Дело № 2а-821/2024

***

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2024 года

г.Кола Мурманской области 

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Архипчук Н.П., 

при секретаре судебного заседания Чугай Т.И., 

с участием представителя истца Роговской Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кольского района Мурманской области к администрации муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации диспансеризации, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области (далее - администрация) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации диспансеризации, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе. В ходе проверки установлено, что в отношении муниципальных служащих администрации муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района диспансеризация в *** годах не проводилась, график прохождения диспансеризации на *** год администрацией не утверждался, договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением не заключался, список муниципальных служащих в медицинское учреждение не направлялся. При прохождении муниципальной службы гражданином, который не может находиться на муниципальной службе, при наличии заболевания, препятствующего прохождению службы, муниципальный служащий не может в полной мере исполнять свои должностные обязанности, что может привести к нарушению прав и законных интересов граждан неопределенного круга лиц. На основании вышеизложенного, просят суд признать незаконным бездействие администрации по факту непринятия своевременных мер по проведению ежегодной диспансеризации муниципальных служащих и обязать её в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать диспансеризацию муниципальных служащих администрации в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утверждённым Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н "Об утверждении порядка прохождения диспансеризации перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения". 

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Кольского района Мурманской области Роговская Л.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом в установленном законом порядке.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, считает административные исковые требования прокурора Кольского района Мурманской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 12).

Частью 6 статьи 12 указанного закона предусмотрено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 12).

Частью 6 статьи 12 указанного закона предусмотрено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. 

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Абз. 16 ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Порядок прохождения диспансеризации определен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н "Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения" (далее - Порядок). 

В соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение).Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (пункт 17 Приказа). 

Согласно пункту 4 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно. 

В соответствии с пунктами 5 - 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствие с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком. 

Пунктом 7 Порядка установлено, что для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. 

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией в нарушение пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н "Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения" диспансеризация муниципальных служащих администрации в 2023-2024 году не проводилась, график прохождения диспансеризации администрацией не утверждался, список муниципальных служащих в какое-либо медицинское учреждение не направлялся. 

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались. Из ответа администрации от *** следует, что муниципальными служащими администрации являются: *** Ежегодная диспансеризация указанных служащих в *** годах не проводилась. 

Не прохождение муниципальными служащими ежегодной диспансеризации, соответственно, отсутствие сведений о состоянии здоровья муниципального служащего, свидетельствует о несоблюдении требований статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в соответствии с которыми муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы, что нарушает права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими, а также граждан, которые обращаются в администрацию за оказанием муниципальных услуг.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Вместе с тем суд полагает возможным установить срок для исполнения решения до ***, с учетом необходимости соблюдения процедуры выделения бюджетных средств. Оснований для установления данного срока – три месяца, о чем просит административный ответчик, не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Кольского района Мурманской области к администрации муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации диспансеризации – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области по факту непринятия своевременных мер по проведению ежегодной диспансеризации муниципальных служащих.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области в срок до *** организовать диспансеризацию муниципальных служащих администрации в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утверждённым Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н "Об утверждении порядка прохождения диспансеризации перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения". 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия.

***

*** Судья Н.П. Архипчук