52RS0034-01-2019-000861-88 Дело № 2-86/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урень 17 февраля 2020 года

Уренский районный суд Нижегородской области в составе 

председательствующего судьи Крутовой О.В.

с участием и.о.заместителя прокурора Уренского района Нижегородской области Цыплянского Н.И.

представителя Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области (межрайонное) – ФИО1

при секретаре Корягиной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснобаковского района Нижегородской области в интересах ФИО2 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, возложении обязанности по включению в страховой стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснобаковского района Нижегородской области в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) о признании решения об отказе с назначении страховой пенсии незаконным, возложении обязанности по включению в страховой стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости, указывая, что прокуратурой Краснобаковского района Нижегородской области проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу нарушения социальных прав.

Установлено, что ФИО2 обратилась в ГУ УПФР по Краснобаковскому району Нижегородской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 19.03.2018г.

Согласно решения № от 11.07.2018г. ФИО2 было отказано в назначении страховой пенсии по старости.

В силу ч.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции от 07.03.2018г. (действовала на момент подачи заявления о назначении пенсии по старости ФИО2) право на страховую пенсию по старости имеют женщины достигшие возраста 55 лет.

Согласно Приложения №3 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2018 году составляет 9 лет.

ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ г. в г.Ахалкалаки Грузинской ССР, что подтверждается ее паспортом. Таким образом, 20.03.2018г. ФИО2 исполнилось 55 лет.

Кроме того, Гюмрийским территориальным отделом аппарата государственной службы социального обеспечения Республики Армения в ответ на запрос ГУ УПФР по Краснобаковскому району Нижегородской области № от 13.02.2018г., № от 26.12.2017г. была направлена в ГУ УПФР по Краснобаковскому району Нижегородской области справка от 10.05.2018г., представленная ООО «Анна-67» г.Гюмри, Республика Армения, подтверждающая, что ФИО2 работала на фабрике «Химчистки и крашения одежды» на должности красильщицы с 12.08.1982 по 22.11.1995г., то есть 13 лет 3 месяца 11 дней. 

Однако, во включении данного трудового стажа в страховой стаж ФИО2 решением ГУ УПФР по Краснобаковскому району Нижегородской области отказано, поскольку в ответе Гюмрийского территориального отдела аппарата государственной службы социального обеспечения Республики Армения от 15.05.2018г. № отсутствует подпись руководителя и он заверен не штампом, а круглой печатью, в то время как согласно Письму Пенсионного Фонда России от 12.04.2018г. № в системе службы социального обеспечения Республики Армения произошли изменения, а именно круглые печати службы социального обеспечения Республики Армения с 20.02.2018г. являются недействительными, документация должна заверяться штампами.

Подобный факт противоречит целям пенсионного законодательства, истец просит суд:

- признать решение ГУ УПФР по Краснобаковскому району Нижегородской области об отказе в назначении страховой пенсии по старости от 11.07.2018г. № незаконным;

- возложить на ГУ УПФР РФ в Уренском районе обязанность зачесть в страховой стаж ФИО2 период работы на фабрике «Химчистки и крашение одежды» на должности красильщицы с 12.08.1982 по 22.11.1995г., то есть 13 лет 3 месяца 11 дней;

- возложить на ГУ УПФР РФ в Уренском районе обязанность по назначению страховой пенсии по старости ФИО2

В судебном заседании представитель истца – и.о.заместителя прокурора Уренского района Нижегородской области Цыплянский Н.И. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

ФИО2 в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть в ее отсутствие. 

Представитель ответчика - ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) ФИО1, действующая на основании доверенности от 17.12.2019 г. с исковыми требованиями не согласна. Пояснила, что спорный период не может быть включен в стаж ФИО2, т.к. не предоставлено письменных документов, подтверждающих работу. Имеющиеся документы не соответствуют требованиям законодательства. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст.7 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) трудовая пенсия назначается мужчинам по достижении 60 лет, женщинам – при достижении 55 лет при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Пункт 11 статьи 14 ФЗ «О трудовых пенсиях» устанавливает, что размер трудовой пенсии по старости складывается из базовой её части, страховой и накопительной частей. Причем размер страховой части зависит от продолжительности страхового стажа.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ).

Согласно постановления Правительства РФ от 24.07.2002 г. №555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. В случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные, либо неточные сведения, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действующим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальным)) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии со ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В соответствии со ст. 39 «Кодекса законов о труде Российской Федерации», действовавшего до 01.02.2002 года, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника.

В соответствии со ст.10 п. 2 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялась за пределами территории Российской Федерации, включается в стаж, в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

С целью урегулирования назначения пенсии гражданам стран-участниц СНГ, приехавших на постоянное жительство в Российскую Федерацию заключено Соглашение о гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, которое распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения. В нем указано (ст.1), что назначение пенсий гражданам государств участников Соглашения осуществляется по законодательству государства на территории которого они проживают (ст.6) по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях за выслугу лет гражданам государств- участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, (ст.11) Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств, входивших в состав СССР до 1 декабря 1991 года принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации «О порядке пенсионного обеспечения граждан, прибывающих в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР от 31 января 1994 года (п.1) разъяснено следующее: пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств- участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (Республика Армения, Республика Беларусь Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан Туркменистан Республика Узбекистан, Украина) производятся в порядке указанным Соглашением.

При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время с 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года. 

В распоряжении Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года №99-р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» указано, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитываются трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных законодательством.

Одним из обязательных условий законодатель установил наличие у гражданина страхового стажа, определяемого как суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом, по общему правилу, установленному частью 1 статьи 11 названного закона, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, включаются в страховой стаж, если за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, период работы ФИО2 – 12.08.1982 по 22.11.1995 года, не принятый к зачету УПФР по Уренскому району, приходится на время до принятия Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и до принятия Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности (п. 8).

Пунктом 10 Правил установлено, что периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы, либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 настоящих Правил. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (п. 11). При подсчете страхового стажа подтверждаются: а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 4).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (п. 58).

В этом случае при подтверждении трудового стажа возможно руководствоваться нормами ранее действовавших 3акона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 № 340-1 (вступил в силу с 01.01.1992 г.), Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (вступил в силу с 01.01.2002) При отсутствии в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета сведений об отдельных периодах стажа трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы, учебы или иной деятельности, засчитываемой в стаж работы, либо вышестоящими организациями, а также архивными учреждениями. Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В соответствии с п.п. «а» п.117 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановление Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 (ред. от 30.01.1988), действовавшего до 01.01.1992 года, доказательством стажа работы могут служить: а) трудовые книжки, трудовые списки, послужные списки (в том числе по работе до установления Советской власти), членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов - все в отношении записей, внесенных на основании документов.

Страховой стаж стал исчисляться на основании данных персонифицированного учета только с 01.01.2002г., после вступления ФЗ от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ в силу.

До 01.01.2002 г. стаж подтверждается записями в трудовой книжке и справками от работодателей, в соответствии с п. 8 части 1 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Таким образом, основным документом, подтверждающим спорный период, является трудовая книжка установленного образца. 

Ответчиком не оспаривается факт того, что трудовая книжка истца ФИО2 оформлена в соответствии с Инструкцией ведения трудовых книжек и без нарушений записи внесены своевременно, без исправлений. Номер трудовой книжки соответствует данным по изготовлению трудовых книжек и вкладышей к ним, представленным ФГУП «Госзнак» Министерства финансов РФ (трудовая книжка с номером ГТ - 1 № соответствует году изготовления - 1982 г.).

Также предоставлены справки работодателя, подтверждающие работу ФИО2 на фабрике «Химчистки и крашение одежды» на должности красильщицы с 12.08.1982г. по 22.11.1995г. и получение заработной платы в данные периоды времени ( от 10.05.2018 №, от 22.10.1997 г. №)

В связи с чем, суд считает, что требования истца о возложении на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области обязанность зачесть в страховой стаж ФИО2 период работы на фабрике «Химчистки и крашение одежды» на должности красильщицы с 12.08.1982 по 22.11.1995г., то есть 13 лет 3 месяца 11 дней и обязанности по назначению страховой пенсии по старости ФИО2 подлежат удовлетворению. 

Однако, оснований для признании решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по Краснобаковскому району Нижегородской области об отказе в назначении страховой пенсии по старости от 11.07.2018г. № незаконным не имеется по следующим основаниям.

Исходя из положений пунктов 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

В силу п. 23 Правил обращения за страховой пенсией решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

То есть, пенсионное законодательство предусматривает обязательное соблюдение определенной процедуры назначения гражданам страховой пенсии.

На момент обращения 19.03.2018 г. ФИО2 в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении ей пенсии по случаю потери кормильца она не достигла установленного Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ возраста - 55 лет, (дата рождения истца – ДД.ММ.ГГГГ г), в связи с чем, право на назначение пенсии на момент обращения у нее не возникло.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Краснобаковского района Нижегородской области в интересах ФИО2 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, возложении обязанности по включению в страховой стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области (межрайонное) обязанность зачесть в страховой стаж ФИО2 период работы на фабрике «Химчистки и крашение одежды» на должности красильщицы с 12.08.1982г. по 22.11.1995г.

Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области (межрайонное) обязанность по назначению страховой пенсии по старости ФИО2.

В удовлетворении исковых требований прокурора Краснобаковского района Нижегородской области в интересах ФИО2 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости от 11.07.2018г. № незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месячного срока со дня изготовления решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Уренский районный суд Нижегородской области.

Судья: подпись О.В. Крутова 

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2020 года

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: О.В. Крутова