Дело № 2-534/2023

УИД 45RS0006-01-2023-000617-21

р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 19 сентября 2023 г.

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Вдовиченко Д.В.,

представителя ответчика Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области – ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргапольского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Каргапольского района проведена проверка исполнения Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в ходе которой выявлены нарушения законодательства при проведении открытых конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - Конкурс).

Установлено, что объявленный 16 июня 2020 г. открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам, в нарушение требований ст.ст. 21-24 Федерального закона № 220-ФЗ до настоящего времени фактически не проведен, его результаты не опубликованы, причины отсутствия заявок на участие в конкурсе не проанализированы, меры по привлечению перевозчиков к участию в конкурсе не приняты, вопрос создания муниципального предприятия для удовлетворения потребности населения в обеспечении перевозок не рассмотрен.

На протяжении более 3-х лет деятельность Администрации Каргапольского муниципального округа по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории округа по муниципальным маршрутам свелась лишь к внесению изменений в извещение о проведении открытого конкурса, объявленного 16 июня 2020 г.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 12 сентября 2022 г. внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, до настоящего времени пассажирские перевозки между населенными пунктами Каргапольского муниципального округа Курганской области по маршрутам: р.п. Каргаполье - с. Осиновское, р.п. Каргаполье - п. Дачный, р.п. Каргаполье - д. Лесное, р.п. Каргаполье - д. Мурзина, р.п. Каргаполье - д. Луговая, р.п. Каргаполье - д. Шахматова, р.п. Каргаполье - д. Чемякина, р.п. Каргаполье -р.п. Красный Октябрь, р.п. Каргаполье - д. Северная не организованы.

Отсутствие транспортного сообщения между сельскими поселениями Каргапольского муниципального округа ущемляет права граждан, в том числе право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, Пенсионного фонда РФ, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящихся в р.п. Каргаполье, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

Просит суд, обязать Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Каргапольского муниципального округа Курганской области по маршрутам: р.п. Каргаполье - с. Осиновское, р.п. Каргаполье - п. Дачный, р.п. Каргаполье - д. Лесное, р.п. Каргаполье - д. Мурзина, р.п. Каргаполье - д. Луговая, р.п. Каргаполье - д. Шахматова, р.п. Каргаполье - д. Чемякина, р.п. Каргаполье - р.п. Красный Октябрь, р.п. Каргаполье - д. Северная, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Вдовиченко Д.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации Каргапольского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в отзыве. В дополнении пояснила, что с 2020 г. ежеквартально объявлялся конкурс о перевозке пассажиров, но он не состоялся, так как не было подано ни одной заявки. В настоящее время принято решение о приобретении автомобилей «Газель» для перевозки людей. 19 сентября 2023 г. подана заявка в Департамент финансов Курганской области для выделения денежных средств.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ст. 27 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободу передвижения.

Общие правовые, территориальные, организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствий с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ). Регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается, в том числе: посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (подп. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ, предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Исходя из ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ, наряду с маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1); право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч. 2).

Согласно ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Порядок проведения открытого конкурса закреплен в статьях 21-24 Федерального закона № 220-ФЗ.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 6 Устава Каргапольского муниципального округа Курганской области, к вопросам местного значения Каргапольского муниципального округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Каргапольского муниципального округа (л.д. 72-91).

Как установлено материалами дела, прокуратурой Каргапольского района проведена проверка исполнения Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в ходе которой выявлены нарушения законодательства при проведении открытых конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - Конкурс).

Установлено, что объявленный 16 июня 2020 г. открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам, в нарушение требований ст.ст. 21-24 Федерального закона № 220-ФЗ до настоящего времени фактически не проведен, его результаты не опубликованы, причины отсутствия заявок на участие в конкурсе не проанализированы, меры по привлечению перевозчиков к участию в конкурсе не приняты, вопрос создания муниципального предприятия для удовлетворения потребности населения в обеспечении перевозок не рассмотрен.

На протяжении более 3-х лет деятельность Администрации Каргапольского муниципального округа по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории округа по муниципальным маршрутам свелась лишь к внесению изменений в извещение о проведении открытого конкурса, объявленного 16 июня 2020 г. По выявленным нарушениям прокуратурой района 12 сентября 2022 г. внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 6-8).

Из ответа на представление Главой Каргаполського муниципального округа ФИО2 от 12 сентября 2022 г. указано, что до 2018 года на территории муниципального образования функционировало муниципальное унитарное грузопассажирское предприятие (МУГПП), деятельность которого была убыточной и в результате была прекращена. Создавать вновь на территории Каргапольского муниципального округа аналогичное предприятие не представляется возможным. Администрацией Каргапольского муниципального округа (ранее – Администрацией Каргапольского района) с 2019 года неоднократно объявлялись конкурсы на право осуществления перевозок на территории муниципального образования. В 2019 году для участия в конкурсе поступила только одна заявка, однако виду нерентабельности из-за небольшого пассажиропотока перевозчик через непродолжительное время прекратил свою деятельность. С 2020 года несмотря на то, что конкурсы объявлялись регулярно, не реже 1 раза в квартал, заявок на участие не поступало (л.д. 9).

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Каргапольского района (являющейся правопреемником Администрации Каргапольского муниципального округа) от 15 мая 2019 г. № 301 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Каргапольского района.

Постановлением Администрации Каргапольского района № 196 от 30 марта 2021 г. в постановление Администрации Каргапольского района от 15 мая 2019 г № 301 внесены изменения (л.д. 15-17).

Постановлением Администрации Каргапольского района от 17 мая 2019 г № 308 утверждено положение о порядке организации и проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах на территории муниципального образования Каргапольский район Курганской области (л.д. 20, 31-43).

Постановлением Администрации Каргапольского района от 16 июня 2020 г. № 389 принято решение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах на территории муниципального образования, утверждена конкурсная документация на проведение открытого конкурса (л.д. 18, 21-35).

16 июня 2020 г. Администрацией Каргапольского района объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах на территории муниципального образования Каргапольский район Курганской области: р.п. Каргаполье - с. Осиновское, р.п. Каргаполье - п. Дачный, р.п. Каргаполье - д. Лесное, р.п. Каргаполье - д. Мурзина, р.п. Каргаполье - д. Луговая, р.п. Каргаполье - д. Шахматова, р.п. Каргаполье - д. Чемякина, р.п. Каргаполье - р.п. Красный Октябрь, р.п. Каргаполье - д. Северная, извещение о конкурсе размещено на официальном сайте муниципального образования. Поскольку конкурс не состоялся из-за отсутствия поданных заявок, в извещение о проведении открытого конкурса вносились изменения (л.д. 13-14, 92-93).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Факт отсутствия автобусного сообщения между населенными пунктами Каргапольского муниципального округа Курганской области не оспаривался представителем ответчика. В нарушение вышеуказанных выше положений действующего законодательства, до настоящего времени пассажирские перевозки между населенными пунктами Каргапольского муниципального округа Курганской области по маршрутам: р.п. Каргаполье - с. Осиновское, р.п. Каргаполье - п. Дачный, р.п. Каргаполье - д. Лесное, р.п. Каргаполье - д. Мурзина, р.п. Каргаполье - д. Луговая, р.п. Каргаполье - д. Шахматова, р.п. Каргаполье — д. Чемякина, р.п. Каргаполье - р.п. Красный Октябрь, р.п. Каргаполье - д. Северная, не организованы.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу в их нарушении. 

Суд, исследуя доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что требования прокурора Каргапольского района к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области являются обоснованными, поскольку отсутствие транспортного сообщения между сельскими поселениями Каргаполського муниципального округа ущемляет права граждан, в том числе право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, Пенсионного фонда РФ, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящихся в р.п. Каргаполье, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан. В связи с чем, исковые требования прокурора Каргапольского района к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности организовать транспортного облуживание населения подлежат удовлетворению. 

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом заявлены требования о возложении на Администрацию Каргапольского муниципального округа в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать транспортное обслуживания населения между населенными пунктами Каргапольского муниципального округа Курганской области.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, учитывая положения ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание необходимые действия, которые следует совершить ответчику в целях исполнения решения суда, учитывая, что при планировании бюджета на 2023 год денежные средства на организацию перевозок предусмотрены не были, исполнение указанного решения возможно только при проведении конкурса, суд определяет срок исполнения судебного решения для Администрации Каргапольского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является достаточным, реальным для исполнения возложенной на ответчика обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

исковые требования прокурора Каргапольского района (ИНН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Каргапольского муниципального округа Курганской области по маршрутам: р.п. Каргаполье - с. Осиновское, р.п. Каргаполье - п. Дачный, р.п. Каргаполье - д. Лесное, р.п. Каргаполье - д. Мурзина, р.п. Каргаполье - д. Луговая, р.п. Каргаполье - д. Шахматова, р.п. Каргаполье - д. Чемякина, р.п. Каргаполье - р.п. Красный Октябрь, р.п. Каргаполье - д. Северная, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2023

Судья Н.С. Киселева