УИД31RS0002-01-2024-005436-13 Дело №2а-404/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 06 февраля 2025 г. 

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Федоровской И.В., 

при секретаре Кудашевой А.С., 

с участием представителя административного ответчика ФИО6, представителя заинтересованного лица ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к министерству строительства (адрес обезличен) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации за утраченное жилье, возложении обязанности восстановить право на получение денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что он является собственником жилого дома с кадастровым номером (информация скрыта) площадью 153,5 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>. Данный объект недвижимости пострадал от обстрела (дата обезличена). Боевой снаряд попал в фасадную часть дома, в помещение душевой комнаты первого этажа на уровне потолочного перекрытия. Огонь в доме разгорался стремительно и весь дом практически выгорел. По факту пожара в отделе надзорной деятельности и профилактической работы по (адрес обезличен) Главного управления МЧС России по (адрес обезличен) проводилась проверка, по результатам которой установлено, что наиболее вероятной причиной пожара является загорание горючих материалов от авариного режима работы электросети. В соответствии с постановлением от (дата обезличена) дознавателя НД и ПР по (адрес обезличен) в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ, отказано. Актом визуального осмотра от (дата обезличена) №б/н, составленного администрацией Дубовского сельского поселения (адрес обезличен) зафиксировано полное разрушение жилого дома и хозпостроек на земельном участке по адресу: ФИО12. Министерством строительства (адрес обезличен) было отказано в предоставлении жилого помещения или выплате компенсации за утраченное жилье поскольку причиной пожара является загорание горючих материалов от аварийного режима работы электросети, то есть не в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины. По мнению административного истца, административный ответчик необоснованно отказал во включении принадлежащего ему жилого дома в Перечень утраченных жилых помещений, поскольку жилой дом он утратил именно в период массированных атак со стороны Украины и на месте пожара были обнаружены осколки боевых снарядов. Просит признать незаконным решение министерства строительства (адрес обезличен) об отказе в выплате компенсации за утраченное жилье, об обязании включить жилое помещение в перечень утраченных жилых помещений, о признании права на предоставление выплаты за жилое помещение, утраченное в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины.

Истец ФИО2, извещенный о дне и времени рассмотрения дела (РПО (информация скрыта)), в судебном заседании участия не принимал, заявлений и ходатайств об отложении дела не направил.

Представитель истца ФИО8, будучи извещенным соответствии с частью 3 статьи 96 КАС РФ о дате судебного заседания на (дата обезличена), (дата обезличена), в судебное заседание не явился, посредством электронного портала ГАС «Правосудие» поступили ходатайства об отложении судебного заседания в связи с занятостью представителя в ином судебном процессе. 

Заинтересованное лицо ФИО9 о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом (РПО (информация скрыта)), об уважительных причинах неявки суду не сообщила, заявлений и ходатайств об отложении дела не направила.

Представитель заинтересованного лица администрации (адрес обезличен), извещенный о рассмотрении дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом постановлено: рассмотреть административное дело без участия неявившихся административного истца, представителя административного истца, заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их неявка не препятствует разрешению заявленных требований согласно ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, занятость представителя административного истца в других судебных процессах, не является безусловным основанием для отложения судебного заседания.

Представитель административного ответчика министерства строительства (адрес обезличен) ФИО6 просила отказать в удовлетворении административного иска, суду пояснила, что жилое помещение, за которое административный истец просит предоставление компенсации в денежном выражении, не вошло в перечень жилых помещений, пострадавших в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов. 

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по (адрес обезличен) ФИО7 полагает иск не подлежащим удовлетворению, пояснив, что отделом надзорной деятельности проведена проверка по факту пожара в домовладении, расположенном по адресу: (адрес обезличен). На место пожара (дата обезличена) выезжал дознаватель, осмотр произведен в присутствии родственника, осколков боеприпасов на территории домовладения не обнаружено, о чем свидетельствуют фотоматериалы. Для устранения сомнений в причине возгорания жилого дома, (дата обезличена) дознаватель повторно выехал по указанному адресу, в фасадной части и внутри дома были обнаружены осколки боеприпасов, на основании проведенных экспертиз, (дата обезличена) вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ, поскольку причиной пожара является загорание горючих материалов от аварийного режима работы электросети. До настоящего времени итоговый акт по материалу проверки (номер обезличен) по факту пожара в указанном жилом доме не оспорен.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен). 

То обстоятельство, что (дата обезличена) в указанном жилом доме произошел пожар не оспаривалось сторонами. 

Общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливает Федеральный закон от (дата обезличена) № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 указанного Федерального закона от (дата обезличена) № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 упомянутого Федерального закона от (дата обезличена) № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу. Такое право им предоставлено законом в целях снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.

Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в данном случае правовыми актами (адрес обезличен).

Согласно преамбуле постановления Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Правил предоставления в 2024 - 2025 годах субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам» (адрес обезличен) утвержден Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах (адрес обезличен), которые подверглись или подвергаются таким обстрелам.

Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах (адрес обезличен), которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - Порядок), определяет условия и процедуры предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах (адрес обезличен), которые подверглись или подвергаются таким обстрелам.

В соответствии с пп. 1.2 п.1 Порядка под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, которые повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и соответствуют одному из следующих условий:

- признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) (далее - Положение), или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах (адрес обезличен), которые подверглись или подвергаются обстрелам;

- капитальный ремонт которых невозможно осуществить без уменьшения площади и изменения конструктивных элементов помещения. При этом указанные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующим заключением экспертной организации.

Под поврежденными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, перечисленные в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, несущие конструкции которых были повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и требуют капитального ремонта.

Согласно пп. 1.4 п.1 Порядка, выплаты предоставляются гражданам:

1) являющимся собственниками утраченных жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений;

2) являющимся собственниками жилых помещений, несущие конструкции которых были повреждены, на осуществление ими капитального ремонта поврежденных жилых помещений.

В соответствии с пп. 1.5 п.1 Порядка, выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений или в перечень поврежденных жилых помещений, утверждаемые (адрес обезличен) и согласованные с Управлением Росреестра по (адрес обезличен) (в части подтверждения общей площади утраченных или поврежденных жилых помещений), УМВД России по (адрес обезличен) либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечни). Перечни, указанные в настоящем пункте, размещаются на официальном сайте министерства в течение 3 (трех) рабочих дней с даты их согласования Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно пп. 2.1 п. 2 Порядка, для получения выплат граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, сведения о жилых помещениях которых внесены в Перечни, указанные в пункте 1.5 раздела 1 Порядка, лично или через представителя подают в администрацию муниципального района, муниципального или городского округа (адрес обезличен) по месту нахождения утраченного или поврежденного жилого помещения (далее - орган местного самоуправления), заявление о предоставлении выплаты (далее - заявление) по форме, утверждаемой министерством, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты размещения Перечней на официальном сайте министерства.

В срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с даты подачи заявления, орган местного самоуправления формирует учетное дело и передает его в министерство (пп. 2.4.п.2 Порядка).

В силу пп.2.5 п.2 Порядка, Министерство в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения учетного дела осуществляет проверку поданных гражданином документов на соответствие положениям Порядка и уведомляет гражданина способом, указанным в заявлении: 

- о праве на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о готовности заключить соглашение о намерении по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о передаче жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) гражданина в собственность (адрес обезличен) или об отказе в предоставлении выплаты; 

- о праве на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого помещения или об отказе в предоставлении выплаты. 

Основаниями для отказа в предоставлении компенсаций являются: 1) представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Порядка; 2) несоответствие граждан и (или) жилых помещений требованиям Порядка. 

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляется контроль за целевым и эффективным использованием выделенных бюджетных ассигнований, Казначейством России - проверка использования дотации.

На обращение ФИО2, поступившее в администрацию (адрес обезличен), (дата обезличена) дан ответ, что принадлежащий ему жилой дом не внесен в реестр поврежденных домовладений (адрес обезличен) от обстрелов со стороны сопредельного государства. Согласно выводам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по (адрес обезличен) МЧС России «Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (адрес обезличен)», указанным в постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, причиной пожара является загорание горючих материалов от аварийного режима работы электросети. В таких случаях не предусмотрено предоставление компенсации за утраченное жилье. 

Обращения ФИО2, направленные в Администрацию Президента Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека переадресованы в порядке компетенции в министерство строительства (адрес обезличен).

Согласно материалам дела (дата обезличена) в министерство строительства (адрес обезличен) поступило обращение ФИО2, в котором он просил оказать содействие в восстановлении нарушенных прав, связанных с разрушением дома, уничтожением всего имущества в связи с обстрелом со стороны Украины.

Постановлением дознавателя ОНД и ПР по (адрес обезличен) от (дата обезличена), принятого по итогам рассмотрения материала проверки (номер обезличен) по факту пожара произошедшего в жилом доме, расположенном по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), установлено, что наиболее вероятной причиной пожара является загорание горючих материалов от аварийного режима работы электросети. В возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ, отказано за отсутствием события преступления. Упомянутое постановление дознавателя ОНД и ПР по (адрес обезличен) ФИО2 не обжаловано до настоящего времени.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 от (дата обезличена) № (информация скрыта) по вопросу предоставления жилья или получения компенсации, взамен утраченного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен) (адрес обезличен), министерством строительства (адрес обезличен) заявителю дан ответ о том, что от администрации (адрес обезличен) в министерство строительства (адрес обезличен) не поступали документы по вышеуказанному жилому дому для включения в перечень утраченных помещений. Также сообщено, что по информации администрации (адрес обезличен) жилой дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен) поврежден не в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины.

Довод административного истца о том, что администрацией Дубовского сельского поселения (адрес обезличен) зафиксировано полное разрушение жилого дома и хозпостроек на земельном участке по адресу: (адрес обезличен), мкр. «Новый», (адрес обезличен), в результате обстрела со стороны Украины (дата обезличена), не имеет правового значения по делу, поскольку принадлежащий ему объект недвижимого имущества не включен в реестр поврежденных домовладений (адрес обезличен).

Доводы административного истца о признании незаконным решения Министерства строительства (адрес обезличен) об отказе в выплате компенсации за утраченное жилье не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, принимая во внимание постановление дознавателя ОНД и ПР по (адрес обезличен) от (дата обезличена), принятого по итогам рассмотрения материала проверки (номер обезличен) по факту пожара произошедшего в жилом доме, расположенном по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен) (адрес обезличен), которое до настоящего времени не оспорено в установленном законом порядке. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Такой совокупности условий в данном случае не установлено.

На основании изложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства, приведенные положения закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемое решение (ответ) не противоречит приведенным положениям закона.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО2 (паспорт (номер обезличен)) к министерству строительства (адрес обезличен) (ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации за утраченное жилье, возложении обязанности восстановить право на получение денежной компенсации, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд (адрес обезличен).

Мотивированное решение суда изготовлено 18.02.2025 г.

Судья И.В. Федоровская