№ 3а-85/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2018 г. Астраханский областной суд в составе

председательствующего судьи Лавровой С.Е.,

при секретаре Зыбельт Д.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей, мотивируя свои требования тем, что в 2005 г. в установленном законом порядке признана лицом, оставшимся без попечения родителей, в 2011 г. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в 2012 г. обратилась в суд с иском о возложении обязанности на Правительство Астраханской области предоставить ей жилое помещение, в ходе рассмотрения гражданского дела Правительство Астраханской области заявленные требования признало, вступившим в законную силу решением суда исковые требования удовлетворены, однако решение суда до настоящего времени не исполнено. 

Считает, что непредставление жилого помещения в течение длительного периода времени нарушает положения статей 6, 8 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем, на основании Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», она имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определен ею в 500 000 рублей исходя из неисполнения судебного решения в течение более чем шести лет, практики Европейского Суда, просила взыскать с Правительства Астраханской области и межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области по 250000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уточнили заявленные требования, просили взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей с Правительства Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет бюджета Астраханской области.

Представители Правительства Астраханской области ФИО3, Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения по существу заявленных требований, в которых указали, что в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 6 мая 2010 г. № 199-П финансовым органом Астраханской области является министерство финансов Астраханской области, в силу части 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляющее исполнение судебных актов за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. Распоряжением Правительства Астраханской области от 21 марта 2013 г. № 124-Пр «Об уполномоченном органе» министерство социального развития и труда Астраханской области определено ответственным органом за формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, а также организатором работы межведомственной комиссии по распределению приобретенных (построенных) жилых помещений. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области определены ответственными за строительство жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и приобретение в государственную собственность Астраханской области жилых помещений для лиц указанной категории соответственно. Правительство Астраханской области и министерство социального развития и труда Астраханской области принимают достаточные меры для исполнения судебного решения.

Представитель агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области ФИО5 также просила оставить административные исковые требования без удовлетворения, в связи с принятием достаточных мер для исполнения решения суда. Агентством в период с 2013 по 2017 гг. приобретались жилые помещения на территории Астраханской области по мере выделения денежных средств и наличия предложений на первичном и на вторичном рынках недвижимости.

Представитель министерства финансов Астраханской области ФИО6 в письменных возражениях просила административный иск оставить без удовлетворения, поскольку административными ответчиками предприняты все возможные меры, предусмотренные действующим законодательством, направленные на исполнение вступившего в законную силу решения районного суда, кроме того, полагала размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта завышенным.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области и Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области участие в судебном заседании своих представителей не обеспечили.

Руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца и его представителя, представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, исследовав материалы гражданского дела №---, исполнительного производства №---, Астраханский областной суд приходит к следующему.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что закреплено в статье 7 Конституции Российской Федерации. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (статья 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (статья 17) к одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано Конституцией (статья 40), согласно которой каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Право на жилище гарантировано Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в соответствии с которой каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (статья 25). Право на жилище, определяющее достойный уровень жизни каждого человека, гарантировано Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (статья 11).

К основным правам человека относится и право на заботу о детях (статья 38 Конституции). Обеспечение государственной поддержки детства отнесено к основам конституционного строя Российской Федерации (статья 7) и элементам социальной политики государства. Особая поддержка детства гарантирована международными нормами (статья 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; статьи 23 - 24 Международного пакта о гражданских и политических правах), являющимися согласно статье 15 Конституции составной частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Конвенции о правах ребенка государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

Это связно с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно статье 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.

Согласно Закону Астраханской области от 10 октября 2006 г. № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Астраханской области в размере 33 кв. метра общей площади на одиноко проживающих граждан (статья 1).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что постановлением главы муниципального образования «Икрянинский район» Астраханской области №--- от --- несовершеннолетняя ФИО1, --- года рождения, признана оставшейся без попечения родителей, поскольку ее мать, являющаяся одинокой матерью, лишена родительских прав решением Икрянинского районного суда Астраханской области от ---, направлена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение. Включена в список льготной очереди на получение жилья по Икрянинскому району Астраханской области согласно распоряжению №--- от --- 

Согласно сведениям министра социального развития и труда Астраханской области ФИО7 по состоянию на 

<

---> г. ФИО1 включена в первичный список очереди на получение жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Икрянинскому району Астраханской области и состоит в нем под номером 

<

--->, по состоянию на --- – под номером 

<

--->.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда города Астрахани от 28 сентября 2012 г. Правительство Астраханской области обязано предоставить ФИО1 во внеочередном порядке жилое помещение согласно установленным социальным нормам и отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек. Исполнительный документ направлен на исполнение в установленном законом порядке.

Определением Кировского районного суда города Астрахани от 19 февраля 2018 г. изменен способ исполнения вступившего в законную силу решения Кировского районного суда города Астрахани от 28 сентября 2012 г., путем возложения на Правительство Астраханской области обязанности предоставить ФИО1 во внеочередном порядке жилое помещение согласно установленным социальным нормам и отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек по договору найма специализированного жилищного фонда.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 19 ноября 2010 г. №485-Пр «О представлении интересов Правительства Астраханской области» министерство социального развития и труда Астраханской области уполномочено представлять интересы Правительства Астраханской области в судах общей юрисдикции по гражданским делам, связанным с обеспечением жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в управлении Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области и его структурных подразделениях по совершению всех действий, связанных с исполнительным производством.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области жилыми помещениями после 1 января 2013 г. осуществляется в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11 февраля 2002 г. №6/2002-03 «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области», от 10 октября 2006 г. № 75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 г. №571-П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.

Организация исполнения судебных решений осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 г. № 399-П «О государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области» и распоряжением Правительства Астраханской области от 22 августа 2013 г. №388-Пр «Об исполнении судебных решений» и реализуется через исполнительные органы государственной власти Астраханской области:

- министерством социального развития и труда Астраханской области организуется формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные решения, вступившие в законную силу до 1 января 2013 г., в порядке принятия судебных решений по месту включения претендентов в список; работа межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) по распределению приобретенных (построенных) за счет средств бюджета Астраханской области жилых помещений по договорам социального найма;

- агентством по управлению государственным имуществом Астра ханской области осуществляется приобретение в государственную собственность Астраханской области жилых помещений, для последующего предоставления по договорам социального найма;

- министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области осуществляются мероприятия по оформлению земельных участков, разработке проектно-сметной документации и размещению заказов на строительство жилых домов, для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На территории Астраханской области формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем строительства жилых домов и приобретения квартир с целью дальнейшего обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории. 

Из представленных административными ответчиками и заинтересованными лицами сведений следует, что законами Астраханской области о бюджете Астраханской области ежегодно предусматривались средства на мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные средства использованы и используются исключительно на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории.

На начало 2018 г. на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит 2 910 человек, из них по городу Астрахани 1 044 человека. Общий объем средств, необходимый для обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями составляет около 3 млрд. рублей (собственные налоговые и неналоговые доходы бюджета Астраханской области 2017 г. составили 26 млрд.рублей).

Правительство Астраханской области направляло обращения в Правительство Российской Федерации, министерство финансов Российской Федерации с просьбой об оказании Астраханской области дополнительной финансовой помощи, в том числе на решение вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляя сводную информацию о дополнительной потребности на реализацию указанных мероприятий.

В 2011 г. в Астраханской области обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот осуществлялось, по выбору гражданина либо путем предоставления жилья по договору социального найма, либо путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Министерством социального развития и труда Астраханской области в 2011 г. была направлена заявка на финансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на 2012 г. и плановый период 2013 и 2014 гг. Заявка сформирована исходя из количества лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по городу Астрахани и Астраханской области, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и у которых право на получение жилого помещения возникло и не могло быть реализовано до конца 2011 г., а также тех, у кого право на получение жилого помещения должно было возникнуть в течение 2012 г.

В соответствии с соглашением от 17 августа 2012 г. № 01-01-06/06165 бюджету Астраханской области на указанные цели была предоставлена субсидия из федерального бюджета в размере 40276 400 рублей. В 2012 г. 135 граждан, указанной категории, обеспечено жилыми помещениями посредством предоставления социальной выплаты; один гражданин обеспечен жилым помещением по договору социального найма.

В соответствии Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, по достижении ими возраста 18 лет обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

С 21 марта 2013 г. казенным предприятием Астраханской области «Фонд государственного имущества Астраханской области», подведомственным агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области, приобретение жилых помещений для последующего их предоставления по договорам социального найма лицам указанной категории осуществлялось путем проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 

В июле 2013 г. агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области было приобретено в собственность Астраханской области 162 квартиры, которые были распределены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящими на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по городу Астрахани, имеющими в наличии судебные решения, исходя из даты принятия их судом за период с 18 января 2011 г. по 13 февраля 2012 г.

В 2014 г. по государственным контрактам приобретено в государственную собственность Астраханской области 269 жилых помещений для обеспечения указанной категории граждан.

В 2015 г. проводились аукционы на приобретение жилых помещений, однако они признаны несостоявшимися, по причине отсутствия заявок на участие в аукционе.

В 2016 г. агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области в целях обеспечения указанной категории граждан приобретены 10 жилых помещений в муниципальном образовании «Город Камызяк», 41 жилое помещение в муниципальном образовании «Город Астрахань».

В 2017 г. проведено 17 аукционов по приобретению на территории Астраханской области жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Астраханской области для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

С 2014 г. государственным казенным учреждением «Управление по капитальному строительству Астраханской области» построено, введено в эксплуатацию и передано в целях предоставления детям-сиротам и лицам из их числа 44 жилых дома на 412 квартир в Володарском, Харабалинском, Икрянинском, Камызякском, Красноярском, Ахтубинском, Енотаевском и Черноярском районах Астраханской области. 

В 2018 г. введен в эксплуатацию 24 квартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в котором планируется предоставить жилое помещение административному истцу. 

Указанные обстоятельства подтверждаются государственными контрактами, извещениями о проведении открытых аукционов в электронной форме, протоколами.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 г. в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статья 6).

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии со статьей 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. (в редакции от 19 декабря 2016 г.) «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 этого Федерального закона, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации 29 марта 2016 г. принято Постановление № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в котором даны разъяснения судам порядка рассмотрения дел данной категории в свете правовых позиций Европейского Суда и Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 40, 47, 48, 55, 56 Постановления при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя…, а также действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. 

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. 

При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. 

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). 

В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда города Астрахани от 28 сентября 2012 г. на Правительство Астраханской области возложена обязанность по предоставлению во внеочередном порядке ФИО1 жилого помещения согласно установленным социальным нормам и отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек.

ФИО1 7 февраля 2013 г. обратилась в службу судебных приставов г. Астрахани с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

Во исполнение решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от --- возбуждено исполнительное производство №---.

В указанном постановлении Правительству Астраханской области предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в пятидневный срок, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере не менее 5000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Должник предупрежден об административной ответственности, а также об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за длительное неисполнение решения суда. Постановление получено должником --- 

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от --- с должника - Правительства Астраханской области взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей в связи с неисполнением в пятидневный срок в добровольном порядке требований, указанных в исполнительном документе. 

Определением Кировского районного суда г. Астрахани от --- Правительство Астраханской области освобождено от взыскания исполнительского сбора.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта в соответствии со статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области должнику неоднократно (---, ---, ---, ---, ---, ---, ---, ---, ---, ---, ---, ---, ---, ---, ---, ---, ---, ---, ---) направлялись требования-предупреждения о необходимости исполнения решение суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения. Однако в указанные сроки решение районного суда органом исполнительной власти Астраханской области исполнено не было.

В связи с длительным неисполнением решения Кировского районного суда города Астрахани от --- службой судебных приставов по Астраханской области Правительство Астраханской области привлекалось к административной ответственности в виде 

<

---> --- по 

<

---> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области Б.Д.П. от --- Правительство Астраханской области признано невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Производство по делу об административном правонарушении прекращено, на основании статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Правительству Астраханской области объявлено устное замечание. Основанием для принятия этого решения послужило отсутствие в действиях Правительства Астраханской области виновных, противоправных действий, поскольку расходные обязательства субъекта Российской Федерации формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, лимит бюджетных ассигнований на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не позволил исполнить вступившее в законную силу решение суда.

Министерство социального развития и труда Астраханской области, представляющее интересы должника, в письмах, начиная с 2013 г. по 2018 г. сообщало судебным приставам-исполнителям о невозможности исполнения вступившего в законную силу решения суда в связи недостаточностью предусмотренного объема бюджетных ассигнований.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Управлением Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерством социального развития и труда Астраханской области принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа, возбужденного на основании решения суда, принятого в пользу административного истца. Однако, реализация указанных мероприятий в течение, более чем шести лет не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению жилого помещения.

Общая продолжительность исполнения решения Кировского районного суда города Астрахани от --- со дня поступления исполнительного листа в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (---) по день подачи административного искового заявления в суд (---) составила более 65 месяцев.

Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности. Из решений Европейского Суда по правам человека следует, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению, однако если решение внутригосударственного суда касается предмета первой необходимости, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу «Людмила Дубинская против Российской Федерации» от ---, Постановление Европейского Суда по делу «Кардашин против Российской Федерации» от ---, Постановление Европейского Суда по делу «ФИО8 и другие против Российской Федерации» от ---, и Постановление Европейского Суда по делу «ФИО9 и другие против Российской Федерации» от ---).

В течение всего периода исполнения судебного акта ФИО1 принимала активные меры, направленные на понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа, неоднократно обращаясь в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Астраханской области с заявлениями о принятии мер к исполнению судебного акта. Неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.

Правительство Астраханской области в подтверждение осуществления полномочий, возложенных на него федеральным законодательством по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, по неукоснительному исполнению вступившего в законную силу судебного решения, указало на наличие обстоятельств, объективно не позволивших до настоящего времени исполнить вступившее в законную силу решение суда и принимаемые возможные меры для его исполнения. Однако допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Правительства, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения в срок, установленный действующим законодательством, не представлено. Не установлено таких доказательств и судом в ходе судебного разбирательства.

Утверждения, что период, в течение которого административному истцу не предоставляется жилье и не исполняется вступившее в законную силу решение суда, соответствует общим срокам обеспечения граждан жильем, поскольку у органа исполнительной власти Астраханской области отсутствуют достаточное количество соответствующего жилищного фонда и финансовых средств для покупки либо строительства квартир, не могут быть приняты судом во внимание, так как сами по себе факты отсутствия свободных жилых помещений в городе Астрахани и недостаточность денежных средств на строительство и приобретение жилья для реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являются исключительными обстоятельствами для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан. Направление обращений о необходимости рассмотрения вопроса увеличения бюджетных ассигнований для исполнения решений суда по предоставлению жилых помещений, не свидетельствует об отсутствии вины должника - высшего исполнительного органа государственной власти Астраханской области в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

С учетом комплекса мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного решения, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд полагает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия органов исполнительной власти Астраханской области не являются достаточными и эффективными в целях исполнения, вступившего в 2012 г. в законную силу решения суда.

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению, суд учитывает, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения административному истцу явилось то обстоятельство, что она признана гражданином, находящимся в трудной жизненной ситуации, нуждающимся в особой поддержке со стороны общества и государства, меры принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, обязывающего решить вопрос обеспечения жильем лица, особо в этом нуждающегося, требования административного истца, общую продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, исполнение судебного акта лишь в период рассмотрения настоящего административного дела.

Принимая во внимание, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, с учетом установленных обстоятельств, суд полагает необходимым определить компенсацию в размере30000 рублей, что соответствует принципам разумности, справедливости и практике Европейского Суда по правам человека, Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.

В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве финансов Астраханской области, утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от 6 мая 2010 г. № 199-П, министерство финансов Астраханской области является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции по обеспечению проведения единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики Астраханской области и координирующим деятельность иных исполнительных органов государственной власти Астраханской области в этой сфере.

Министерство финансов Астраханской области является финансовым органом субъекта Российской Федерации - Астраханской области.

Таким образом, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта о возложении на Правительство Астраханской области обязанности обеспечить ФИО1 во внеочередном порядке жилым помещением согласно установленным социальным нормам и отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета Астраханской области министерством финансов Астраханской области (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной им выписке.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании от административного истца поступило заявление о взыскании в ее пользу судебных расходов в размере 10000 рублей.

В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

На основании пункта 4 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

Статьей 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Из представленного договора об оказании юридической помощи по административному делу от 

<

--->., заключенному административным истцом с гражданкой ФИО2, следует, что последняя приняла к исполнению поручение об оказании юридической помощи в качестве представителя в Астраханском областном суде по настоящему административному делу. Размер вознаграждения составил 10 000 рублей.

Согласно акту выполненных работ от 17 августа 2018 г. исполнитель получила от заказчика 10 000 рублей за следующие услуги: консультирование, ознакомление с материалами дела, осуществление мониторинга действующего законодательства Российской Федерации, судебной практики в части, касающейся поручения – 2000 рублей, подготовку уточненного в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административного искового заявления – 3000 рублей, участие в суде первой инстанции – 5000 рублей.

Разрешая вопрос о присуждении судебных расходов на оплату услуг представителя, понесенных ФИО1 при рассмотрении настоящего административного дела, суд учитывает баланс процессуальных прав и обязанностей сторон, соотношение расходов с объемом защищенного права, а также сложность дела, объем совершенных представителем процессуальных действий и оказанных юридических услуг при рассмотрении дела, продолжительность рассмотрения дела, суд полагает необходимым определить размер суммы, подлежащей взысканию в 5 000 рублей.

Также в материалах дела имеется квитанция об оплате при подаче административного иска государственной пошлины в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию в пользу ФИО1

Руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 (тридцать тысяч рублей), расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, расходы по оплате услуг представителя 5 000 (пять тысяч) рублей, перечислив указанные денежные средства на счет получателя ФИО1 №---, открытый в Астраханском отделении №--- 

<

--->; БИК 

<

--->; корреспондентский счет 

<

--->.

Решение суда по административному делу в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.