Дело № 2а- 2409/2019

64RS0046-01-2019-002486-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года город Саратов 

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ивакиной Е.А., 

при секретаре Дядченко З.В., 

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к пограничному Управлению ФСБ России по Саратовской и Самарской областям о признании незаконными решения, действия о недопущении на самолет, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к пограничному Управлению ФСБ России по Саратовской и Самарской областям, в котором просит признать незаконными решения, действия административного ответчика – должностного лица, подразделения пограничного контроля пограничного органа – ОПК ПУ Поволжье России по Саратовской и Самарской областям 14.08.2019г. на аэропорту «Самара (Курумоч)», при посадке на самолет, следующему по маршруту «Самара-Анталья» рейс 6938 о не допущении на самолет ФИО2, признать незаконными решения, действия административного ответчика – должностного лица, подразделения пограничного контроля пограничного органа – ОПК ПУ Поволжье России по Саратовской и Самарской областям 16.08.2019г. на кпп «Казань-Аэропорт», при посадке на самолет, следующему по маршруту «Казань-Анталья» рейс 5837 о не допущении на самолет ФИО2, указав, что в августе 2018 года он приобрел путевку в туристическом агентстве «Мечта» на тур для себя и членов семьи в страну Турция с 14.08.2018г. по 23.08.2018г. Он заранее обратился в Лениногорский РОСП УФССП по Республике Татарстан с запросом нет ли в отношении него исполнительных производств, которые могли послужить поводом для отказа при переходе государственной границы. Ему сказали, что возбужденных исполнительных производств нет, дали справку за № от 06.08.2018г. и справку из УПФ 

<

адрес> о том, что задолженность по страховым сборам в сумме 19 840 руб. 40 коп. погашена 12.07.2013 г. В 2013 г. Лениногорский городской суд вынес решение о взыскании с него уплаты недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. Медицинское страхование и пени в сумме 19 840 руб. Также суд вынес определение от 08.07.2013г. по делу 15-28/2013 об ограничении его выезда из РФ. Административным ответчиком ОПК ПУ Поволжье России по Саратовской и Самарской областям 14.08.2019г. на аэропорту «Самара (Курумоч)», при посадке на самолет, следующему по маршруту «Самара-Анталья» рейс 6938 он был недопущен ОПК ПУ на самолет, что подтверждается уведомлением от 14.08.2018г., выданным ОПК ПУ Поволжье ФСБ России. Хотя он работнику ОПК ПУ Поволжье ФСБ России показал справки из УФССП и УПФ о том, что в отношении него исполнительных производств не имеется, задолженность погашена. Действиями работника ОПК ПУ Поволжье ФСБ России нарушено право на свободу передвижения. После этого он приехал в г.Лениногорск и вновь обратился в Лениногорский РОСП, его уверили, что к ним в отношении него каких-либо судебных решений не поступало. 16.08.2018г. он взял билет для вылета в Турцию из аэропорта «Казань». Административным ответчиком ОПК ПУ Поволжье России по Саратовской и Самарской областям 16.08.2019г. на кпп «Казань-Аэропорт», при посадке на самолет, следующему по маршруту «Казань-Анталья» рейс 5837. Он был не допущен на самолет, что подтверждается уведомлением от 16.08.2018г., выданным ОПК ПУ Поволжье ФСБ России. Хотя он работнику ОПК ПУ Поволжье ФСБ России показал справки из УФССП и УПФ о том, что в отношении него исполнительных производств не имеется, задолженность погашена. Действиями работника ОПК ПУ Поволжье ФСБ России нарушено право на свободу передвижения. После возникших проблем в пунктах пограничного контроля, он письменно обращался с жалобой в туристическое агентство. Получил ответ, что агентство не несет ответственность за действия пограничных, таможенных органов РФ и иностранных государств, что подтверждается ответом от 21.11.2018г.

Стороной административного ответчика представлены письменные возражения, согласно которым с требованиями не согласны, указав, что 14 августа 2018 г. в международном аэропорту г. Самара (Курумоч) при осуществлении паспортного контроля рейса 6938 сообщением «Самара- Анталья» и 16 августа 2018 г. в международном аэропорту г. Казань при осуществлении паспортного контроля рейса 5837 сообщением «Казань- Анталья» был выявлен гражданин России ФИО2, которому в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» было установлено временное ограничение права на выезд за пределы РФ на основании решения Лениногорского городского суда Республики Татарстан. Указанное ограничение было установлено истцу с 04.07.2012 до 04.07.2112. В последствие ограничение было снято 28.09.2018г. Деятельность сотрудников ПС ФСБ РФ по осуществлению пропуска граждан через государственную границу РФ регламентируется приказом ФСБ РФ от 8 ноября 2012 г. № 562 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации». 14 августа 2018 г. в международном аэропорту г. Самара (Курумоч) и 16 августа 2018 г. в международном аэропорту г. Казань при выявлении оснований для отказа в пропуске истец был не пропущен через государственную границу и ему выданы на руки уведомления с указанием оснований отказа в пропуске через государственную границу и государственном органе, принявшем соответствующее решение, копии которых приложены к иску. В соответствии с изложенным, должностные лица Пограничного управления в международном аэропорту Самара 14.08.2018 и Казань 16.08.2018 действовали в строгом соответствии с действующим законодательством. Решения об отказе в пропуске через государственную границу истца были приняты в международном аэропорту «Самара» - 14.08.2018г., а в международном аэропорту «Казань» - 16.08.2018г. Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Исходя из имеющихся данных, истец значительно пропустил срок обращения в суд. С ходатайством о восстановлении срока не обращается, причины пропуска срока не объясняет. 

Административный истец, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель административного ответчика с требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях, просит в требованиях отказать в том числе в связи с пропуском срока на обращение суд.

Суд, заслушав явившегося участника процесса, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

С 15 сентября 2015 года на основании Федерального закона от 08 марта 2015 года №23-ФЗ утратил силу подраздел 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующий вопросы рассмотрения судами дел возникающих из публичных правоотношений.

Указанным Федеральным законом введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (право на обращение с административным иском).

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что 14 августа 2018 г. в международном аэропорту г. Самара (Курумоч) при осуществлении паспортного контроля рейса 6938 сообщением «Самара- Анталья» и 16 августа 2018 г. в международном аэропорту г. Казань при осуществлении паспортного контроля рейса 5837 сообщением «Казань- Анталья» был выявлен гражданин России ФИО2, которому в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» было установлено временное ограничение права на выезд за пределы РФ на основании определения Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 08.07.2013г. Данное определение вступило в законную силу 24.07.2013г. Ограничение было снято 28.09.2018г.

Деятельность сотрудников ПС ФСБ РФ по осуществлению пропуска граждан через государственную границу РФ регламентируется приказом ФСБ РФ от 8 ноября 2012 г. № 562 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (далее - Регламент).

В соответствии с п. 5 Регламента - Предметом пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации является признание законности пересечения государственной границы лицами

въезжающими в Российскую Федерацию, либо разрешение на пересечение государственной границы лицами, выезжающими из Российской Федерации, а также осуществление действий по обнаружению и задержанию нарушителей правил пересечения государственной границы, выявлению источников ионизирующего излучения в пунктах пропуска через государственную границу с государствами - членами Таможенного союза, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - по обнаружению и задержанию грузов, товаров и животных, запрещенных законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Регламента - результатами исполнения государственной функции являются:

для граждан Российской Федерации - проставление должностным лицом соответствующей отметки в действительном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и/или разрешение должностного лица следовать в зону проведения таможенного и иных видов контроля (при въезде в Российскую Федерацию), или разрешение должностного лица покинуть пункт пропуска (при выезде из Российской Федерации);

сообщение лицу об основании отказа в пропуске через государственную границу и государственном органе, принявшем соответствующее решение.

П. 34 Регламента определено, что основаниями для отказа в пропуске через государственную границу являются:

выявление случаев, указанных в пункте 33 Административного регламента - (право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, указанных в статье 15 Закона).

П. 35 Регламента установлено - «При выявлении оснований, указанных в пункте 34 Административного регламента, должностное лицо сообщает об этом своему непосредственному начальнику и передает ему представленные документы на право пересечения государственной границы.

Непосредственный начальник должностного лица приглашает лицо, представившее документы на право пересечения государственной границы, в помещение подразделения пограничного контроля пограничного органа в пункте пропуска, повторно проверяет наличие и действительность необходимых документов на право пересечения государственной границы, а также наличие оснований, указанных в пункте 34 Административного регламента, при необходимости получает объяснения от указанного лица.

При подтверждении оснований, указанных в пункте 34 Административного регламента, непосредственным начальником должностного лица принимается решение об отказе в пропуске через государственную границу, о чем сообщается лицу, представившему документы на право пересечения государственной границы, с указанием основания отказа.

В соответствии с п. 36 Регламента - результатом административной процедуры и способом фиксации ее выполнения является:

- сообщение лицу об основании отказа в пропуске через государственную границу и государственном органе, принявшем соответствующее решение.

14 августа 2018 г. в международном аэропорту г. Самара (Курумоч) и 16 августа 2018 г. в международном аэропорту г. Казань при выявлении оснований для отказа в пропуске истец был непропущен через государственную границу и ему выданы на руки уведомления с указанием оснований отказа в пропуске через государственную границу и государственном органе, принявшем соответствующее решение.

Решения об отказе в пропуске через государственную границу истца были приняты в международном аэропорту «Самара» - 14.08.2018г., а в международном аэропорту «Казань» - 16.08.2018г.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Тогда как настоящий административный иск в суд направлен ФИО2 лишь 29.04.2019г., то есть с пропуском установленного трехмесячного срока. 

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Ходатайство ФИО2 о восстановлении срока на подачу административного иска не заявлено, доказательств уважительности его пропуска, суду представлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к пограничному Управлению ФСБ России по Саратовской и Самарской областям о признании незаконными решения, действия о недопущении на самолет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2019 года