Дело № 12-219/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г.Рязань 30 июля 2021 года

Советский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Никишиной Н.В.,

при секретаре Киташкиной Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление УУП ОМВД России по Советскому району г.Рязани от 29.03.2021 года № года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением УУП ОМВД России по Советскому району г.Рязани от 29.03.2021 года № 1544 от 29.03.2021 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ за проживание с / года по адресу: / без регистрации в нарушение п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713. ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 в пределах установленного законом срока на обжалование обратился с жалобой в суд, в которой просит данное постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку проживал без регистрации по адресу: //у своих родителей, которые в данной квартире зарегистрированы и являются её собственниками, что в силу примечания к ст.19.15.1 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим административную ответственность. С прежнего места жительства он был снят // года в связи с бракоразводным процессом с бывшей супругой и необходимостью продажи совместного жилья, которое было продано только в июле 2020 года, а новую квартиру, в которой зарегистрировался, он смог приобрести только в августе 2020 года и вселиться в неё 24.03.2021 года, что пояснял инспектору при составлении протокола. Поэтому считает, что в его действиях нет вины. Кроме того, административный протокол и обжалуемое постановление составлены одним и тем же лицом - участковым инспектором ФИО2, что является недопустимым, за данным инспектором не закреплен спорный административный участок, поэтому считает, что обжалуемое постановление вынесено неуполномоченным лицом.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом, в телефонограмме просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Суд, посчитав возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1 на основании положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов; при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие его вины и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков с назначением административного наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

Примечанием к данной статье установлено, что граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), подопечными, супругами детей, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, супругами родителей, родными братьями и сестрами, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении.

Как установлено при рассмотрении дела должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление и указано в постановлении, в период с // года по настоящее время, то есть на дату вынесения постановления от// года ФИО1 проживал без регистрации по адресу//

Из материалов дела также усматривается, что с // года ФИО1 был снят с регистрации по прежнему месту жительства по адресу// по состоянию на 29.03.2021 года нигде не зарегистрирован.

В силу п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно обжалуемому постановлению, ФИО1 вменяется факт нарушения п.16 указанных Правил регистрации. 

Вместе с тем, как следует из приложенных ФИО1 к жалобе материалов, по адресу: г//, где он фактически проживал без регистрации, зарегистрированы его родители: //., которые являются собственниками указанного жилого помещения, в 1/2 доле в праве собственности за каждым.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями свидетельства о рождении ФИО1, // года рождения, //г., из которого следует, что его родителями являются ФИО3 и ФИО4, свидетельств о государственной регистрации права (собственности) от /, выданными // Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в отношении //паспорта ФИО3 с отметкой о её регистрации по адресу: //.

Таким образом, в силу примечания ст.19.15.1 КоАП РФ ФИО1 не может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ, что не было выяснено и учтено должностным лицом как при составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении от // года № //, так и постановления по делу об административном правонарушении от // года.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку в соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа, а в силу ч.1, п.9 ч.2 ст.23.3 КоАП РФ старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.15.1 КоАП РФ; при этом составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу одним и тем же должностным лицом в пределах его компетенции законом не исключается.

Ссылка автора жалобы на п.3.2 Приказа МВД России от 29 марта 2019 N 205 "О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности", в котором указано на необходимость исключения практики поручения участковым уполномоченным полиции проверок, в том числе по зарегистрированным сообщениям об административных правонарушениях вне закрепленных за ними административных участков, а за участковым уполномоченным полиции // не закреплен административный участок, включающий территорию дома //г.Рязани, не состоятельна, поскольку согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что явилось основанием для возбуждения дела и составления протокола в рассматриваемом случае; регистрация сообщения о данном административном правонарушении в КУСП, согласно ответу ОМВД России по Советскому району г.Рязани // не производилась и не требовалась. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление УУП ОМВД России по Советскому району г.Рязани № // года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить, производство по данному делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения

Решение может быть обжаловано и/или опротестовано прокурором в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Н.В.Никишина