Дело № 12-115/2019

УИД:26RS0017-01-2019-001955-06

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на определение по делу

об административном правонарушении

03 июля 2019 года г.Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Зыбарева Е.А. в 11 час. 30 мин. в помещении Кисловодского городского суда рассмотрев, с участием помощника прокурора г. Кисловодска Баранова Р.А., протест заместителя прокурора г. Кисловодска Кузьменко П.А. на определение административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска о возвращении протокола об административном правонарушении №000774 и других материалов дела от 05.06.2019 года,

установил:

28.05.2019 года главным специалистом Управления экологии и муниципального контроля администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №000774 в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Определением административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска от 05.06.2019 года протокол об административном правонарушении №000774 от 28.05.2019 года в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» возвращен в Управление экологии и муниципального контроля администрации города-курорта Кисловодска для устранения выявленных недостатков.

Заместителем прокурора г. Кисловодска Кузьменко П.А. на определение административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска от 05.06.2019 года принесен протест, в котором указано на его незаконность, в связи с чем, оно подлежит отмене по следующим основаниям.

Из определения о возвращении протокола об административном правонарушении № 000774 и других материалов дела следует, что основанием для возвращения явилось то, что протокол не составлен на бланке, утвержденного образца, и не соответствует требованиям постановления администрации г. Кисловодска от 08.08.2017 № 780 «Об утверждении бланков протоколов об административных правонарушениях».

Согласно ст. 29.4 КРФоАП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается в том числе вопрос, по которому в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В положениях ст. 28.2 КРФоАП закреплены правила оформления протокола об административном правонарушении, в которых не содержится требование об оформлении протокола на бланке утвержденного образца.

Согласно абз. 1, 3, п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КРФоАП, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КРФоАП необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Сведений о несоответствии протокола требованиям ст. 28.2 КРФоАП, об отсутствии в нем каких-либо необходимых сведений в определении от 05.06.2019 не содержится, и несоответствие протокола утвержденной постановлением администрации г. Кисловодска форме, при отсутствии нарушений ст. 28.2 КРФоАП, не является основанием для возвращения протокола.

Таким образом, определение вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно абз. 5 п. 4 Пленума, в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, определение о возвращении протокола об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором.

В соответствии с п. 4 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

На основании изложенного, заместитель прокурора г. Кисловодска просит суд определение административной комиссии муниципального образования г. Кисловодска от 05.06.2019 о возвращении протокола об административном правонарушении от 28.05.2019 № 000774 и других материалов отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 4.2 закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении ФИО2 направить на рассмотрение по существу административной комиссией муниципального образования г. Кисловодска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кисловодска Баранов Р.А. на доводах протеста настаивал, просил удовлетворить, пояснил, что в пункте втором просительной части протеста допущена техническая ошибка в указании статьи Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», по которой составлен протокол №000774 от 28.05.2019 года, просит суд определение административной комиссии муниципального образования г. Кисловодска от 05.06.2019 о возвращении протокола об административном правонарушении от 28.05.2019 № 000774 и других материалов отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении ФИО2 направить на рассмотрение по существу административной комиссией муниципального образования г. Кисловодска.

Представитель административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска, Управление экологии и муниципального контроля администрации г. Кисловодска, лицо, привлекаемое к административной ответственности, представитель на рассмотрение протеста не явились, о времени и месте рассмотрения протеста извещены надлежащим образом.

Судья определил рассмотреть протест прокурора при данной явке.

Рассмотрев протест, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения помощника прокурора г. Кисловодска, поддержавшего доводы протеста по указанным в нем основаниям, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ст. 26.1 КРФоАП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела установлено, что 28.05.2019 года главным специалистом Управления экологии и муниципального контроля администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №000774 в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», по факту того, что 28.05.2019 года в 14 часов 30 минут в г. Кисловодске по пр. Ленина районе дома №20 Халапян самовольно, вопреки установленному порядку, в нарушение Правил благоустройства территории городского округа города-курорта Кисловодска от 27.02.2019 года №10-519, осуществлял деятельность в сфере торговли (орех, варенье).

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Определением административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска от 05.06.2019 года протокол об административном правонарушении №000774 от 28.05.2019 года в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» возвращен в Управление экологии и муниципального контроля администрации города-курорта Кисловодска для устранения выявленных недостатков, где указано, что административный протокол составлен не на бланке, утвержденного образца, и не соответствует требованиям Постановления администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 08.08.2017 № 780 «Об утверждении бланков протоколов об административных правонарушениях». Согласно ч.3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования».

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КРФоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КРФоАП, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в ст. 28.2 КРФоАП, согласно которой протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КРФоАП). 

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КРФоАП).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КРФоАП). 

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КРФоАП). 

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КРФоАП). 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 КРФоАП).

Данных, свидетельствующих о невозможности рассмотрения дела, ввиду того, что протокол или другие материалы оформлены неправильно, что является препятствием для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах определение административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска о возвращении протокола об административном правонарушении №000774 и других материалов дела от 05.06.2019 года, нельзя признать законным и обоснованным, ввиду чего оно подлежит отмене, с направлением на новое рассмотрение.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения протеста прокурора срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КРФоАП, не истек, то дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит возвращению на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального образования города-курорта Кисловодска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3-30.10 КРФоАП, суд

решил:

определение административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска о возвращении протокола об административном правонарушении №000774 и других материалов дела от 05.06.2019 года - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении ФИО2 направить на рассмотрение по существу административной комиссией муниципального образования г. Кисловодска.

Протест заместителя прокурора г. Кисловодска Кузьменко П.А. на определение административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска о возвращении протокола об административном правонарушении №000774 и других материалов дела от 05.06.2019 года - удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Ставропольский краевой суд.

Судья Е.А. Зыбарева