Административное дело №2а-266/2025

УИД 68RS0019-01-2025-000344-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Петровское 17 ноября 2025 года.

Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Сысоева Д.В., при секретаре судебного заседания Бекреневой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести техническое освидетельствование (обследование) технического состояния ГТС с к.н. 68:13:0821012:18,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петровского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Петровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непроведении работы по актуализации расчетных сроков службы ГТС, незаконным. И обязать администрацию Петровского муниципального округа в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, произвести работу по актуализации расчетных сроков службы ГТС (к.н. 68:13:0821012:18).

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В ходе проверки установлено, что гидротехническое сооружение пруда - плотина насыпная земляная, назначение: сооружения гидротехнические, местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, р-н Петровский, Петровский сельсовет, в южной части кадастрового квартала 68:13:0821012, к.н. 68:13:0821012:18, построено и эксплуатируется с 1984 года по настоящее время. Собственником названного ГТС является администрация Петровского муниципального округа. Однако, работа по актуализации расчетных сроков службы названного ГТС в установленный законом срок не проводилась.

Таким образом, дальнейшая эксплуатация указанного гидротехнического сооружения в отсутствие актуализации расчетных сроков службы ГТС нарушает права и законные интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу в результате чрезвычайной ситуации на объекте, а также делает невозможным определение планирования финансового обеспечения для проведения работ по его содержанию, ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

Административный истец - помощник прокурора Петровского района Тамбовской области Паборская Н.А. в судебном заседании административные исковые требования уточнила, в связи с тем, что ответчиком постоянный и периодический контроли (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния сооружения не проводятся, просит признать бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непроведении постоянного и периодического контроля (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния ГТС, незаконным. Обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести техническое освидетельствование и обследование технического состояния гидротехнического сооружения.

Административный ответчик - представитель администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признал в полном объеме, но просил увеличить срок на исполнение возложенных обязательств.

Заинтересованное лицо - представитель Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом уведомлен надлежащим образом. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - ФЗ № 117).

Согласно ст. 3 ФЗ № 117 к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания, гидроэлектростанции, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения и т.д.

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе) деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Пунктом 6 «СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003», утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2019 N 811/пр, утверждены общие требования безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации, а именно, требования, правила и нормы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации.

Согласно подп. 6.1-6.3 «СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003» обеспечение надежности и безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих нормативных технических документов и нормативно-правовых актов.

На каждом гидротехническом сооружении должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния сооружения, а также определены уполномоченные лица, ответственные за контроль состояния и безопасную эксплуатацию сооружений, назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные обязанности.

Виды контроля технического состояния сооружения должны осуществляться в соответствии с проектной и действующей эксплуатационной документацией (программы натурных наблюдений, включающие критерии безопасности гидротехнических сооружений, инструкции по ведению мониторинга состояния сооружений, программы специальных обследований и пр.).

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения, в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения.

Согласно п. 8.21 «СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003», утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2019 N 811 /пр гидротехнические сооружения, их конструкции и основания следует проектировать таким образом, чтобы условие недопущения наступления предельных состояний соблюдалось на всех этапах строительства и эксплуатации, в том числе и в конце расчетного срока их службы.

Расчетные сроки службы основных гидротехнических сооружений в зависимости от их класса ответственности следует принимать (если иное не определено в задании на проектирование) равными: - для сооружений I и II классов ответственности - 100 лет; - для сооружений III и IV классов ответственности - 50 лет. Не менее чем за два года до истечения расчетного срока службы сооружения собственник (эксплуатирующая организация) должны выполнить работы по всестороннему обследованию его состояния и, при необходимости - по разработке проектной документации усиления (реконструкции) объекта или его ликвидации.

Согласно ответов администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области прокурору района от 16.05.2025 г. и 20.06.2025 г. в перечень гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Петровского МО, входит гидротехническое сооружение - гидротехническое сооружение пруда - плотина насыпная земляная, назначение: сооружения гидротехнические, местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, р-н Петровский, Петровский сельсовет, в южной части кадастрового квартала 68:13:0821012, к.н. 68:13:0821012:18, площадью 4576 кв.м., год завершения строительства 1984. Собственником названного ГТС является администрация Петровского муниципального округа. Контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий осуществляется визуальным осмотром начальниками территориальных отделов администрации Петровского МО. Аттестация работников по вопросам эксплуатации ГТС не проводилась. Критерии безопасности не утверждены.

Таким образом, дальнейшая эксплуатация указанного гидротехнического сооружения в отсутствие технического освидетельствования (обследования) технического состояния ГТС нарушает права и законные интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, так как отсутствие контроля за техническим состоянием ГТС не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу в результате чрезвычайной ситуации на объекте, а также делает невозможным определение планирования финансового обеспечения для проведения работ по его содержанию, ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непроведении постоянного и периодического контроля (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния ГТС, незаконным, что нарушает интересы неопределенного круга лиц, создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья людей, а также угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом, в связи с чем прокурором правомерно предъявлены административные исковые требования и срок исполнения решения, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 39 КАС РФ) к администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непроведении постоянного и периодического контроля (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния ГТС, незаконным.

Обязать администрацию Петровского муниципального округа Тамбовской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, произвести техническое освидетельствование (обследование) технического состояния ГТС: гидротехническое сооружение пруда - плотина насыпная земляная, назначение: сооружения гидротехнические, местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, р-н Петровский, Петровский сельсовет, в южной части кадастрового квартала 68:13:0821012, к.н. 68:13:0821012:18.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья Д.В. Сысоев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 27.11.2025 г.

Судья Д.В. Сысоев