Дело № 12-102/2017

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2017 года пос. Березник

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Мой А.И., рассмотрев административное дело по жалобе главы администрации МО «Осиновское» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Виноградовского судебного района Архангельской области от 12 октября 2017 года о наложении на главу администрации МО «Осиновское» ФИО1 административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи от 12 октября 2017 года глава администрации МО «Осиновское» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и должностному лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Глава администрации МО «Осиновское» ФИО1 не согласилась с указанным постановлением. В жалобе заявитель просит постановление отменить, указав, что вопрос по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящегося в собственности поселения, охране объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселения, является вопросом местного значения района, и не относится к вопросам местного значения сельских поселений. У администрации МО «Осиновское» нет средств на изготовление информационной надписи (обозначения). 

В судебном заседании глава администрации МО «Осиновское» ФИО1 доводы и требование жалобы поддержала.

Заслушав главу администрации МО «Осиновское» ФИО1, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей. 

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 73-ФЗ). Статьей 33 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

В соответствии со ст. 10 Закона № 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - федеральный орган охраны объектов культурного наследия);

2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо структурные подразделения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными настоящим Федеральным законом (далее - региональные органы охраны объектов культурного наследия);

3) местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы (далее - муниципальные органы охраны объектов культурного наследия).

Инспекция по охране объектов культурного наследия Архангельской области (далее - инспекция) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) на территории Архангельской области (Постановление Правительства Архангельской области от 28.06.2016 N 234-пп "Об утверждении Положения об инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области и о внесении изменений в отдельные постановления Правительства Архангельской области").Так, руководителем инспекцией по охране объектов культурного наследия Архангельской области на основании распоряжения № от 01 июня 2017 года проведена выездная проверка в отношении администрации МО «Осиновское». 

В ходе проверки выявлены нарушения, собраны доказательства совершения правонарушения главой администрации МО «Осиновское».

Согласно положениям статьи 48 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в дер. Селивановская Виноградовского района Архангельской области находится объект культурного наследия регионального значения «Церковь Введения». Данный объект принят на государственную охрану постановлением администрации Архангельской области от 13 августа 1998 года №. Собственником указанного объекта культурного наследия является муниципальное образование «Осиновское», о чем подтверждает выписка из реестра муниципальной собственности от 16 июня 2017 года.

Статьей 27 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ст. 40 Закон № 73-ФЗ).

Положениями статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Закона 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно п. 2 ст. 48 Закона № 73-ФЗ, ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, вывод мирового судьи о событии административного правонарушения и вине главы администрации МО «Осиновское» ФИО1 правильны, поскольку подтверждаются представленными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, мировой судья правильно квалифицировал допущенное главой администрации МО «Осиновское» ФИО1 правонарушение по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Довод подателя жалобы, что обязанность по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, возложена на органы местного значения муниципального района не обоснован. Полномочия органа местного значения муниципального района по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения не освобождает поселение, как собственника по сохранению объекта культурного наследия. 

Отсутствие у собственника объекта культурного наследия достаточных средств на его содержание, само по себе так же не освобождает его от этой обязанности, возложенной на него законом.

Административное наказание главе администрации МО «Осиновское» ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы мировым судьёй правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Виноградовского судебного района Архангельской области от 12 октября 2017 года о наложении на главу администрации МО «Осиновское» ФИО1 административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья А.И. Мой