Дело № 2а-249/2018 Мотивированное 

решение

 изготовлено 26.02.2018

Решение

Именем Российской Федерации

г. Кандалакша 26 февраля 2018 года 

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Лебедевой И.В., 

при секретаре Захаровой Е.Г.,

с участием помощника прокурора г. Кандалакши Мамаковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кандалакши в защиту интересов неопределённого круга лиц к Совету депутатов муниципального образования Кандалакшский район о признании бездействия незаконным, 

установил:

Прокуратур г. Кандалакши обратился в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образования Кандалакшский район о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой г. Кандалакши проверкой установлено, что в течение длительного периода времени, прошедшей с момента отнесения к компетенции поселения функции по разработке и утверждению порядка проведения осмотра зданий, сооружений на территории муниципального образования сельское поселение Зареченск в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации в случае поступления заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновения угрозы разрушения зданий и сооружений, действий по реализации данной функции не предпринято в нарушение норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и норм Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таким образом, Совет депутатов муниципального образования Кандалакшский район не реализует возложенные на него полномочия в сфере градостроительной деятельности, чем нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности, гражданской обороны. Просит признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части разработки и утверждения порядка проведения осмотра зданий, сооружений на территории муниципального образования сельское поселение Зареченск в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации в случае поступления заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновения угрозы разрушения зданий и сооружений.

Возложить на Совет депутатов муниципального образования Кандалакшский район обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения закона, путем разработки и принятия правового акта, утверждающего порядок проведения осмотра зданий, сооружений на территории муниципального образования сельское поселение Зареченск в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации в случае поступления заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновения угрозы разрушения зданий и сооружений.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил мнение по заявленным прокурорам требованиям, согласно которому полагал требования прокурора г. Кандалакши законными и обоснованными, указав, что Совет депутатов в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обязуется утвердить Порядок проведения осмотра зданий, сооружений на территории муниципального образования сельское поселение Зареченск в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации в случае поступления заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновения угрозы разрушения зданий и сооружений.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно части 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанный вопрос на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления муниципальных районов.

Из положений пункта 8 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам. 

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные ст. 51 названного кодекса документы.

Частями 5, 7, 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Эсплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, городского округа.

Судом установлено, что в течение длительного времени Советом депутатов муниципального образования Кандалакшский район нормативно-правовая база в части разработки и утверждения порядка проведения осмотра зданий, сооружений на территории муниципального образования сельское поселение Зареченск в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации в случае поступления заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновения угрозы разрушения зданий и сооружений, не приведена в соответствие с действующим законодательством.

Учитывая, что не приведение нормативно-правовой базы в соответствии с действующим законодательством нарушает права граждан на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, суд находит требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Прокурором заявлено требование о разработке и утверждении порядка проведения осмотра зданий, сооружений на территории муниципального образования сельское поселение Зареченск в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с положениями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Учитывая мнение административного ответчика, суд находит данный период времени для исполнения решения достаточным и устанавливает срок - два месяца со дня вступления решения в законную силу для устранения нарушений действующего законодательства. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части разработки и утверждения порядка проведения осмотра зданий, сооружений на территории муниципального образования сельское поселение Зареченск в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации в случае поступления заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновения угрозы разрушения зданий и сооружений.

Возложить на Совет депутатов муниципального образования Кандалакшский район обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения закона, путем разработки и принятия правового акта, утверждающего порядок проведения осмотра зданий, сооружений на территории муниципального образования сельское поселение Зареченск в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации в случае поступления заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновения угрозы разрушения зданий и сооружений.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Лебедева