Дело № 12-30/19

РЕШЕНИЕ

22 мая 2019 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Судья Чердаклинского районного суда

Ульяновской области Кузнецов И.В.,

с участием заместителя прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Спиридонова Е.А., помощника прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Бутовичевой Е.В.

при секретаре Немасевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Мулюкова Р.З. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения от 18.03.2019 по делу № 15488-К/04-2019, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО1, которым производство по делу об административном правонарушении № 15488-К/04-2019 в отношении директора Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области ФИО2 по ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения от 18.03.2019 по делу № 15488-К/04-2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО1 производство по делу об административном правонарушении № 15488-К/04-2019 в отношении директора Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области ФИО2 по ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением прокурор Чердаклинского района Ульяновской области Мулюков Р.З. опротестовал его, мотивируя протест тем, что отсутствовали основания для прекращения производства по делу, поскольку оснований для продления сроков выполнения работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, а также ремонту крыш домов №№ 12, 13 по ул. 1-й Микрорайон с. Озерки Чердаклинского района Ульяновской области по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ от 09.06.2018 №РТС273Г180068 (Д), заключенному между Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области и ООО «Благоустройство» не имелось. Просит отменить оспариваемое постановление, и возвратить дело на новое рассмотрение.

Заместитель прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Спиридонов Е.А., помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Бутовичева Е.В. в судебном заседании доводы протеста поддержали в полном объеме, дав пояснение аналогичные доводам, изложенным в протесте.

Директор Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании с протестом не согласился, полагая, что оспариваемое постановлении является законным и обоснованным.

Должностное лицо вынесшее постановление заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен. В письменных пояснениях считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.32 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 № 51-П утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, на 2014 - 2044 годы, согласно которой многоквартирные дома № 12 и № 13, расположенные по адресу: 

<

...> включены в данную региональную программу с периодом выполнения работ на 2018-2020 годы.

Приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 01.03.2018 № 09-од утвержден на 2016 - 2018 годы краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, на 2014 - 2044 годы, согласно которому сроком выполнения работ по ремонту крыш вышеназванных многоквартирных домов является IV квартал 2018 года.

Приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 28.12.2018 № 68-од утвержден на 2017 - 2019 годы краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, на 2014 - 2044 годы, согласно которому срок выполнения работ по ремонту крыш вышеназванных многоквартирных домов смещен на 2019 год.

09.06.2018 между Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (заказчик) и ООО «Благоустройство» (подрядчик) заключен договор на оказание услуг и выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома № РТС273Г180068(Д) (далее Договор), по которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства оказать услуги и выполнить работы по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома - капитальный ремонт крыш по адресам: 

<

...> д. 12 и д. 13 в соответствии с условиями Договора и техническими строительными нормами, правилами, государственными стандартами.

Согласно п. 1.4 Договора установлены следующие сроки выполнения работ (капитального ремонта крыши): для многоквартирного дома № 12 - 01.12.2018, для многоквартирного дома № 13 - 01.10.2018.

Согласно п. 223 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее Положение № 615), предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Дополнительным соглашением от 01.10.2018 к Договору вышеуказанные сроки выполнения работ по МКД № 13 продлены до 01.06.2019 на основании пп. «а» п. 223 Положения № 615.

Дополнительным соглашением от 30.11.2018 к Договору вышеуказанные сроки выполнения работ по МКД № 12 продлены до 01.06.2019 на основании пп. «а» п. 223 Положения № 615.

Между тем, ни при рассмотрении дела УФАС, ни в настоящее судебное заседание, как следует из материалов дела, никаких документов, подтверждающих как изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон, влекущих продление срока выполнения работ, так и согласования таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством РФ представлено не было. 

При этом, несмотря на наличие в материалах дела протокола от 29.09.2018 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 13, расположенном по адресу: 

<

...> а также протокола от 30.11.2018 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 12, расположенном по адресу: 

<

...> в данных протоколах не указано основание продления срока проведения капитального ремонта крыши до 01.06.2019.

Более того, согласно объяснениям 25.03.2019 в прокуратуре Чердаклинского района Ульяновской области представителя ООО «Благоустройство» А.О.М. на момент подготовки протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов №№ 12, 13 по ул. 1-й Микрорайон с. Озерки от 29.09.2018 и 30.11.2018 вопрос изменения объемов работ по сравнению с условиями конкурсной документации он с жителями не обсуждал, изменение объемов работ с ними не согласовывал. При продлении сроков исполнения договора о проведении капитального ремонта изменение объема работ не учитывалось, поскольку выполнить работы в срок ввиду отсутствия положительных заключений государственной экспертизы было невозможно.

Также согласно объяснениям К.В.Н. от 27.03.2019 проектную документацию он не согласовывал, об изменениях объема выполняемых работ не знал, общее собрание жителей дома по вопросу согласования изменения объема выполняемых работ не проводилось.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поэтому на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение, в ходе которого следует учесть вышеизложенное, устранить имеющиеся недостатки и пробелы по делу, надлежащим образом исследовать доказательства и вынести обоснованное и законное постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения от 18.03.2019 по делу № 15488-К/04-2019, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО1, которым производство по делу об административном правонарушении № 15488-К/04-2019 в отношении директора Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области ФИО2 по ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения отменить.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении директора Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области ФИО2 направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Кузнецов