Гр. дело № 2-253/2020 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 сентября 2020 г. г.Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.,

при секретаре Войновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) о включении периодов работы в льготный стаж, 

УСТАНОВИЛ:

4 декабря 2019 г. ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пении по старости в связи с наличием необходимого педагогического стажа. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) № от 17 декабря 2019 г. ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Решением определен специальный стаж ФИО1 на дату обращения в Пенсионный фонд – 20 лет 11 месяцев 28 дней. В её льготный стаж не включены периоды работы в качестве старшей пионервожатой в 

<

адрес> №, старшей пионервожатой МОУ 

<

адрес> отпуска по уходу за детьми, курсы повышения квалификации и командировки, отпуска без сохранения заработной платы. 

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) о признании незаконным решения № от 17 декабря 2019 г. и возложении обязанности зачесть в её льготный стаж периоды работы: с 1 сентября 1987 г. по 25 августа 1988 г. – в качестве старшей пионервожатой в 

<

адрес> №; с 2 сентября 1993 г. по 19 августа 1994 г., с 30 января 1995 г. по 31 января 1995 г., с 1 сентября 1995 г. по 31 августа 1996 г. – в качестве старшей пионервожатой МОУ 

<

адрес> с 11 сентября 2000 г. по 30 сентября 2000 г., с 15 января 2001 г. по 27 января 2001 г. с 26 июля 2001 г. по 31 июля 2001 г., с 14 января 2002 г. по 25 января 2002 г. с 20 января 2003 г. по 5 февраля 2003 г. с 9 июня 2003 г. по 11 июля 2003 г., с 19 января 2004 г. по 4 февраля 2004 г. – нахождение в учебных отпусках; с 31 января 2011 г. по 2 февраля 2011 г., с 17 по 19 марта 2011 г., с 26 по 27 мая 2011 г., с 15 по 16 марта 2012 г., с 3 по 4 июня 2012 г., с 12 по 17 февраля 2013 г., с 11 по 13 марта 2013 г., с 12 по 13 июня 2013 г., с 8 по 13 декабря 2013 г., с 14 по 16 марта 2014 г., с 20 по 21 марта 2015 г., с 6 по 11 декабря 2015 г., с 27 по 31 марта 2017 г., с 8 по 14 октября 2017 г. - нахождение в командировках и на курсах повышения квалификации.

В обоснование иска указала, что включение в льготный стаж работы в качестве пионервожатой предусматривалось законодательством, действовавшим на период замещения ею данной должности. В льготный стаж подлежит зачету дополнительные отпуска, предоставленные ей для прохождения обучения. В командировки и на курсы повышения она направлялась работодателем. В это время ей начислялась заработная плата. В связи с этим данные периоды также подлежат включению в её льготный стаж.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В возражениях на иск указал, что работа в качестве старшей пионервожатой в 

<

адрес> № с 1 сентября 1987 г. по 25 августа 1988 г. не подлежит зачету в виду отсутствия у истца до 1 октября 1993 г. работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. По этому же основанию не подлежат зачету в льготный стаж истца и периоды работы в качестве старшей вожатой МОУ 

<

адрес> Нахождение в учебных отпусках в командировках и на курсах повышения квалификации не подлежат зачету в стаж на основании Правил №. 

Суд, заслушав пояснения истца, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400 «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Согласно п.19 ч.1 ст.30 данного Федерального закона РФ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, согласно которой страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации

Как следует из оспариваемого истцом решения Пенсионного фонда от 17 декабря 2019 г. льготный стаж ФИО1 на дату обращения с заявлением в Пенсионный фонд определен в 20 лет 11 месяцев 28 дней. При этом в её льготный стаж не засчитаны периоды работы в качестве старшей пионервожатой, нахождение в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации. 

При разрешении искового требования ФИО1 о включении в её льготный стаж периода работы в качестве старшей пионервожатой 

<

адрес> № с 1 сентября 1987 г. по 25 августа 1988 г. суд учитывает следующее. 

В Списке должностей, утвержденном Постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 г. №781 в разделе «Наименование должностей» такая должность как вожатый (либо старший вожатый) не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Должность пионервожатой и старшей вожатой, по мнению суда, тождественны. 

В силу п. 4 указанного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности только в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Данное Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 в соответствии с Приложением №3 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 г.

Таким образом, законодательство, действовавшее до 1 октября 1993 г., предусматривало зачет в специальный стаж педагогической деятельности работы в должности штатных пионервожатых при условии наличия льготного стажа не менее 2/3, а также наличие до 1 октября 1993 г. трудовой деятельности в должности и в учреждении, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которой дает право на пенсию за выслугу лет. После 1 октября 1993 г. пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности вожатых, старших вожатых, пионерских вожатых.

Судом установлено, что ФИО1 выработано 2/3 необходимого педагогического стажа, в связи с чем данное условие ею выполнено. 

При определении наличия у нее трудовой деятельности, предусмотренной Перечнем, до 1 октября 1993 г., суд принимает во внимание следующее.

Как следует из трудовой книжки истца и решения Пенсионного фонда об отказе в назначении её льготной пенсии, какой-либо иной педагогической деятельности, кроме работы в качестве старшей пионервожатой, до 1 октября 1993 г. ФИО1 не имела. 

Согласно приказу МОУ 

<

адрес> от 2 сентября 1993 г. № ФИО2 (добрачная фамилия ФИО1) М.А. была принята на работу на должность старшей вожатой (л.д.22). А в соответствии с Приказом директора школы от 14 сентября 1993 г. № старшей пионервожатой установлена учебная нагрузка на 1993-1994 учебный год с 2 сентября 1993 г. по 31 мая 1994 г. – математика 5Б класс – 6 часов (л.д.66). В приказе имеется подпись ФИО2 об ознакомлении. Кроме того, приказом от 2 ноября 1993 г. № «О замещении Б..» уроки на период болезни учительницы 2б класса с 15 по 21 сентября 1993 г. переданы ФИО2 (л.д.67).

Таким образом, судом установлено, что со 2 сентября 1993 г. истец осуществляла трудовую деятельность по совместительству по должности учителя математики, а в период с 15 по 21 сентября 1993 г. – учителя начальных классов МОУ 

<

адрес> 

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 осуществляла педагогическую работу до 1 октября 1993 г., в вязи с чем работа в должности старшей пионервожатой в 

<

адрес> № с 1 сентября 1987 г. по 25 августа 1988 г. подлежит зачету в её льготный стаж. 

При разрешении искового требования о зачете в льготный стаж периодов работы в качестве старшей пионервожатой 

<

адрес> со 2 сентября 1993 г. по 19 августа 1994 г., с 30 января 1995 г. по 31 января 1995 г., с 1 сентября 1995 г. по 31 августа 1996 г. суд учитывает следующее. Как указано выше, работа в должности пионервожатой после 1 октября 1993 г. в льготный стаж включению не подлежит. Вместе с тем, приказом директора МОУ 

<

адрес> от 14 сентября 1993 г. старшей пионервожатой ФИО2 была установлена учебная нагрузка на 1993-1994 учебный год с 2 сентября 1993 г. по 31 мая 1994 г. – математика 5Б класс – 6 часов. В порядке п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, весь указанный период подлежит зачету в льготный стаж истца, так как в течение всего года она осуществляла педагогическую деятельность в качестве учителя математики. При этом выполнение условия нормы рабочего времени определяющего значения на тот период времени не имело.

По этому же основанию в её льготный стаж подлежит включению и период с 1 сентября 1995 г. по 31 мая 1996 г., так как приказом директора школы от 8 сентября 1995 г. № ей была установлена учебная нагрузка на 1995-1996 учебный год история – 5а,5б классы- 4 часа, ОБЖ – 6б класс – 1 час, классное руководство – 6б (л.д.24 об).

Доказательств осуществления ФИО1 педагогической деятельности в иные периоды работы в должности старшей пионервожатой, суду не представлено, в связи с чем они включению в её льготный стаж не подлежат. 

При разрешении искового требования о зачете в льготный стаж истца периодов учебных отпусков, командировок и нахождения на курсах повышения квалификации суд учитывает следующее:

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 и 28 Федерального закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516. 

В соответствии с пунктом 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

По правилам статьи 196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

В статье 173 Трудового кодекса РФ закреплены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования, в виде предоставления работодателем дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках, командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 21 Рекомендаций Международной организации труда №148 от 24 июня 1974 г. «Об оплачиваемых отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Как видно из материалов дела, истец находилась на курсах повышения квалификации по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимала в спорные периоды времени. Курсы повышения квалификации проходили по инициативе работодателя, имели целью обеспечение выполнения педагогическим работником своих основных трудовых функций, при этом за истцом сохранялись рабочее место, заработная плата, уплачивались страховые взносы. Таким образом, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Судом установлено, что ФИО1 в спорные периоды обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении – 

<

данные изъяты>, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд.

Таким образом, поскольку за время нахождения в учебных отпусках работодателем также производятся соответствующие страховые выплаты, нахождение в указанных отпусках связано с повышением работником своего профессионального уровня, фактически является периодом повышения квалификации, в силу положений статей 173 - 176 Трудового кодекса РФ, имеются правовые основания для включения перечисленных периодов нахождения в учебных отпусках в специальный стаж истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействительным и не влекущим правовых последствий решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) от 17 декабря 2019 г. № в части невключения в льготный стаж ФИО1 ряда периодов.

Возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) обязанность зачесть в льготный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периоды:

- с 1 сентября 1987 г. по 25 августа 1988 г. – работа в должности старшей пионервожатой в 

<

адрес> №;

- со 2 сентября 1993 г. по 31 мая 1994 г. – работа в качестве старшей пионервожатой МОУ 

<

адрес> (по совместительству учитель математики);

- с 1 сентября 1995 г. по 31 мая 1996 г. – работа в качестве старшей пионервожатой МОУ 

<

адрес> (по совместительству учитель истории, ОБЖ, классное руководство);

- с 11 по 30 сентября 2000 г., с 15 по 27 января 2001 г., с 26 по 31 июля 2001 г., с 14 по 25 января 2002 г, с 20 января по 5 февраля 2003 г. с 9 июня по 11 июля 2003 г. с 19 января по 4 февраля 2004 г. – нахождение в учебных отпусках;

- с 31 января по 2 февраля 2011 г., с 17 по 19 марта 2011 г., с 26 по 27 мая 2011 г., с 15 по 16 марта 2012 г., с 3 по 4 июня 2012 г., с 12 по 17 февраля 2013 г., с 11 по 13 марта 2013 г., с 12 по 13 июня 2013 г., с 8 по 13 декабря 2013 г., с 14 по 16 марта 2014 г., с 20 по 21 марта 2015 г., с 6 по 11 декабря 2015 г., с 27 по 31 марта 2017 г., с 8 по 14 октября 2017 г. - нахождение в командировках и на курсах повышения квалификации. 

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 14 сентября 2020 г.

Судья Н.С. Михеев