Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 декабря 2020 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Шуваркиной Т.П.

прокурора Роговой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1888/2020 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 о признании недействующим нормативного правового акта в части,

с участием лица, которому поручено ведение административного дела в интересах группы лиц ФИО28,

адвоката Корноухова Е.Ю.,

представителя Администрации м.р. Волжский Самарской области по доверенности ФИО29,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в просили признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утверждённых решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года № 107/47 в редакции от 27 августа 2020 года № 277/79, в части установления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № подзоны Ж7* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м» в зоне Ж7 (зона садового строительства).

Требования обоснованы тем, что административные истцы являются собственниками вышеуказанных земельных участков, входящих в состав населенного пункта п. Власть Труда муниципального района Волжский Самарской области. Оспариваемым нормативным правовым актом в отношении этих земельных участков установлена подзона Ж7* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений – О м» в связи с нахождением их на территориях, подверженных затоплению и подтоплению. Полагают, что оспариваемый нормативный правой акт противоречит пункту 4 статьи 1 ГрК РФ, пунктам 3, 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360, поскольку сведения о том, что земельные участки административных истцов полностью или частично расположены в границах зоны затопления, подтопления, отсутствуют. Оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права и законные интересы административных истцов на осуществление строительства на принадлежащих им земельных участках.

В судебном заседании представители административных истцов по ФИО28, Корноухов Е.Ю. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Администрации муниципального района Волжский Самарской области по доверенности ФИО29 просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административный ответчик - Собрание представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, заинтересованные лица: Администрация и Глава сельского поселения Курумоч не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Собрание представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области и Администрация сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Собрание представителей и Администрация сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области представили письменные отзывы. 

Заслушав представителей административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные административными истцами требования следует удовлетворить. 

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Правила землепользования и застройки утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ). 

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ), границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). К зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны затопления, подтопления ( часть 4 статьи 1 Градостроительного кодекса).

В рамках предоставленных полномочий решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский от 25 декабря 2013 года № 107/47 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области.

Данный нормативный правовой акт официально опубликован в ежемесячном информационном вестнике «Вести сельского поселения Курумоч» от 27 декабря 2013 года № 32 (74).

Согласно Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № расположены в подзоне Ж7* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м». 

Как указано в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Курумоч, в зоне Ж7 установлена подзона Ж7* с целью соблюдения требований, установленных земельным, водным законодательством, региональными нормативами градостроительного проектирования Самарской области об ограничении размещения населенных пунктов, строительства объектов капитального строительства на территориях, подверженных затоплению пи подтоплению.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1139 кв.м., расположенный по адресу ориентира: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 и ФИО2

По указанному адресу ФИО3 на праве собственности принадлежат следующие земельные участки: с кадастровым номером №, площадью 870 кв.м., участок №71; с кадастровым номером №, площадью 738 кв.м., участок № 69; с кадастровым номером №, площадью 1832 кв.м., участок № 322; с кадастровым номером №, площадью 1239 кв.м., участок 321; с кадастровым номером №, площадью 1339 кв.м., участок 86; с кадастровым номером №, площадью 2248 кв.м., участок 79; с кадастровым номером №, площадью 742 кв.м., участок 88а; с кадастровым номером №, площадью 775 кв.м., участок 88; с кадастровым номером №, площадью 835 кв.м., участок 85; с кадастровым номером №, площадью 779 кв.м., участок 85а; с кадастровым номером №, площадью 1302 кв.м., участок 48а; с кадастровым номером №, площадью 852 кв.м., участок 11;с кадастровым номером №, площадью 2477 кв.м.; с кадастровым номером № площадью 896 кв.м.; с кадастровым номером №, площадью 973 кв.м.; с кадастровым номером №, площадью 1003 кв.м..

ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1533 кв.м., участок № 22; ФИО5 - с кадастровым номером №, площадью 922 кв.м., участок № 27; ФИО6 -с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м.; ФИО7 -с кадастровым номером №, площадью 1236 кв.м.; ФИО8 -с кадастровым номером №, площадью 1206 кв.м.; ФИО9 - с кадастровым номером №, площадью 1628 кв.м., участок № 60.

ФИО10 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 927 кв.м.; ФИО11 -с кадастровым номером №, площадью 1259 кв.м., участок №42; ФИО12 - с кадастровым номером №, площадью 1665 кв.м., участок №37; ФИО13 -с кадастровым номером №, площадью 2764 кв.м., участок № 31.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1133 кв.м. принадлежит на праве совместной собственности ФИО14 и ФИО15

ФИО19 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., участок №12; ФИО16 - с кадастровым номером №, площадью 1122 кв.м., участок 52а; ФИО17 - с кадастровым номером №, площадью 995 кв.м., участок № 313; ФИО18 -с кадастровым номером №, площадью 1057 кв.м.; ФИО20 - с кадастровым номером №, площадью 1276 кв.м.; ФИО21 -с кадастровым номером №, площадью 1230 кв.м., участок № 44; ФИО22 - с кадастровым номером №, площадью 1348 кв.м., участок № 74; ФИО23 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 847 кв.м., участок 73; ФИО24 -с кадастровым номером №, площадью 1111 кв.м., участок 11а; ФИО25 - с кадастровым номером №, площадью 1232 кв.м., участок № 35; ФИО26 - с кадастровым номером №, площадью 1794 кв.м.; ФИО27 - с кадастровым номером №, площадью 1627 кв.м., участок № 70. 

16 февраля 2016 года ФИО3 получены ответы Администрации муниципального района Волжский Самарской области на запросы о предоставлении информации о земельных участках с кадастровыми номерами 63:17:2405003:406, 63:17:2405003:407, 63:17:2405003:408, из которых впоследствии были образованы вышеуказанные земельные участки, в которых было указано, что земельные участкив соответствии с Генеральным планом сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области включены в границы населенного пункта Власть Труда, они в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Курумоч расположены в зонеЖ7* ( Зона садоводства и дачного хозяйства).

Согласно пункту 16 статьи 1, части 3, пункту 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 3, 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Как следует из ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области на запрос суда по состоянию на 18 ноября 2020 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зонах потоплении (затопления) в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового управления сообщил, что на территории Самарской области работу по разработке предложений по определению границ зон затопления, подтопления ведет министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, от него предложений по водным объектам на территории муниципального района Волжский в адрес отдела не поступало.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области сообщило, что в настоящее время работы по определению зон затопления и подтопления водных объектов вблизи земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № министерством не проводились. 

Пунктом 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 № 342-ФЗ, на которую ссылается Администрация муниципального района Волжский Самарской области, определено, что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон.

Между тем, такого нормативного правового акта в материалы дела не представлено.

Правила землепользования и застройки сельского поседения Курумоч не устанавливают такие зоны, а только отражают их на соответствующей карте. Установление границ затопления и подтопления отнесено к компетенции Федерального агентства водных ресурсов. 

В связи с этим доводы представителя Администрации муниципального района Волжский Самарской области не могут быть приняты судом во внимание.

Несостоятельными суд считает доводы Собрания представителей и Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области о том, что границы зон затопления (подтоплении) в настоящее время разрабатываются министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, поскольку Министерство не подтверждает разработку зон затопления ( подтопления) в отношении принадлежащих административным истцам земельных участков.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в связи с тем, что зоны затопления, подтопления в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № не установлены и не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, Карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области в части установления подзоны Ж7* в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № противоречит пункту 16 статьи 1, части 3, пункту 8 части 4 статьи 3, части 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, Положению о зонах затопления, подтопления, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации № 360 от 18 апреля 2014 года ( пунктам 3, 5), и нарушает права административных истцов на жилищное строительство.

В связи с изложенным требования административных истцов подлежат удовлетворению. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В силу пункта 38 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В связи с тем, что оспариваемый административными истцами нормативный правовой акт применялся, суд приходит к выводу о признании его недействующим в части с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 удовлетворить.

Признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утверждённых решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года № 107/47 в реакции от 27 августа 2020 года № 277/79, в части установления подзоны Ж7* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м» в зоне Ж7 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А.Родина

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2020 года.

.