Дело №12-334/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

26 мая 2017 г. г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Кириллов А.А.,

с участием помощника прокурора Центрального района г.Хабаровска Шлеверда Н.М., 

должностного лица – КГАУК «ХКМТ» ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица и.о. КГАУК «

<

адрес>вой музыкальный театр» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженец 

<

адрес>, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> – Петербург, 

<

адрес>, 49 

<

адрес> - 268, фактически проживает: 

<

адрес>,

Установил:

На основании постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

В жалобе на постановление ФИО1, поставив вопрос об его отмене, указал что, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГг (далее - Постановление) Государственной инспекцией труда в 

<

адрес> на основании Постановления заместителя прокурора 

<

адрес> ФИО4, ФИО1, исполняющий обязанности директора краевого государственного автономного учреждения культуры «

<

адрес>вой музыкальный театр» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1. ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Считает, что привлечение к административной ответственности необоснованным и не законным по следующим основаниям:

Согласно ст. 135 ГК РФ Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Должностные оклады в 

<

адрес>вом музыкальном театре устанавливаются работникам на основании локального нормативного акта - штатного расписания, которое руководство театра согласовывает с учредителем - министерством культуры 

<

адрес>. Согласование штатного расписания связано с утверждением министерством культуры фонда заработной платы на определенный период деятельности театра.

Согласно ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Следовательно, установление должностного оклада более высокого разряда тому или другому работнику, согласно действующему штатному расписанию, руководство театра ТК РФ не нарушало. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленным локальным нормативным актом, т.е штатным расписанием.

Работодатель самостоятельно принимает решение о способе внесения изменений в штатное расписание. При проведении мероприятий по сокращению штата или численности ТК РФ также не обязывает работодателя вводить именно новое штатное расписание, т.е. он вправе вносить приказом изменения в уже действующее. Таким образом, работодатель может иметь одно штатное расписание, например, в течение года, и только приказами регулировать количество должностей или структурных подразделений, что и было оформлено приказом № пр от ДД.ММ.ГГГГ «О замене вакантной должности» в отношении должности концертмейстера. Поэтому считает, что в данном случае ст. 15 ТК РФ администрация театра не нарушала.

Согласно ст. 111 ТК РФ всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один выходной день.

Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд. Поскольку основной состав театра - творческий, работает в субботу и в воскресение, то вспомогательный состав театра привлекается к работе в установленные для них в выходные дни, т.е. в субботу и в воскресение, в связи необходимостью, которая возникает по работе творческого состава. А за работу в выходные и нерабочие праздничные дни оплата работникам производится в обязательном порядке согласно ст. 153 ТК РФ, независимо от того, установлен дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день работнику или нет. Таким образом, нарушений ТК РФ со стороны администрации театра за оплату работы в выходные и не рабочие праздничные дни, за сверхурочную работу водителей, уборщиков помещений нет.

При оформлении министерством культуры 

<

адрес> приказа на отпуск директора театра не указывается лицо, которое замещает директора на период его отсутствия. Однако, если оформлен приказ на отпуск руководителя, то обязательно кто-то должен его замещать, театр не может действовать без руководителя, поэтому руководитель театра вынужден издавать приказ о назначении и.о. директора на период своего отпуска, поэтому норму ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ нарушает не театр.

Что касается просроченной дебиторской задолженности работников по оплате труда, связанной с не возвратом авансов, то такая ситуация возникает в связи с предоставлением отпуска работникам. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. Например, если работник принят на работу в феврале 2016 года, то по истечению шести месяцев работодатель обязан предоставить отпуск работнику в сентябре 2016. При этом средний заработок за отпуск работнику рассчитывается за 12 календарных месяцев согласно 139 ТК РФ, но календарный год работником не отработан и отпускные ему выплачиваются как бы авансом. Оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно (ст. 122 ТК РФ). Следовательно, на следующий год работнику также предоставляется оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней и дополнительный 8 к/дней. Но в случае увольнения работника по собственному желанию в период отпуска, удержать из заработной платы за неотработанные дни отпуска не предоставляется возможным, так как заработная плата работнику выплачена полностью, а в судебном порядке взыскать с работника можно только по основаниям, указанным в ст. 137 ТК РФ (счетная ошибка, при наличии вины работника при невыполнении норм труда, неправомерные действия работника). Поэтому, никаких других мер по возвращению аванса, учреждение принять в отношении работников не имеет права.

Коллективный договор составляется в произвольной форме, по соглашению сторон (ст. 41 ТК РФ). Как указывает законодатель, в коллективный договор могут вноситься обязательства по определенным вопросам. При этом положения ТК РФ не обязывают стороны при составлении коллективного договора ссылаться на конкретные нормативные акты. Следовательно, если в коллективном договоре перечислены не все нормативные документы, которые, как указывается в Постановлении, должны быть указаны, то это не значит, что коллективный договор составлен с нарушениями действующего законодательства, такой вывод подтверждается регистрацией коллективного договора Комитетом по труду и занятости населения 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении выплат стимулирующего характера работникам учреждения до ДД.ММ.ГГГГ директором театра ФИО5 допускались отклонения от локальных нормативных актов, ФИО5 уволен ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию. Однако за действия ФИО5 не несет ответственности ни театр, как юридическое лицо,

ни он, как действующий руководитель театра. Согласно пункту 7.3. устава театра в редакции ДД.ММ.ГГГГ года руководитель действует на принципах единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с ФЗ и иными нормативными актами РФ. Поскольку проверяемый период в Постановлении - это ДД.ММ.ГГГГ год и 9 месяцев ДД.ММ.ГГГГ года, то ответственность за действия своего предшественника, ФИО5, он, назначенный приказом министерства культуры 

<

адрес> на должность и.о. директора с ДД.ММ.ГГГГг, ответственности нести не может.

Необходимость оформления должностных инструкций с работником ТК РФ не предусмотрена. К тому же, в суде такой документ не имеет юридической силы, так как согласно ст. 60 ТК РФ запрещается требовать от работника работы, не предусмотренной трудовым договором. Письмо Федеральной службы по труду и занятости от ДД.ММ.ГГГГ № может применяться в трудовых отношениях только в той части, которая не противоречит ТК РФ, поскольку трудовой кодекс РФ является федеральным законом, а согласно ст. 5 ТК РФ в случае противоречий между ТК и иными нормативными актами применяется ТК РФ.

Просит суд постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, дал пояснения по их существу. 

Помощник прокурора 

<

адрес> ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагая вину должностного лица и.о. КГАУК «

<

адрес>вой музыкальный театр» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, доказанной.

Представитель государственной инспекции труда в 

<

адрес> в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены в установленном законом порядке.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и иных трудовых договоров (ст.22 ТК РФ).

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором (ст.136 ТК РФ).

В соответствии со ст.140 ТК РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя (ст.236 ТК РФ).

В силу п.6 ст.57 ТК РФ, обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

На основании ст.84.1 ТК РФ, с приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись. Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность).

Из материалов дела следует, что на основании постановления и.о. прокурора 

<

адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1 проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства.

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, и вина должностного лица в его совершении установлены должностным лицом, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств: отчета по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ проведенного Контрольно-счетной палатой 

<

адрес>; выпиской из ЕГРЮЛ на Краевое государственное автономное учреждение культуры «

<

адрес>вой музыкальный театр» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; копией устава на Краевое государственное автономное учреждение культуры «

<

адрес>вой музыкальный театр» (в новой редакции); приказом от ДД.ММ.ГГГГ №КО; письмом председателю Контрольно-счетной палатой 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; планом мероприятий по устранению нарушений и недостатков, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ ФИО1; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №пр; ведомостью замены должностей по КГАУК «

<

адрес>вой музыкальный театр» с ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другими документами.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и оценены при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Деяние, совершенное должностным лицом, квалифицировано по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и КоАП РФ.

В нарушение указанных выше требований, должностным лицом при имеющейся возможности для выполнения норм трудового законодательства, не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Доводы исполняющего обязанности директора краевого государственного автономного учреждения культуры «

<

адрес>вой музыкальный театр» ФИО1 о том, что он не может нести ответственность за действия своего предшественника ФИО5, так как назначен приказом министра на должность с ДД.ММ.ГГГГ и об отсутствии в его действиях состава правонарушения опровергаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами и расцениваются судьей как способ защиты от предъявленного обвинения в совершении административного правонарушения и попытку избежать административной ответственности. 

Согласно материалам дела, при проведении проверки прокуратурой 

<

адрес> исполнения КГАУК «

<

адрес>вой музыкальный театр» требований нормативных правовых актов РФ, края и локальных нормативных актов КГАУК «

<

адрес>вой музыкальный театр» выявлены нарушения по оплате труда при осуществлении расчетов с персоналом Учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.1 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела государственным инспектором труда установлено, что в нарушение ст.144 Трудового кодекса РФ, имеются отдельные нарушения и недостатки в части формирования локальных нормативных актов учреждения, устанавливающих систему оплаты труда и трудовые взаимоотношения, а также в части ведения трудовых книжек.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющим обязанности директора краевого государственного автономного учреждения культуры «

<

адрес>вой музыкальный театр» назначен ФИО1

В соответствии со ст.410 Трудового кодекса РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Поскольку Общество допустило нарушение указанных требований, следовательно, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено обоснованно. 

Санкция ч.1 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Должностному лицу назначено наказание в виде предупреждения, при отсутствии отягчающих обстоятельств и сведений о его привлечении ранее к административной ответственности по данной статье. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным лицом, вынесшим постановление, не установлено, и при рассмотрении жалобы судом не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, и правовых оснований для отмены обжалуемого постановления судьей не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица и.о. краевого государственного автономного учреждения культуры «

<

адрес>вой музыкальный театр» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд 

<

адрес>.

Судья ФИО7

Копия верна

Судья: