Дело №2-277\2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г.Усть-Джегута, КЧР 

Усть-Джегутпинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Урусова М.А., 

при секретаре судебного заседания Гербековой Ф.Я., 

с участием:

прокурора – ст. помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора КЧР Текеева Р.А.,

представителя ответчика - администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР - ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, Совету Эльтаркачского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, ФИО2, АО «Аквалайн» и Министерству имущественных и земельных отношений КЧР:

- о признании незаконными и отмене постановлений администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 21.10.2021 №654 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», от 08.04.2022 №158 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2», от 22.06.2022 №394 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка»;

-о признании незаконным и отмене решения Совета Эльтаркачского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 12.10.2021 №141 «О внесении изменений в решение Совета Эльтаркачского сельского поселения от 07.08.2017 №20 (в редакции от 31.07.2020 №100) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Эльтаркачского сельского поселения»; 

- о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 01.06.2022 №210 «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения»; 

- о признании недействительными в силу их ничтожности договора от 08.04.2022 №32 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) в пользование на условиях аренды (договор аренды земельного участка), заключенного между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и ФИО2; соглашения от 21.04.2022 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.04.2022 №32, заключенного между ФИО2 и Акционерным обществом «Аквалайн»; дополнительного соглашения от 29.08.2022 №10 к договору аренды земельного участка от 08.04.2022 №32, заключенного между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и Акционерным обществом «Аквалайн»;

- о прекращении права аренды (субаренды) ФИО2, Акционерного общества «Аквалайн» на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен);

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания администрации Уст-Джегутинского муниципального района КЧР принять в свое распоряжение земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) в первоначальном виде,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор КЧР обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил:

- признать незаконными и отменить постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 21.10.2021 №654 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», от 08.04.2022 №158 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2», от 22.06.2022 №394 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка»;

- признать незаконным и отменить решение Совета Эльтаркачского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 12.10.2021 №141 «О внесении изменений в решение Совета Эльтаркачского сельского поселения от 07.08.2017 №20 (в редакции от 31.07.2020 №100) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Эльтаркачского сельского поселения»; 

- признать незаконным и отменить распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 01.06.2022 №210 «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения»; 

- признать недействительными в силу их ничтожности договор от 08.04.2022 №32 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) в пользование на условиях аренды (договор аренды земельного участка), заключенный между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и ФИО2; соглашение от 21.04.2022 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.04.2022 №32, заключенныйо между ФИО2 и Акционерным обществом «Аквалайн»; дополнительное соглашение от 29.08.2022 №10 к договору аренды земельного участка от 08.04.2022 №32, заключенный между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и Акционерным обществом «Аквалайн»;

- прекратить право аренды (субаренды) ФИО2 и Акционерного общества «Аквалайн» на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен);

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания администрации Уст-Джегутинского муниципального района КЧР принять в свое распоряжение земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) в первоначальном виде.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, и просил их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика - администрации Усть-Джегутинского МР КЧР - ФИО6 оставил вопрос об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда.

Ответчики - Совет Эльтаркачского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, ФИО2; третьи лица - Управление Федеральной службы кадастра и картографии по КЧР, Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не прислали, о причинах неявки суд не известили, об отложении судебного разбирательства не просили. 

Представители ответчиков - АО «Аквалайн» и Министерства имущественных и земельных отношений КЧР - в письменных заявлениях на имя суда просил рассмотреть дело без их участия.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие вышеуказанных лиц.

В обоснование своих исковых требований Усть-Джегутинский межрайонный прокурор указывает, что во исполнение пункта 2.4 решения коллегии прокуратуры республики от 20.07.2022 №7 «Об итогах работы органов прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики за первое полугодие 2022 года и задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности во втором полугодии 2022 года», межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований земельного, градостроительного и иного законодательства при реализации полномочий по передаче земельных участков в собственность, аренду.

Установлено, что по результатам рассмотрения заявления ЗАО «Аквалайн» постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 03.09.2020 №308 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 09:07:0050201, земельный участок площадью – 1883 кв. м., расположенный по адресу: (адрес обезличен ); вид разрешенного использования: недропользование (6.1), территориальная зона – зона сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища) (СХН-1), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

В последующем постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 21.10.2021 №654 данное постановление признано утратившим силу, на основании (по результатам) рассмотрения письма генерального директора ЗАО «Аквалайн» утверждена схема расположения земельного участка в том же кадастровом квартале, площадью – 894 кв. м. по адресу: РФ, (адрес обезличен ), на 150 м. западнее от земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен). Вид разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, территориальная зона – зона сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища) (СХН-1), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Данное постановление вынесено с грубыми нарушениями действующего законодательства по следующим основаниям.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 13.08.2015 №723 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (ссылка на него имеется также в преамбуле оспариваемого постановления от 21.10.2021 №654).

Согласно пункта 2.20.1 приведенного административного регламента в случае оказания муниципальной услуги для целей предоставления земельного участка без проведения торгов заявителю может быть отказано, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичное положение (только с ссылкой на подпункты 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержит в себе пп.2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пп.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пп.19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в случае его предоставления для выпаса сельскохозяйственных животных только гражданину.

Таким образом, учитывая, что с заявлением о предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов для выпаса сельскохозяйственных животных мог обратиться исключительно гражданин – физическое лицо (в данном случае обратился генеральный директор юридического лица – хозяйствующего субъекта), уполномоченный орган в лице администрации Усть-Джегутинского муниципального района должен был принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по изложенным основаниям и правовому обоснованию.

Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков (в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных); данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 №124-О).

Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 08.04.2022 №158 по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 06.04.2022 (номер обезличен), последнему предоставлен спорный земельный участок с разницей лишь в его площади вместо «894 кв. м.» указано «894+/-262 кв. м.» и с уже присвоенным кадастровым номером (номер обезличен).

Данное постановление также вынесено в нарушение действующего законодательства по следующим основаниям.

Порядок (процедура) предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, закрепленный в пункте 1 статьи 39.14 ЗК РФ предполагает последовательное выполнение следующих действий:

- подготовка схемы расположения земельного участка; 

- подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ;

- обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка;

- подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка; 

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В данном случае решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято по письму генерального директора ЗАО «Аквалайн» от 19.10.2021 №348 (в отношении указанного субъекта). С заявлением о предоставлении земельного участка в своих интересах обращается физическое лицо ФИО2 и ссылается на постановление администрации района от 21.10.2021 №654, которое вынесено в отношении ЗАО «Аквалайн», как на основание образования спорного земельного участка.

В соответствии с пп.22 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, если принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Аналогичное положение содержится в пп.18 пункта 2.19 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, граждан и юридическим лицам без проведения торгов», утвержденном постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 13.08.2015 №722.

При таких обстоятельствах ФИО2 уполномоченным органом надлежало отказать в предоставлении спорного земельного участка, так как в отношении земельного участка было принято (действовало на дату его обращения и в настоящее время также действует) решение о предварительном согласовании его предоставления ЗАО «Аквалайн».

Наряду с этим, в поданном на имя главы администрации муниципального района заявлении ФИО2 от 06.04.2022, в нарушение пункта 2.10 административного регламента отсутствуют реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, а также основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.9, пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ (вместо этого имеется ссылка на ст.39.17 ЗК РФ).

Отсутствие приведенных сведений в заявлении согласно пп.3 пункта 2.18 административного регламента является безусловным основанием для отказа в приеме документов для предоставления данной муниципальной услуги.

Незаконные постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 21.10.2021 №654 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (в отношении и по заявлению ЗАО «Аквалайн») и от 08.04.2022 №158 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2» послужили основанием для заключения незаконного договора от 08.04.2022 №32 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земельного участка) между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и ФИО2.

В соответствии с условиями договора №32 спорный земельный участок предоставлен в целях использования: «для выпаса сельскохозяйственных животных», категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», срок аренды 3 года с 08.04.2022 по 07.04.2025 (пункты 1.3, 1.4, 2.1 договора).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствие с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – также Федеральный закон №101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (пункт 1 статьи 1)

Из взаимосвязанных положений пункта 3 статьи 1, абзаца 2 пункта 3 статьи 9, абзаца 2 пункта 5 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков; для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет; при этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Статьей 79 ЗК РФ установлены особенности использования сельскохозяйственных угодий, согласно пункту 1 которой под ними понимаются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. 

Статьей 9 Закона КЧР от 09.12.2003 №61-РЗ «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» закреплены следующие положения:

- земельные участки для выпаса скота и сенокошения предоставляются гражданам в краткосрочную аренду (до трех лет) без права выкупа;

- земельные участки для указанных целей предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных вблизи населенных пунктов;

- на земельных участках, предоставленных для целей, указанных в настоящей статье, разрешается размещение временных сооружений, необходимых для осуществления разрешенной деятельности (загонов, хозяйственных построек временного типа и других). При прекращении прав на указанные земельные участки, возведенные на них временные постройки, подлежат сносу владельцами этих строений или за их счет без возмещения стоимости строений. 

21.04.2022г., то есть спустя 14 дней с даты заключения договора, явно не имея намерений по целевому использованию арендованного земельного участка, не вступая в фактические отношения, что также дополнительно свидетельствует о мнимости данной сделки, арендатором спорного земельного участка ФИО2 заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 08.04.2022 №32 АО «Аквалайн» с уплатой ему договорной суммы в размере 10 000 рублей.

Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 6 статьи 22) предусмотрено право арендатора земельного участка передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. 

Условиями договора аренды от 08.04.2022 №32 (пункт 3.3) предусмотрена возможность передачи прав и обязанностей по договору аренды только с письменного согласия арендодателя, которое в данном случае было получено – письмом за подписью главы администрации Усть-Джегутинского муниципального район от 20.04.2022 №398/8.

Вместе с тем, согласно пунктам 1, 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 №54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки» по смыслу пункта 1 статьи 382, пункта 1 статьи 389.1, статьи 390 ГК РФ, уступка требования производится на основании договора, заключенного первоначальным кредитором (цедентом) и новым кредитором (цессионарием). Уступка права, совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, пункт 1 статьи 388 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 ГК РФ уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону.

При даче письменного согласия, администрацией Усть-Джегутинского муниципального района нарушен прямой запрет, установленный законом исходя из пп.19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ о возможности предоставления земельного участка без проведения торгов для выпаса сельскохозяйственных животных исключительно гражданину – физическому лицу, а не юридическому лицу – недропользователю, а также при явном противоречии, заключенной уступки (соглашения) требованиям приведенных норм ЗК РФ, Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Закона КЧР «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» в части правового режима, целевого назначения и «особенностей» использования предмета соглашения – спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, письменное согласие на уступку арендных прав дано администрацией Усть-Джегутинского муниципального района вопреки тому, что в соответствии со сведениями ЕГРЮЛ (открытый источник данных) основной вид деятельности АО «Аквалайн» – «11.07. Производство безалкогольных напитков, производство упакованных питьевых вод, включая минеральные воды», который соответственно, как и все дополнительные виды деятельности общества, никак не связаны с сельскохозяйственной деятельностью, сельскохозяйственным производством (Раздел «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утвержденный приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст).

При этом, предусмотренное ЗК РФ (пп.15 пункта 2 статьи 39.6), основание предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности, в отличии от основания предоставления земельного участка гражданину для выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности, не предполагает возможности льготного заключения договора аренды, без соблюдения установленной статьей 39.18 ЗК РФ процедуры (публикация извещения, проведение аукциона при поступлении заявлений от иных граждан и КФХ), иное однозначно посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, а также на принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков, направленных на исключение фактов предоставления необоснованных преимуществ. 

Впоследствии на основании (с учетом) незаконных постановлений администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 21.10.2021 №654, от 08.04.2022 №158, договора аренды 08.04.2022 №32, соглашения от 21.04.2022 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 08.04.2022 №32 подготовлены и вынесены незаконные решение Совета Эльтаркачского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района от 12.10.2021 №141 «О внесении изменений в решение Совета Эльтаркачского сельского поселения от 07.08.2017 №20 (в редакции от 31.07.2020 №100) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Эльтаркачского сельского поселения», а также распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 01.06.2022 №210 «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения».

Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 22.06.2022 №394 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» по результатам рассмотрения письма АО «Аквалайн» от 15.06.2022 №212 изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) с «выпас сельскохозяйственных животных» на «недропользование (6.1)».

С учетом этого, администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и АО «Аквалайн» заключено дополнительное соглашение от 29.08.2022 №10 к договору аренды земельного участка от 08.04.2022 №32 с изложением предмета соглашения и размера ежегодной арендной платы в новой редакции.

Помимо незаконности самих оснований (ненормативных актов органа местного самоуправления) – а именно постановлений администрации Усть-Джегутинского муниципального от 21.10.2021 №654, от 08.04.2022 №158, договор аренды земельного участка от 08.04.2022 №32, заключенное на его основе соглашение о переуступке прав и обязанностей от 21.04.2022, решение Совета Эльтаркачского сельского поселения от 12.10.2021 №141, распоряжение Минимущества КЧР от 01.06.2022 №210, постановление администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 22.06.2022 №394 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», а также дополнительное соглашение от 29.08.2022 №10 к договору аренды от 08.04.2022 №32 подлежат признанию их незаконными, отмене и применению к ним соответствующих последствий такого признания, как имеющие цель обхода процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков, в том числе в данном случае для недропользования.

Так, вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. 

Условия договора в соответствии с положениями статей 421, 422 ГК РФ определяются по усмотрению сторон и должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент заключения договора. Принятый после заключения договора закон, устанавливающий иные обязательные для сторон правила, может служить основанием принудительного изменения условий договора только при наличии у названного закона обратной силы. 

Статьями 450, 451 ГК РФ допускается возможность изменения договора по соглашению сторон либо по требованию одной из них в судебном порядке при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных законами или договором. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. 

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены – в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 ГК РФ).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.06.2013 №1756/13 выработал следующие правовые подходы.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению. В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установлено в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений Земельного кодекса противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права. Арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды. При решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору арендодатель связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Удовлетворение требования об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой, по существу, в том числе, направленного на обход предусмотренных земельным законодательством публичных процедур, недопустимо. 

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2013 №56-КГ13-5 также указано, что не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора аренды изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается. При этом невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из статьи 37 ГрК РФ, статей 7, 85, 42 и 30.1 ЗК РФ (в применимой редакции). 

При этом, в соответствии со ст.25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами. 

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Закон Российской Федерации «О недрах»). 

Из положений данного Закона (статьи 7 и 11) вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право в границах этого отвода осуществлять пользование недрами, а не земельным участком, под которым они расположены.

В данной конкретной ситуации при обращении недропользователя АО «Аквалайн» с заявлением о предоставлении спорного участка (в его первоначальном виде) с учетом императивных требований пп.14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган обязан был принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, так как разрешенное использование земельного участка (в данном случае – выпас сельскохозяйственных животных) не соответствовало бы целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении (недропользование) о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. 

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 

К сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 ГК РФ (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Совокупность действий, совершенных ответчиками (ФИО2, АО «Аквалайн» и администрацией муниципального района) при оформлении арендных прав на спорный земельный участок для целей недропользования, явно свидетельствуют о наличии отклонений от принципа добросовестного поведения. По существу, эти действия представляют схему, направленную на извлечение необоснованных преимуществ при оформлении арендных прав в обход законодательных положений (ограничений), но с приданием ей «формальной» законности. В результате реализации ответчиками указанной схемы АО «Аквалайн» получило арендное право для целей недропользования на земельный участок (формально через процедуру «безаукционного» получения гражданином земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных) с правом возведения объекта капитального строительства и посредством использования в дальнейшем исключительного льготного права на приобретение права собственности на земельный участок через механизм регистрации права собственности на возведенный объект (пп.6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Указанное не согласуется также с первоначальным волеизъявлением сторон (арендодателя и арендатора) на использование земельного участка в сельскохозяйственных целях с учетом положений земельного законодательства и принципов сохранения целевого использования земельных участков, эффективного использования и одновременной охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды, а также приоритета в использовании и особой охране земель данной категории и возможности предоставления для выпаса сельскохозяйственных животных гражданам в краткосрочную аренду (до трех лет) без права выкупа и только с возведением временных построек.

Действующее земельное законодательство предусматривает прямой запрет на выкуп земель сельскохозяйственного назначения, ранее предоставленных гражданам в аренду для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных. Этот запрет также распространяется и на правопреемников таких арендаторов (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.07.2021 №Ф04-3189/2021 по делу №А75-10814/2020 / определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2021 №304-ЭС21-20404 отказано в передаче дела №А75-10814/2020 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления).

ЗК РФ и изданные в соответствие с ним акты земельного законодательства также основываются на принципах учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В соответствии с абзацем 6 статьи 12 и статьей 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (абзац 1 статьи 13 ГК РФ).

Аналогичное положение относительно ненормативных актов в области использования и охраны земель закреплено пунктом 1 статьи 61 ЗК РФ.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пп.1,4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 (ред. От 25.12.2018) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Исходя из этого, в данном конкретном случае:

Наименование ненормативного акта, реквизиты 

Несоответствие закону (иному правовому акту) 

Нарушение гражданских прав и интересов 

Постановление от 21.10.2021 №654 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (в отношении и по заявлению ЗАО «Аквалайн») 

пп.2 пункта 8 статьи 39.15, пп.1 статьи 39.16, пп.19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, административный регламент 

Нарушение прав неопределенного круга лиц на получение земельного участка в сельскохозяйственных целях 

Постановление от 08.04.2022 №158 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2» 

пункт 1 статьи 39.14, пп.22 статьи 39.16 ЗК РФ, административный регламент 

Нарушение прав неопределенного круга лиц на получение земельного участка в сельскохозяйственных целях 

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ).

Признание ненормативных актов органа местного самоуправления, послуживших основанием для заключения договоров, недействительными, влечет недействительность таких договоров и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Под публичными интересами, в частности, следует также понимать интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, договор аренды спорного земельного участка, а также соглашение о переуступке прав и обязанностей, дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, заключенные в нарушении закона по приведенным основаниям, включая нарушения явно выраженных запретов, закрепленных нормами земельного и гражданского законодательства по изложенным обстоятельствам являются недействительными в силу их ничтожности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. По договору аренды арендатор получает право пользования земельным участком. Право пользования нельзя возвратить в натуре. Стоимость пользования имуществом равна сумме арендной платы, следовательно, при применении последствий недействительности договора аренды, то есть при двусторонней реституции, происходит зачет взаимных обязательств, а не возврат одной из сторон полученного по сделке. Таким образом, возврату подлежит лишь спорный земельный участок.

Одним из важных направлений надзорной деятельности органов прокуратуры в сфере землепользования является надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения. 

Согласно пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований, неопределённого круга лиц.

Статьей 58 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» урегулированы вопросы осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании решения суда.

При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подсудны суду общей юрисдикции, другие – арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции (часть 4 статьи 22 ГПК РФ).

В своих письменных возражениях представитель ответчика АО «Аквалайн» указал, что исковые требования прокурора в части направленных к АО «Аквалайн» как ответчику не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям: 

-АО «Аквалайн» (далее-Общество) как лицо, получившее в установленном законом порядке лицензию право пользования недрами ЧЕР 00373 MP от 06.12.2019 «Для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (минеральных питьевых и лечебно-столовых вод) на Эльтаркачском участке подземных минеральных вод, действуя добросовестно в рамках гражданских правоотношений обратилось в администрацию Усть-Джегутинского муниципального района КЧР с заявлением №217 от 03.06.2020г. о предоставлении права аренды земельного участка в пределах лицензируемого участка недр, как это предполагает п.п. 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, без проведения торгов. Таким образом, Общество реализовало своё преимущественное право на заключение договора аренды и/или право пользования без заключения аренды земельным участком в пределах лицензируемого Эльтаркачского участка подземных минеральных вод. Данному заявлению предшествовало проведение кадастровых работ, инициатором и заказчиком которых предшествовало проведение кадастровых работ, инициатором и заказчиком которых было общество, в том числе уточнение границ спорного участка, с целью отсутствия наложения и/или пересечения с другими со смежными землями (паями) сельхозназначения. В результате рассмотрения указанного заявления было вынесено постановление администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 03.09.2020 №308 и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале (номер обезличен), земельный участок площадью - 1883 кв.м., расположенный по адресу(адрес обезличен ); вид разрешенного использования: недропользование (6.1), территориальная зона - зона сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища) (СХН-1), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Указанным Постановлением администрация подтвердила первоочередное право общества на заключение спорного договора аренды без проведения торгов. Таким образом, данное постановление является одним из главных доказательств добросовестного поведения Общества при оценке преимущественного права при выборе и спрашивании необходимого земельного участка. В дальнейшем при уточнении угловых точек и границ земельного участка в заявлении №348 от 19.10.2021 г. общество также испрашивало земельный участок для целей недропользования с преимущественным правом, предусмотренным по п.п. 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и ст. 25.1 Закона «О недрах». После чего, постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 21.10.2021 №654 и утверждена новая схема расположения земельного участка в том же кадастровом квартале, площадью - 894 кв. м. по адресу: (номер обезличен) м. западнее от земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен). Однако по непонятным для общества причинам, схема была утверждена под сельскохозяйственные цели. Дальнейшие действия, связанные со спорным участком осуществлялись исключительно Администрацией и Эльтаркачским сельским поселением без какого-либо участия Общества. При оценке действий ответчика ФИО2 и Администрации по согласованию оглашения о цессии права аренды Обществу суду необходимо иметь ввиду, что Общество обладает именно преимущественным правом аренды спорного участка, по той причине, что заявило право на испрашивание участка раньше ФИО2 (вх.(номер обезличен) от 03.09.2020г.) Сторонами соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды спорного участка являются ФИО2 и Общество, оба имеющие право на аренду спорного участка без проведения торгов соответственно: первый - по п.п.19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, второй - по п.п.20 пункта 2 статьи 9.6 ЗК РФ и ст.25.1 Закона «О недрах». Именно это обстоятельство по нашему мнению явилось снованием для предоставления согласия Администрацией на уступку права аренды. Считаем, что данное обстоятельство в полном объёме опровергает довод прокурора о злоупотреблении правами или действиями в обход закона ФИО2 и Обществом. Все дальнейшие действия иных ответчиков по изменению категории земельного участка и вида разрешённого использования, соответствующим целям установленным для Общества в лицензии выполнены без участия общества иными ответчиками в рамках своих полномочий и компетенций и не имеет правового значения для признания ныне существующих правоотношений по аренде земельного участка между Обществом и органом публичной власти в лице администрации Усть-Джегутинского муниципального района недействительными в силу их ничтожности; 

- в данном споре чье-либо право собственности на указанный прокурором земельный участок не оспаривается, в связи с чем, исходя из положений части 1 статьи 9 ГК РФ, суд не может произвольно ограничить права собственности и/или пользования по распоряжению принадлежащим ему имуществом. Требование, о прекращение права аренды АО «Аквалайн» на спорный участок не может быть удовлетворено судом, так как ограничивает Общество в праве использования участка для целей недропользования (одного из видов производственной деятельности) и противоречит п. 2 ст. 168 ГК РФ в части невозможности реституции. В случае удовлетворения заявленных прокурором требований, в том числе реституции, т.е. приведение категории и назначения спорного земельного участка в первоначальное состояние - будут существенным образом нарушены права Общества в части реализации прав и обязанностей Общества, возложенных вышеупомянутой лицензией на право пользования недрами, в том числе невозможность обеспечения охраны недр (подземного водного объекта), а равно невозможность установления санитарно-защитных зон (округов) для водных или подводных объектов, как это предусмотрено ст. 64 и 65 Водного кодекса РФ и Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10 "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения". СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее СанПин). В соответствии с этим СанПин осуществляется разработка проекта зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения, и на основании проекта ЗСО органами санарно-эпидемиологического надзора (Роспотребнадзор) выдается санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения (водоносную скважину). При этом, СанПин предусмотрены минимально-необходимые требования в части обеспечения мероприятий на территории ЗСО источников водоснабжения, так п.3.2.3.1. установлено, что не допускается: «размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод», п.3.3.1.2 установлено, что не допускается: спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта, а также купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды, п.3.3.3.2. данного СанПин также предусматривает по второму поясу ЗСО: «Запрещение расположения стойбищ и выпаса скота, а также всякое другое использование водоема и земельных участков, лесных угодий в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения. Во исполнение указанных требований в п.4.2.7 Лицензии предусмотрена обязанность общества: «организация зоны санитарной охраны строгого режима в соответствии с утверждённым проектом: не позднее 12 месяцев с даты согласования округа горно-санитарной охраны месторождения». Согласно СанПин зона строгого режима ЗСО месторождения подлежит ограждению и благоустройству», а такие мероприятия выполнить на земельном участке без прав пользования им - невозможно. Таким образом, приведение категории и вида разрешенного использования спорного земельного участка в первоначальное состояние, а именно в категорию земель сельхозназначения, с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных» невозможно из-за требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан, что затрагивает неопределённый круг лиц, и интересы государства по обеспечению благоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации источника водоснабжения, что также является предметом надзора Росприроднадзора и природоохранного подразделения прокуратуры РФ. Соответственно, даже если судом будут установлены процедурные нарушения предоставления земельного участка, в силу чего аренда спорного участка может быть признана ничтожной, то принимая во внимание вышеизложенное и согласно п.2 ст.168 ГК РФ в данном случае должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки и лишением права аренды Общества;

- изъятие арендованного участка у Общества при реституции сделает невозможным проведение дальнейших мероприятий, предусмотренных вышеупомянутой лицензий на недра, что может повлечь досрочное прекращение действия лицензии на недра, в результате чего федеральный бюджет может недополучить ожидаемых доходов в виде налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и плату за пользование недрами (ст. 6.3 и 6.3.1 лицензии), что также может нарушить публичные интересы государства. Законоположения и обстоятельства, указанные в пп.2 и 3 настоящих возражений не были учтены прокурором при подаче иска, в силу чего, считаем, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права. Данные требования прокурора должны быть оставлены без удовлетворений так как в данном случае необходимо избрать иной способ защиты права, не связанного с лишением права аренды общества, как добросовестного арендатора, имеющего преимущественное право на аренду земли, так как удовлетворение требований прокурора в части изъятия участка нарушит баланс частных и публичных охраняемых законом публичных интересов, регулируемых Залоговым Кодексом, Водным кодексом, законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии и законодательством «О недрах».

В своих письменных возражениях на исковые требования ответчик - Министерство имущественных и земельных отношений КЧР – указал, что порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон от 21.12.2004 №172-ФЗ). В соответствии со ст.2 Федерального закона 21.12.2004 №172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В соответствии с п.п. 1, п. 2, ст. 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.12.2003 № 61-РЗ «Особенности регулирования земельных отношений в КарачаевоЧеркесской Республике» (далее - Закон №61-РЗ) перевод земель из одной категории в другую осуществляется республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера в сфере управления государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики - в отношении земель, находящихся в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности. Согласно п.12 ст.5 Закона №61-РЗ уполномоченный орган осуществляет перевод земель из одной категории в другую, находящихся в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности; Согласно п.п.1 Положения, утвержденного Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 02.06.2015 №78 «Об утверждении Положения и структуры Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики» (далее - положение) Министерство является исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, проводящим единую государственную политику в области управления имуществом, земельными ресурсами на территории Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим функции в области приватизации, и полномочия собственника имущества, являющегося государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики, в том числе права акционера, а также представляющим в делах о банкротстве и в процедурах банкротства интересы Карачаево-Черкесской Республики как - собственника и как кредитора по денежным обязательствам. В соответствии с п. 3.2.28. Положения, Министерство готовит и осуществляет при участии заинтересованных лиц и организаций документы о переводе земель или земельных участков, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд, из одной категории в другую. Согласно п.1 ст.5 Закона №61-РЗ Министерство выполняя функции уполномоченного органа осуществляет от имени Карачаево-Черкесской Республики юридические действия во защите имущественных прав и законных интересов Карачаево-Черкесской Республики в области управления и распоряжения земельными ресурсами. 24.05.2022 в Министерство обратилась Администрация Усть-Джегутинского MP с ходатайством от 24.05.2022 №1486 о переводе земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения: - кадастровый номер (номер обезличен), площадью - 894+/-262 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, (адрес обезличен ), земли ФИО1, на 150 м., западнее участка с КН (номер обезличен), вид разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных. Распоряжение вынесено Министерством во исполнение полномочий согласно Положению, с учетом требований Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ, Закона №61-РЗ с соблюдением всех необходимых процедур. Принимая во внимание изложенное Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики просит в удовлетворении исковых требований в части, касающейся требования о признании недействительным (незаконным) и отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 01.06.2022 №210 «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» отказать; в остальной части исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив доводы исковых заявлений и возражений на них, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований, неопределённого круга лиц.

Суд полагает правомерным подачу искового заявления прокурором, поскольку рассматриваемые спорные правоотношения касаются права неопределенного круга лиц на получение в пользование (владение) земельных участков в установленном действующим законодательством порядке.

Как вытекает из имеющихся в деле письменных доказательств, постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 03.09.2020 №308 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале (номер обезличен), земельный участок площадью – 1883 кв. м., расположенный по адресу: (адрес обезличен ); вид разрешенного использования: недропользование (6.1), территориальная зона – зона сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища) (СХН-1), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. 

12.10.2021 по результатам рассмотрения ходатайства главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района Советом Эльтаркачского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района принято решение №141 «О внесении изменений в решение Совета Эльтаркачского сельского поселения от 07.08.2017 №20 (в редакции от 31.07.2020 №100) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Эльтаркачского сельского поселения», согласно которому в части изменения градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования спорного земельного участка с земель «земли сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбищ, сенокосы, многолетние насаждения) (СХН-1)» в зону «инженерной и транспортной инфраструктуры (ИТ)» с целью дальнейшего использования земельного участка – «производственная деятельность», разрешенный вид использования земельного участка – размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом. 

Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 21.10.2021 №654 постановление от 03.09.2020 №308 признано утратившим силу, на основании и по результатам рассмотрения заявления генерального директора ЗАО «Аквалайн» утверждена схема расположения земельного участка в том же кадастровом квартале, площадью – 894 кв. м. по адресу: (адрес обезличен ), на 150 м. западнее от земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен). Вид разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, территориальная зона – зона сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища) (СХН-1), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 08.04.2022 №158 по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 06.04.2022 №8-459, последнему в аренду предоставлен спорный земельный участок с уже присвоенным кадастровым номером (номер обезличен).

08.04.2022 между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и ФИО2 заключен договор №32 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земельного участка). 

В соответствии с условиями договора №32 спорный земельный участок предоставлен в целях использования «для выпаса сельскохозяйственных животных», категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», срок аренды 3 года с 08.04.2022 по 07.04.2025 (пункты 1.3, 1.4, 2.1 договора).

21.04.2022 арендатором спорного земельного участка ФИО2 с согласия арендодателя - администрации Усть-Джегутинского муниципального района, с АО «Аквалайн» заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 08.04.2022 №32 с уплатой ему договорной суммы в размере 10 000 рублей.

01.06.2022 Министерством имущественных и земельных отношений КЧР вынесено распоряжение №210, согласно которому спорный земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и администрации Усть-Джегутинского муниципального района рекомендовано установить вид разрешенного использования для земельного участка на производственную деятельность.

Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 22.06.2022 №394 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» по результатам рассмотрения заявления АО «Аквалайн» изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) с «выпас сельскохозяйственных животных» на «недропользование (6.1)».

29.08.2022 между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и АО «Аквалайн» заключено дополнительное соглашение №10 к договору аренды земельного участка от 08.04.2022 №32, согласно которому Арендодатель (администрация Усть-Джегутинского муниципального района) обязуется передать, а Арендатор (АО «Аквалайн») обязуется принять в долгосрочное пользование на условиях аренды спорный земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), вид разрешенного использования: недропользования, категория земель: промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

В силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Подпунктом 19 пункта 2 этой же нормы предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из содержания ст.ст.39.14, 39.15 и административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, граждан и юридическим лицам без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 13.08.2015 №722 (далее-административный регламент), решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается органом местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица в соответствии с содержанием такого заявления, в том числе и об основании предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса оснований; о виде права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; о цели использования земельного участка.

Оспариваемое прокурором постановление администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 21.10.2021 №654 принято на основании заявления генерального директора ЗАО «Аквалайн, в котором она просит утвердить схему расположения спорного земельного участка для предоставления его в аренду без проведения торгов в соответствии с пп.20 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса и ч.ч. 2,4 ст.25.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее-Закон «О недрах»), т.е. для геологического изучения и пользования недрами. В постановлении же указаны вид разрешенного использования-выпас сельскохозяйственных животных, территориальная зона-зона сельскохозяйственного назначения, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения. Таким образом, данное постановление не соответствует вышеприведенные нормативным положениям.

Однако, суд полагает, что этим постановлением нарушены права и интересы АО «Аквалайн», а не неопределенного круга лиц, в защиту которых выступает прокурор. В силу п.1 ст.5 Земельного кодекса, участниками земельных отношений являются, в том числе, юридические лица. Согласно пп.20 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления пользования недрами, недропользователю. П.п. 2,3 ст.25.1 Закона «О недрах» (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления), устанавливают, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ. На момент обращения к администрации Усть-Джегутинского муниципального района с указанным заявлением, ЗАО (впоследствии – АО) «Аквалайн» обладало лицензией №103\ЧЕР 00373 МР для геологического изучения и добычи полезных ископаемых на участке, имеющим статус горного отвода, в 3,1 км. северо-западнее с.Эльтаркач, с утвержденной проектной документацией для проведения соответствующих работ, что истцом не оспаривалось. Также истцом не оспаривалось, что земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) расположен в границах горного отвода, указанного в лицензии. Таким образом, заявление ЗАО «Аквалайн» об утверждении схемы расположения земельного участка подлежало удовлетворению по заявленным в нем требованиям. При этом, должно было быть осуществлено изменение категории земельного участка в установленном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее-Закон №172-ФЗ) порядке. Исходя из изложенного суд не усматривает виновного или недобросовестного поведения в спорных правоотношениях со стороны АО «Аквалайн», что исключает его гражданско-правовую ответственность. 

При этом суд учитывает, что на момент вынесения оспариваемого постановления, 12.10.2021 по результатам рассмотрения ходатайства главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района Советом Эльтаркачского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района принято решение №141 «О внесении изменений в решение Совета Эльтаркачского сельского поселения от 07.08.2017 №20 (в редакции от 31.07.2020 №100) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Эльтаркачского сельского поселения», согласно которому в части изменения градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования спорного земельного участка с земель «земли сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбищ, сенокосы, многолетние насаждения) (СХН-1)» в зону «инженерной и транспортной инфраструктуры (ИТ)» с целью дальнейшего использования земельного участка – «производственная деятельность», разрешенный вид использования земельного участка – размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом. Вопреки доводам истца, данное решение суд признает законным и обоснованным, поскольку принято Советом Эльтаркачского сельского поселения в пределах своей компетенции и с соблюдением норм действующего законодательства. Так, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ). 

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. 

Частью 1 статьи 35 ГрК РФ закреплены виды территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят зоны инженерной и транспортной инфраструктур. 

В состав зон инженерной и транспортной инфраструктур в силу части 7 статьи 35 ГрК РФ могут включаться: коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов (часть 10 статьи 35 ГрК РФ).

Статьей 35 ГрК РФ предусмотрено право органа местного самоуправления на внесение изменений в правила землепользования и застройки. Все предусмотренные данной нормой процедуры при принятии решения были соблюдены.

Кроме того, удовлетворение иска в этой части означало бы восстановление действия постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 03.09.2020 №308, которым по заявлению генерального директора АО «Аквалайн» утверждена схема расположения спорного земельного участка, вид разрешенного использования – недропользование, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Данное постановление также принято с нарушением действующего законодательства, а именно – ст.35 Градостроительного кодекса и Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", поскольку категория земель сельскохозяйственного назначение не может иметь вид разрешенного использования недропользование. Между тем, и данное постановление вынесено на основании заявления генерального директора ЗАО «Аквалайн», в котором она также просила утвердить схему расположения спорного земельного участка для предоставления его в аренду без проведения торгов в соответствии с пп.20 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса и ч.ч. 2,4 ст.25.1 Закона «О недрах», т.е. для геологического изучения и пользования недрами. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемые спорные правоотношения не затрагивают и не нарушают интересы неопределенного круга лиц на владение и пользование земельным участком с кадастровым номером (номер обезличен), и в удовлетворении исковых требований в этой части надлежит отказать.

Суд также полагает, что постановление администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 08.04.2022г. №158 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2», принятое на основании заявления ФИО2. о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) с разрешенным видом его использования «выпас сельскохозяйственных животных» основано на нормах ЗК РФ (пп.19 п.2 ст.39.6), ст.ст.7,15 Федерального закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ), п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее- Закон №101-ФЗ), п.13.1 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (действовавшим на момент принятия постановления). Данное постановление, по мнению суда, направлено как раз на реализацию гражданами (неопределенным кругом лиц), права на владение и пользование в установленном действующим законодательством порядке земельными участками, находящимися в публичной собственности. 

Довод искового заявления о том, что в поданном на имя главы администрации муниципального района заявлении ФИО2 от 06.04.2022, в нарушении пункта 2.10 административного регламента, отсутствуют реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, не является состоятельным, поскольку эти данные могли быть указаны в отдельном документе. Непредоставление заявителем реквизитов документа, удостоверяющего личность, вызывает у суда сомнение, поскольку данные паспорта ФИО2 указаны как в оспариваемом постановлении №158 от 08.04.2022, так и в оспариваемом договоре аренды земельного участка №32 от 08.04.2022. Указание реквизитов паспорта ФИО2 в оспариваемых постановлении и договоре аренды земельного участка однозначно свидетельствует о том, что эти сведения ФИО2 в администрацию муниципального района были представлены. Также, вопреки доводам прокурора, в оспариваемых постановлениях администрации Усть-Джегутинского муниципального района приведены правильные и достаточные правовые основания для их принятия. Таким образом, суд не находит оснований для признания договора №№32 от 08.04.2022. между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района КЧР и ФИО2 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды ничтожной сделкой, и, соответственно, для применения последствий признания сделки ничтожной. Суд также полагает, что интересы неопределенного кура лиц, в защиту которых выступает прокурор, оспариваемыми постановлениями и договором аренды земельного участка в силу вышеуказанных причин, нарушены не были. Исковое требование о прекращении права аренды ФИО2 на спорный земельный участок также не может быть удовлетворено поскольку, помимо изложенного, это право на момент подачи искового заявления у последнего отсутствовало в силу заключения 29.08.2022 между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и АО «Аквалайн» дополнительного соглашение №10 к договору аренды земельного участка от 08.04.2022 №32.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Согласно п.1 ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии с п.1 ст. 388 ГК РФ уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону.

Как было указано выше, в силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Подпунктом 19 пункта 2 этой же нормы предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ч.2 ст.162 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 №54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки» разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 382, пункта 1 статьи 389.1, статьи 390 ГК РФ уступка требования производится на основании договора, заключенного первоначальным кредитором (цедентом) и новым кредитором (цессионарием). Уступка права, совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, пункт 1 статьи 388 ГК РФ). В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Под публичными интересами, в частности, следует также понимать интересы неопределенного круга лиц.

Условия договора в соответствии с положениями статей 421, 422 ГК РФ определяются по усмотрению сторон и должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент заключения договора. Принятый после заключения договора закон, устанавливающий иные обязательные для сторон правила, может служить основанием принудительного изменения условий договора только при наличии у названного закона обратной силы. Статьями 450, 451 ГК РФ допускается возможность изменения договора по соглашению сторон либо по требованию одной из них в судебном порядке при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных законами или договором. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены – в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 ГК РФ). Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.06.2013 №1756/13 указал, что основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению. В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установлено в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений Земельного кодекса противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права. Арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды. При решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору арендодатель связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Удовлетворение требования об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой, по существу, в том числе, направленного на обход предусмотренных земельным законодательством публичных процедур, недопустимо. 

Также в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (п.74).

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм и руководящих разъяснений высших судебных инстанций РФ, следует признать ничтожными соглашение от 21042.2022г. о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 08.04.2022г. №32, между ФИО2 и АО «Аквалайн».

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным и отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 01.06.2022 №210 «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения». Указанным распоряжением земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 894 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен ), на 150м. западнее от земельного участка с КН (номер обезличен), переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Администрации Усть-Джегутинского муниципального района рекомендовано установить вид разрешенного использования для указанного земельного участка.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее-Закон №172-ФЗ), для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с нормами Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09 12.2003 N61-Р3 «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» и Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 02.06.2015 №78 «Об утверждении Положения и структуры Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики», Министерство готовит и осуществляет при участии заинтересованных лиц и организаций документы о переводе земель или земельных участков, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд, из одной категории в другую.

П.8 ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрена возможность перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых. Суд полагает, что оспариваемое распоряжение Министерства принято в пределах его компетенции по обращению главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района и не противоречит действующему законодательству. Как следует из протокола заседания постоянно действующей комиссии по выработке решений о переводе земель или земельных участков, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд, из одной категории в другую, от 01.06.2022г. №189, все документы, предусмотренные п.4 ст.2 Закона №172-ФЗ, необходимые для осуществления перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, приложены к ходатайству главы администрации района. Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка соответствует утвержденной схеме территориального планирования Усть-Джегутинского муниципального района. Данный протокол прокурором не оспаривался, и доказательств о его недостоверности суду не представлено.

Соответственно, по вышеизложенным основаниям и приведенными нормативными положениями действующего законодательства суд не соглашается с доводами искового заявления о незаконности постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 22.06.2022№394, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 09:07:0010702:627 с «выпаса сельскохозяйственных животных» на «недропользование» и установления категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Данное постановление принято администрацией муниципального района в пределах своей компетенции на основании Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (ст.3), Земельного кодекса РФ (пп.20 п.2 ст.39.6), Федерального закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.ст.7,15), Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (п.4 ст.10), и направлено на реализацию прав АО «Аквалайн» на производственную деятельность в социально значимых целях.

Оспариваемое истцом дополнительное соглашение №10 к договору аренды земельного участка от 08.04.2022г. №32, в соответствии с которым Арендодатель (администрация Усть-Джегутинского муниципального района) обязуется передать, а Арендатор (АО «Аквалайн») обязуется принять в долгосрочное пользование на условиях аренды спорный земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), вид разрешенного использования: недропользования, категория земель: промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, суд полагает соответствующим нормам действующего законодательства, анализ которых приведен выше, в связи с чем его нельзя признать ничтожной сделкой. Помимо этого, право предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, органом местного самоуправления, предусмотрено ст.39.2 Земельного кодекса РФ. Доводы прокурора о недобросовестности поведения участников данной сделки с целью обхода предусмотренных обхода законодательных положений (ограничений), но с приданием ей формальной законности, суд полагает недоказанными. Эти доводы также не согласуются с положениями пп.20 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса и ч.ч.2,4 ст.25.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" о том, что АО «Аквалайн» обладало правом на предоставление ему спорного земельного участка в аренду без проведения торгов. Указание в иске на то, что ответчиком АО «Аквалайн» при этом преследовалась цель приобретения права собственности на земельный участок через механизм регистрации права собственности на возведенный объект никакими доказательствами не подкреплено; более того, ни в иске, ни в судебном заседании не указывалось, какой объект недвижимости возведен ответчиком на спорном земельном участке. 

В части исковых требований о прекращении права субаренды АО «Аквалайн» на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) суд полагает, что такое право у ответчика отсутствует. В соответствии с ч.2 ст.615 ГК РФ, арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем). В данном случае, согласно соглашения о переуступке прав и обязанностей от 21.04.2022 по договору аренды земельного участка от 08.04.2022 №32, возникли правоотношения не в рамках поднаема, а в рамках перенаема, т.е. АО «Аквалайн» пользовался спорным земельным участком не в рамках субаренды, а на правах нового арендатора. 

В связи с изложенным, не подлежит удовлетворению исковое требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде наложения на администрацию Уст-Джегутинского муниципального района КЧР обязанности принять в свое распоряжение земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) в первоначальном виде.

В силу положений ст.103 ГПК РФ с ФИО2 и АО «Аквалайн» в пользу бюджета Усть-Джегутинского муниципального района КЧР подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден при подаче искового заявления, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, администрации Эльтаркачского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, Совету Эльтаркачского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района (адрес обезличен ), АО «Аквалайн» и Министерству имущественных и земельных отношений КЧР удовлетворить частично. 

Признать недействительным в силу его ничтожности соглашение от 21.04.2022г. о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 08.04.2022г. №32, между ФИО2 и АО «Аквалайн».

В удовлетворении исковых требований в остальной части - отказать.

Взыскать с ФИО2 в пользу бюджета Усть-Джегутинского муниципального района КЧР государственную пошлину в размере 300 рублей.

Взыскать с АО «Аквалайн» в пользу бюджета Усть-Джегутинского муниципального района КЧР государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение 30 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 05 сентября 2023г.

Председательствующий Урусов М.А.