Гр.дело № 2-68/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Первомайское 03 апреля 2019 года 

Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего – Марченко Н.М.,

при секретаре – Жарниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Первомайское Первомайского района Томской области гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Первомайского района» о признании отказа в перечислении выплаты средств регионального материнского капитала незаконным, обязании перечислить средства регионального материнского капитала,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратились в Первомайский районный суд с иском к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Первомайского района» (далее по тексту – ОГКУ «ЦСПН Первомайского района») о признании отказа от /дата/ в перечислении выплаты средств регионального материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам (займам) на приобретение (строительство) жилого дома по Сертификату на получение Регионального материнского (семейного) капитала серия /номер/ незаконным, обязании ОГКУ «ЦСПН Первомайского района» перечислить средства регионального материнского капитала по Сертификату /номер/ в соответствии с условиями договора займа /номер/ в размере /иные данные/ рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что /дата/ у нее родился третий ребенок П.Н. В соответствии с Постановлением Администрации Томской области от 30.12.2011 №439а "О порядке выдачи сертификата на региональный материнский (семейный) капитал" она обратилась в отдел социальной защиты населения Первомайского района. Ей был предоставлен Сертификат на получение Регионального материнского (семейного) капитала серия /номер/ на сумму /иные данные/ рублей. Она решила направить средства материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу на приобретение жилого помещения, для чего обратилась в СКПК «Колос» для получения займа на приобретение жилья. Договором купли-продажи недвижимости от /дата/ предусмотрен порядок оплаты за квартиру за счет собственных и заемных средств, предоставляемых СКПК «Колос» согласно договору займа /номер/ Погашение займа, согласно условиям договора, должно производиться за счет средств материнского капитала и Регионального материнского капитала. Уведомлением от /дата/ ей было отказано в выплате средств регионального материнского капитала на основании п.п.З п.8 Правил направления средств РМК, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 30.12.2011 №439а, а именно: «заявителем совершено умышленное преступление против личности, в отношении своего ребенка». При обращении за Сертификатом Регионального материнского капитала она предоставила всю достоверную информацию, и о том, что у нее имелась судимость, также было сообщено сотрудникам соцзащиты, однако, было принято решение о предоставлении ей Сертификата на региональный материнский капитал. /дата/ она была осуждена по п.«Б» ч.2 ст.111 УК РФ, за совершение преступления в отношении своего сына П.С. Ей было назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы, условно, с испытательным сроком в 3 года. В настоящее время судимость погашена, /дата/ она была снята с учета в уголовно-исполнительной инспекции по отбытию наказания. Она не была лишена родительских прав в отношении сына, вопрос о лишении ее родительских прав не ставился. Считает отказ ОГКУ «ЦСПН Первомайского район» в перечислении средств регионального материнского капитала незаконным, поскольку судимость погашена.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ОГКУ «ЦСПН Первомайского района» ФИО2, действующая на основании доверенности от /дата/, исковые требования не признала. Указала, что /дата/ ФИО1 обратилась в ОГКУ «ЦСПН Первомайского района» с заявлением о выдаче сертификата на РМК. Согласно п.1 ч.2 ст.10.3 Закона Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» (далее - Закон №253-ОЗ) право на получение РМК имеют женщины, родившие (усыновившие) третьего или четвертого ребенка, начиная с /дата/, если ранее они не воспользовались правом на получение РМК и реализовали право на получение государственного сертификата материнского (семейного) капитала. Таким образом, у ФИО1 формально возникло право на получение РМК, а также на получение сертификата на РМК. Правилами подачи заявления о выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал и выдачи сертификата на региональный материнский (семейный) капитал, утвержденными Постановлением Администрации Томской области от 30.12.2011 № 439а «О порядке выдачи сертификата на региональный материнский (семейный) капитал» (далее - Правила), предусмотрено, что при обращении за сертификатом, лицо, имеющее право на получение сертификата на РМК, подает заявление. При обращении за сертификатом ФИО1 было указано, что она не совершала преступлений в отношении своего ребенка (детей). На основании поданного заявления, заполненного собственноручно ФИО1, с учетом представленных ею документов, ОГКУ «ЦСПН Первомайского района» было принято решение о выдаче ФИО1 сертификата на РМК. Сертификат на РМК на сумму /иные данные/ рублей был выдан ФИО1 /дата/, а /дата/ ФИО1 обратилась с заявлением о распоряжении средствами РМК и другими документами, предусмотренными законодательством Томской области. ОГКУ «ЦСПН Первомайского района» был направлен запрос в УМВД России по Томской области о наличии (отсутствии) факта совершения ФИО1 умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности в отношении ребенка. Согласно полученного ответа из УМВД России по Томской области, приговором Первомайского районного суда от /дата/ ФИО1 была осуждена по пункту «б» части 2 статьи 111 УК РФ за совершение в отношении своего ребенка умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности - умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни человека, совершенное в отношении малолетнего. В соответствии с частью 4 Закона №253-ОЗ право женщин на получение РМК прекращается в связи с совершением в отношения своего ребенка умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности. Из указанной формулировки закона четко следует, что основанием прекращения права на дополнительную меру социальной поддержки является факт совершения женщиной указанного преступления в отношении своего ребенка. При этом факт снятия или погашения судимости за названное преступление при определении права женщины на дополнительные меры государственной поддержки в силу статьи 4 Закона №253-ОЗ правового значения не имеет, поскольку отсутствует какое-либо указание в законе на наличие судимости, как на основание прекращения права женщины на дополнительную меру социальной поддержки. Указание в законе на возобновление права на РМК у матери ребенка в связи со снятием судимости, как основание для прекращения возникшего у отца ребенка или самих детей права на РМК, отсутствует.

Представитель третьего лица на стороне истца не заявляющего самостоятельных требований, Первомайского Сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Колос» - ФИО3 в судебном заседании пояснил, что /дата/ с ФИО1 был заключен договор займа на сумму /иные данные/ для приобретения благоустроенной квартиры. По условиям договора на оплату основного долга и процентов должны были быть направлены средства по имеющимся у нее сертификатам на получение материнского капитала, выданным Пенсионным фондом РФ и ОГКУ «ЦСПН Первомайского района». В день заключения договора денежные средства были перечислены кооперативом на счет ФИО1, она произвела расчет с продавцом. Денежные средства на счет кооператива «Колос» Пенсионный фонд перечислил в установленный законом срок, в полном объеме, как указано в сертификате. ОГКУ «ЦСПН Первомайского района» в перечислении денежных средств отказал, сославшись на наличие судимости у ФИО1 С данным отказом не согласен, т.к. судимость у ФИО1 погашена, и в силу ч.6 ст.86 УК РФ погашение судимости аннулирует все неблагоприятные последствия, связанные с наличием судимости.

Исковые требования ФИО1 поддерживает, просит удовлетворить. 

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ФИО1 по следующим основаниям:

Часть 1 ст.38 Конституции РФ предусматривает, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства. Часть 2 ст.7 Конституции РФ обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.

Согласно п.ж ч.1 ст.72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. 

Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

На территории Томской области в целях поддержки граждан, имеющих несовершеннолетних детей, на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации принят Закон Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей", устанавливающий систему мер социальной поддержки семей, имеющих несовершеннолетних детей, в связи с их рождением, обучением и воспитанием, обеспечивающих сохранение ранее достигнутого уровня социальной поддержки малоимущих семей, имеющих несовершеннолетних детей, и предусматривающий новые меры социальной поддержки.

Как следует из ст.2 Закона Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" (далее по тексту - Закона Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ) региональный материнский (семейный) капитал - дополнительная мера социальной поддержки семьи (детей), среднедушевой доход которой на момент обращения за социальной поддержкой не превышает 2 величины прожиточного минимума на душу населения в Томской области, утвержденной в установленном порядке, направленная на обеспечение возможности улучшения жилищных условий; получения образования; восстановительного, реабилитационного и санаторно-курортного (реабилитационного и профилактического, в том числе по путевкам "мать и дитя") лечения детей в возрасте до 18 лет за счет средств областного бюджета сверх объемов, предусмотренных областной Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области; сертификат на региональный материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на меры социальной поддержки, реализуемые в соответствии с настоящим Законом за счет средств регионального материнского (семейного) капитала.

Согласно п.9 ч.2 ст.4 Закона Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ региональный материнский капитал является одним из видов социальной поддержки граждан, имеющих несовершеннолетних детей.

В соответствии со ст.10.3 вышеуказанного Закона, семьям, среднедушевой доход которых на момент обращения за социальной поддержкой не превышает 2 величины прожиточного минимума на душу населения в Томской области, утвержденной в установленном порядке, предоставляется право на получение регионального материнского (семейного) капитала при соблюдении следующих условий:

1) рождение (усыновление) третьего или четвертого ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации;

2) реализация права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;

3) постоянное или преимущественное проживание семьи на территории Томской области в течение полутора лет до момента обращения за социальной поддержкой;

4) проживание семьи на территории Томской области на момент распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала.

Право на получение регионального материнского (семейного) капитала имеют женщины, родившие (усыновившие) третьего или четвертого ребенка (без учета случаев рождения мертвого ребенка), начиная с 01.07.2012, если ранее они не воспользовались правом на получение регионального материнского (семейного) капитала и реализовали право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Размер регионального материнского капитала составляет 100 000 рублей, распорядиться указанными средствами согласно ч.10 ст.10.3 Закона можно, в том числе, на улучшение жилищных условий путем погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с одной из организаций, в том числе кредитной организацией, являющейся кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 №190-ФЗ "О кредитной кооперации", осуществляющим свою деятельность не менее трех лет со дня государственной регистрации.

Порядок распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала, в том числе правила направления средств (части средств) на улучшение жилищных условий, получение образования, лечение детей, форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила его выдачи устанавливаются Администрацией Томской области.

Постановлением Администрации Томской области от 30.12.2011 №439а "О порядке выдачи сертификата на региональный материнский (семейный) капитал" утверждены "Правила подачи заявления о выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал и выдачи сертификата на региональный материнский (семейный) капитал", "Правила направления средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, получение образования, лечение детей".

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является матерью троих детей – П.С., /дата/ года рождения, П.Д., /дата/ года рождения, и П.Н. /дата/ года рождения. 

Третий ребенок – П.Н. родился после /дата/, правом на получение регионального материнского (семейного) капитала истец ранее указанной даты не воспользовалась. 

/дата/ ФИО1 на основании решения /номер/ территориальным органом социальной защиты населения – ОГКУ «ЦСПН Первомайского района» был выдан Сертификат на региональный материнский (семейный) капитал серия /номер/, согласно которому истец имеет право на получение регионального материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" в размере /иные данные/ 

Указанное обстоятельство расценивается судом как признание ОГКУ «ЦСПН Первомайского района» права за ФИО1 на получение регионального материнского капитала.

В целях реализации полученного сертификата, ФИО1 обратилась в Первомайский Сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «Колос» (далее по тексту – СКПК «Колос») за получением займа. 

/дата/ между истцом ФИО1 – по договору купли-продажи - покупателем и В.А. – продавцом был заключен договор купли-продажи объекта недвижимости – квартиры, распложенной по адресу: /адрес/. 

Согласно п.3,4 Договора объект недвижимости приобретается покупателем за счет собственных и заемных средств, предоставляемых СКПК «Колос», за /иные данные/ рублей. 

Согласно условиям Договора займа /номер/ заключенного между истцом ФИО1 и СКПК «Колос», погашение займа должно быть произведено за счет средств материнского капитала и регионального материнского капитала. 

В связи с чем, истец ФИО1 обратилась в ОГКУ «ЦСПН Первомайского района» для получения средств регионального материнского капитала, предоставив заявление и все необходимые документы, указанные в «Правилах направления средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, получение образования, лечение детей», утвержденных постановлением Администрации Томской области от 30.12.2011 №439а (далее по тексту – Правила).

Решением ОГКУ «ЦСПН Первомайского района» от /дата/ ФИО1 было отказано в проведении перечисления денежных средств и выплате средств регионального материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам на приобретение (строительство) жилого помещения, на восстановительное, реабилитационное и санаторно-курортное лечение, на получение образования ребенком (детьми)» в соответствии с Законом Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" согласно пп.3 п.8 Правил – совершение заявителем умышленных преступлений, относящихся к преступлениям против личности, в отношении своего ребенка (детей).

Согласно п.8 Правил основаниями для отказа в выплате средств РМК являются:

1) лишение или ограничение заявителя родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение РМК;

2) нахождение ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение РМК, на полном государственном обеспечении;

3) совершение заявителем умышленных преступлений, относящихся к преступлениям против личности, в отношении своего ребенка (детей);

4) отмена усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на получение РМК, на момент распоряжения средствами РМК;

5) отсутствие у заявителя и членов его семьи подтвержденного в соответствии с действующим законодательством места жительства (пребывания) на территории Томской области;

6) смерти заявителя, объявления его умершим;

7) непредставление документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, либо несоответствие формы и содержания документов требованиям, установленным действующим законодательством;

8) обращение за реализацией средств РМК по направлениям, не предусмотренным частью 12 статьи 10.3 Закона Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей", до истечения трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на РМК.

Из материалов дела судом установлено, что приговором Первомайского районного суда Томской области от /дата/ ФИО1 была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного п.Б ч.2 ст.111 УК РФ – причинение тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни человека, в отношении малолетнего, ей было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года. На основании ст.73 УК РФ назначенное наказание постановлено считать условным с испытательным сроком 3 года. 

Преступление было совершено ФИО1 в отношении ее малолетнего ребенка – П.С. Приговор вступил в законную силу /дата/.

Согласно справке Обособленного подразделения в Первомайском районе Асиновского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Томской области (далее – уголовно-исполнительная инспекция, УИИ) от 01.03.2019, ФИО1 снята с учета инспекции в связи с истечением испытательного срока. 

В соответствии с ч.1 ст.86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. В отношении лиц, условно осужденных судимость погашается по истечении испытательного срока (ч.3 ст.56 УК РФ).

Исходя из текста приговора Первомайского районного суда от /дата/, справки уголовно-исполнительной инспекции, судимость ФИО1 погашена /дата/. 

В соответствии с ч.6 ст.86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.

Суд пришел к выводу, что на момент обращения в территориальный орган социальной защиты населения по вопросу реализации права на получение средств регионального материнского капитала для улучшения жилищных условий семьи, судимости ФИО1 не имела.

Кроме того, право истца на обращение за получением средств регионального материнского капитала возникло после погашения судимости, а именно – после рождения третьего ребенка ФИО4, /дата/ года рождения. 

В соответствии с ч.3 ст.3 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право женщин на дополнительные меры государственной поддержки прекращаются в случае совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности.

Согласно ч.1 ст.5 указанного закона лица, указанные в чч.1, 3-5 ст.3, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных ч.ч.4 и 5 ст.3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат) в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).

Поскольку Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", не содержит какого либо указания на правоограничения, связанные с судимостью, которая в установленном законом порядке снята или погашена, а на момент обращения за выплатой средств регионального материнского капитала ФИО1 судимости не имела, она имела право на получение средств регионального материнского капитала.

Довод представителя ответчика о том, что прекращение права на получение регионального материнского капитала связывается с фактом совершения матерью преступления в отношении своего ребенка (детей), а погашение судимости не влечет восстановление указанного права, суд считает основанным на неверном толковании норм материального права по вышеизложенным основаниям. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у ОГКУ «ЦСПН Первомайского района» оснований для принятия решения об отказе в назначении выплаты средств регионального материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу на приобретение жилого помещения в соответствии с Законом Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей», и необходимости удовлетворить исковые требования, заявленные ФИО1

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Первомайского района» о признании отказа в перечислении выплаты средств регионального материнского капитала незаконным, обязании перечислить средства регионального материнского капитала - удовлетворить.

Признать отказ от /дата/ Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Первомайского района» в перечислении выплаты средств регионального материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу на приобретение жилья по договору от /дата/ по Сертификату на получение Регионального материнского (семейного) капитала серия /номер/ - незаконным.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Первомайского района» перечислить денежные средства регионального материнского капитала по Сертификату /номер/ в соответствии с условиями договора займа /номер/ в размере /иные данные/

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Первомайский районный суд Томской области.

Судья: /подписано/ Марченко Н.М.

На момент размещения не вступило в законную силу