52RS0054-01-2020-000369-35

2-243/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2020 года г. Чкаловск

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Глаголевой О.Н.,

при секретаре Корневой Г.А., 

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о признании права собственности на реконструированный жилой дом с гаражом, баней и беседкой,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области о признании за ней права собственности на жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, 1960 года постройки, с гаражом, баней и беседкой, расположенного на земельном участке с кадастровым №, находящимся по адресу: 

<

адрес>.

Исковые требования ФИО1 мотивирует тем, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону № от 25.11.2019 она является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>. В 2019 году она стала вести реконструкцию дома с гаражом, беседкой и баней. О планируемой реконструкции она обратилась с уведомлением в администрацию г.о.г. Чкаловск Нижегородской области. В 2020 году реконструкция жилого дома была завершена, т.е. она возвела на данном земельном участке объект капитального строительства. Однако право собственности на объект она не зарегистрировала. В настоящее время ей необходимо зарегистрировать право собственности на жилой дом. 23 декабря 2019 года она получила от ответчика уведомление, из которого следует, что имеются несоответствия параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, по следующим основаниям: запрашиваемые сведения об объекте капитального строительства не соответствуют предельным параметрам, а именно: - отступ от границы земельного участка «АВ» - 1,1 метра, меньше установленного минимального отступа, - отступ от границы земельного участка «FK» (красной линии) - 1,5 метра, меньше установленного минимального отступа. Следовательно, в согласовании реконструируемого объекта капитального строительства ей было отказано, и было рекомендовано обратиться в суд. Отказом нарушено её право на сохранение помещения, его использование и распоряжение в реконструируемом виде, т.к. она не может зарегистрировать право собственности в соответствующих органах и пользоваться недвижимым имуществом в полном объеме, как собственник. Объект недвижимости представляет собой одноэтажный жилой дом с гаражом, баней и беседкой площадью - 

<

данные изъяты> кв. м, 1960 года постройки, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных исковых требованиях настаивала по указанным в исковом заявлении основаниям. Уточнила, что просит признать за ней право собственности на реконструированный жилой дом №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, 1960 года постройки, в том числе, общей площадью жилого помещения 

<

данные изъяты> кв. м, жилой площадью 

<

данные изъяты> кв. м, с гаражом, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, а также баней и беседкой, находящимися по тому же адресу. Подтвердила обстоятельства, изложенные в иске. Дополнительно пояснила, что у дома имелся деревянный двор, который был снесен, были построены кирпичные стены и поставлены металлические ворота, в связи с чем в техническом паспорте это отражено как гараж. Также была пристроена комната с передней части дома. Администрация отказала в согласовании из-за того, что расстояние от дома до забора, то есть, до красной линии, получилось в двух точках менее установленных правилами расстояний. Однако жилой дом расположен на уровне линии других домов, расположенных по улице. Баня уже находилась на участке, беседка была построена и они расположены отдельно от дома на территории земельного участка. Земельному участку, указанному в иске, постановлением администрации от 05.12.2019 был присвоен адрес: 

<

адрес>.

Представитель ответчика – администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом. Из представленного отзыва следует, что ответчик просит рассмотреть дело в их отсутствие. С учетом представленного заключения о соответствии дома № не возражают против удовлетворения искового заявления. Спорное имущество в муниципальной собственности не находится, в пользовании спорным имуществом и его оформлении не препятствуют (л.д. 31). 

В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, дав оценку представленным суду доказательствам в соответствие с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

По общему правилу каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права, иными способами, предусмотренными законом.

Одним из основных принципов земельного законодательства в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Частью 1 статьи 263 ГК РФ определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, установлен ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону №, выданного нотариусом Городецкого района Нижегородской области З.И.А. 16.08.2019 и зарегистрированного в реестре №, принадлежит земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, кадастровый №, находящийся по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, категория земель: личное подсобное хозяйство (л.д. 35). Согласно межевому плану от 13.07.2020, подготовленному в результате кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым № КП НО «Нижтехинвентаризация» Чкаловский филиал, уточненная площадь данного участка по результатам кадастровых работ составила 

<

данные изъяты> кв. м. В результате натурного обследования установлено, что на данном участке расположен объект недвижимости. 

Как следует из Постановления администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 05.12.2019 №, земельному участку с кадастровым №, имеющему местоположение: 

<

адрес>, присвоен адрес: 

<

адрес>.

Также истцу ФИО1 на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону №, выданного нотариусом Городецкого района Нижегородской области З.И.А. 25.11.2019 и зарегистрированного в реестре №, принадлежит жилой дом с кадастровым №, находящийся по адресу: 

<

адрес> (л.д.36).

В 2019 году истец начала вести реконструкцию дома. О планируемой реконструкции дома 19.12.2019 она обратилась с уведомлением в администрацию г.о.г. Чкаловск Нижегородской области. Заявленная площадь застройки составила 

<

данные изъяты> кв. м (л.д. 33-34).

В 2020 году реконструкция жилого дома была завершена, истец реконструировала на данном земельном участке жилой дом, был снесен двор и построен гараж, пристроена жилая комната. Построена беседка. Однако право собственности на указанный объект не зарегистрировала.

26.02.2019 истец обратилась в администрацию г.о.г. Чкаловск с уведомлением об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. 

23 декабря 2019 года она получила от ответчика уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а именно: - для зоны Ж-1 установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе, минимальный отступ от границ земельных участков до основного строения (стены жилого дома) - 3,0 м; - минимальный отступ от красной линии до зданий, строений и сооружений: 5м при осуществлении нового строительства, при осуществлении проектирования и строительства в реконструируемой застройки, с учетом линии регулирования застройки. Запрашиваемые сведения об объекте капитального строительства в разделе 3 уведомления № от 17.12.2019 не соответствуют предельным параметрам, а именно: - отступ от границы земельного участка «АВ» - 1,1 метра, меньше установленного минимального отступа; - отступ от границы земельного участка «FK» (красной линии) - 1,5 метра, меньше установленного минимального отступа. То есть, в согласовании реконструкции объекта капитального строительства ей было отказано, и было рекомендовано обратиться в суд.

Судом установлено, что истцом на принадлежащем ей земельном участке произведена реконструкция жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, и с учетом реконструкции площадь индивидуального жилого дома составила 

<

данные изъяты> кв. м, в том числе, общая площадь жилого помещения 

<

данные изъяты> кв. м, жилая площадь 

<

данные изъяты> кв. м, гараж, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, а также на данном земельном участке располагается баня и вновь построенная беседка, что подтверждается техническим паспортом жилого дома по адресу: 

<

адрес> от 07.10.2019, подготовленным КП НО «Нижтехинвентаризация» Чкаловское отделение. При реконструкции истцом жилого дома произошло отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции жилого дома, вследствие чего жилой дом к моменту завершения реконструкции стал обладать признаками самовольной постройки согласно статье 222 ГК РФ. Также установлено, что реконструкция жилого дома произведена в меньшей площади, чем было заявлено в уведомлении ответчику.Согласно ч. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Следовательно, собственник земельного участка вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений. 

Согласно заключению о соответствии № дома в 

<

адрес> от 06.07.2020, выполненного ИП «С.В.А.», по результатам исследования установлено: - объект экспертизы и оценки расположен в границах земельного участка, предназначенного для размещения индивидуального жилого дома; - расстояние до границ соседних участков и соседних домов и строений в целом соответствует нормативным требованиям. Однако имеются несоответствия - расстояние от исследуемого дома до красной линии улицы не соблюдено и составляет менее 5 м и до границы земельного участка менее 3 м, что не соответствует требованию п. 5.3.2 СП 30-102-99 и Правилам землепользования и застройки г.о.г. Чкаловск Нижегородской области. По мнению специалиста, данное нарушение является незначительным, обусловлено сложившейся системой застройки (так как исследуемый дом возведен по линии фактически построенной улицы) и не влечет за собой каких-либо отрицательных последствий, а также не оказывает негативных влияний на соседние дома, строения и земельные участки, и не влияет на стоимость дома. Кроме того, данное несоответствие согласовано с собственниками соседних участков, что допустимо в соответствии с требованиями норм и правил (в соответствии с примечанием п. 7.1 СП 42.1333.2016). Данные незначительные несоответствия своду правил СП 30-102-99 не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Исследуемый дом пригоден для проживания и позволяет безопасную эксплуатацию без угрозы здоровью и жизни граждан. Расположение дома и его границы на земельном участке соответствует данным технического паспорта на жилой дом.. . Произведенные расчеты и анализ позволяют сделать вывод: - исследуемый объект оценки расположен в границах земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) индивидуального жилого дома. Расположение дома и его границы на земельном участке соответствует градостроительным, противопожарным требованиям; не соблюдения требования п. 5.3.2. СП 30-102-99 незначительны и не влекут за собой каких-либо отрицательных последствий, исправление допущенного нарушения влечет причинение объекту существенного вреда, нарушение законных интересов владельца дома; действительная стоимость жилого дома составляет 

<

данные изъяты> рублей (л.д. 11-27).

Изложенная информация признается судом достоверной, объективной и соответствующей фактическим обстоятельствам, кроме того, сторонами данное заключение оспорено не было.

Доказательств, подтверждающих, что реконструированный истцом жилой дом не соответствует требованиям градостроительных норм и правил, и нарушает права и законные интересы других лиц, суду не представлено. Кроме того, ответчиком в уведомлении от 23.12.2020 указывалось лишь на несоответствие отступов от двух границ земельного участка. Все постройки жилого дома расположены в пределах границ земельного участка с кадастровым №.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, но, в то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанных норм и позиции Верховного Суда Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано при отсутствии разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, при соблюдении строительных норм и правил, непосредственно только за тем лицом, которому принадлежит земельный участок на определенном законом вещном праве.

В соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

В данном случае реконструированный жилой дом не превышает предельного количества этажей и предельной высоты, находится в границах земельного участка, принадлежащего истцу, сложившаяся градостроительная ситуация при выполнении реконструкции жилого дома существенно не ухудшена, нарушений, влияющих на планировку, застройку, благоустройство улицы, удобство содержания смежных участков отсутствуют, не были указаны ответчиком в уведомлении и отзыве на исковое заявление. Доказательств, что строительные, градостроительные, противопожарные и санитарно - эпидемиологические нормы при выполнении реконструкции дома нарушены, существующая ситуация в застройке по части градостроительных норм ухудшена, в суд не представлено и в судебном заседании не установлено. Реконструированный жилой дом не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что истец произвела реконструкцию жилого дома с соблюдением закона и иных правовых актов, в соответствии с целевым использованием земельного участка, существенных нарушений специально установленных норм и правил при реконструкции объекта недвижимости не имеется. Отсутствие разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на объект недвижимости. В материалах дела не содержится сведений о том, что сохранение реконструированного жилого дома может повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц, такие доказательства не представлены и ответчиком.

Таким образом, суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований истца о признания права собственности на реконструированный жилой дом с гаражом, баней и беседкой.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о признании права собственности на реконструированный жилой дом с гаражом, баней и беседкой, удовлетворить.

Признать за ФИО1, 

<

дата> рождения, уроженкой 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты>), право собственности на реконструированный жилой дом №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, 1960 года постройки, в том числе, общей площадью жилого помещения 

<

данные изъяты> кв. м, жилой площадью 

<

данные изъяты> кв. м, с гаражом, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, а также баней и беседкой, находящимися по тому же адресу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Глаголева

Решение суда в окончательной форме составлено 15.09.2020.

Судья О.Н. Глаголева. Решение не вступило в законную силу.