Дело № 2-1285/2025 (2а-82220/2024)/ УИД № 66RS0003-01-2024-007907-14

мотивированное 

решение

 изготовлено 18 февраля 2025 года

Решение 

именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 11 февраля 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при ведении протокола помощником судьи Ржанниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Екатеринбурга, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению –Гимназия № 47 о возложении обязанности,

установил:

прокурор Кировского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Екатеринбурга, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению –Гимназия № 47 (далее по тексту МАОУ Гимназия № 47) о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Кировского района проведена проверка соблюдений требований обеспечения безопасности территории, помещений и учащихся МАОУ Гимназия № 47, расположенного по адресу: ***. В ходе проверки установлено, что целостность ограждения на территории образовательного учреждения нарушена. По улице Данилы Зверева, Ирбитская, Раевского имеются свободные сквозные проходы через территорию школы, калитки на входе не установлены. Ограждение со стороны ул. Данила Зверева по своей конструкции несет сугубо декоративную функцию, ввиду недостаточной высоты. Участок ограждения у главного здания школы ввиду большого расстояния между ограждением и поверхностью земли не препятствует свободному доступу на территорию образовательного учреждения, многие секции повреждены. Указанные недостатки ограждения не препятствуют свободному доступу посторонних лиц, не отвечает требованиям безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних обучающихся. 

На основании изложенного, истец просит возложить на Администрацию города Екатеринбурга обязанность обеспечить финансирование МАОУ Гимназия № 47 необходимое для проведения работ по установке ограждения территории образовательного учреждения, в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; возложить на МАОУ Гимназия №47 обязанность привести ограждение образовательного учреждения в соответствии с действующим законодательством (восстановив его целостность и высоту, достаточную для препятствования незаконному проникновению на территорию образовательному учреждения) в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом были привлечены ГУ МЧС России по Свердловской области, Департамент образования Администрации города Екатеринбурга.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Каменев Г.Д., доводы и требования изложенные в административном исковом заявлении поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г.Екатеринбурга, заинтересованного лица Департамента образования Администрации г.Екатеринбурга ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на доводах изложенных в письменных возражениях.

В судебном заседании до перерыва представитель ответчика МБОУ Гимназия № 37 ФИО2, действующая на основании приказа, против удовлетворения требований не возражала. Обязанность по установке ограждения территории школы будет исполнена при достаточном финансировании со стороны Департамента образования администрации г. Екатеринбурга. Дополнительно указала, что Департаментом в 2024 году была выделена целевая субсидия, которая была потрачена на установку забора только с одной стороны Гимназии.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом (электронной почтой), а также посредством размещения информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда. Учитывая изложенное, судебная коллегия, руководствуясь ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело при данной явке.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 2 ст. 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (п.2).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В пункте 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. 

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ«О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. 

Согласно ст. 3 названного закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). 

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. 

Постановлением Правительства Российской Федерацииот 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Согласно подп. «а» п. 17 названных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления (подп. «а» п. 18 названных Требований). 

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. 

Также в соответствии с п.2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, согласно которому собственная территория образовательного учреждения по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. 

Требование ограждения территории образовательной организации также установлено п. 7.3.5 СП 251.1325800.2016 «Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (утверждён и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр).

Соответственно, одним из факторов обеспечения безопасностиобучающихся (в том числе антитеррористической) выступает обязанность образовательного учреждения по установке ограждения, препятствующегонесанкционированному доступу на его территорию.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в результате проведенной Прокуратурой Кировского района г. Екатеринбурга проверкой установлено нарушение целостности ограждения на территории МАОУ Гимназия № 47.

По улицам Данилы Зверева, Ирбитская, Раевского и Блюхера имеются свободные проходы через территорию школы, калитки на входах перевязаны проволокой.

Ограждение значительно деформировано. На участке ограждения по улицам Раевского и Ирбитская отсутствуют некоторые секции забора, отдельные секции на участке со стороны ул. Блюхера наклонены. Участок ограждения у главного здания школы ввиду большого расстояния между ограждением и поверхностью земли не препятствует свободному доступу на территорию образовательного учреждения, многие секции ограждения повреждены. Кроме того, ограждения по улицам Данилы Зверева по своей конструкции несет сугубо декоративную функцию ввиду недостаточной высоты, препятствует проникновению через нее.

Отсутствие целостности ограждения, препятствующего свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении и, соответственно, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц инесовершеннолетних учащихся. 

Помимо этого, имеется реальная опасность выхода учащихся МАОУ Гимназия № 47 за пределы его территории, где находится проезжая часть, что может повлечь получение несовершеннолетними травм.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспорено сторонами, ограждение территории образовательного учреждения, отвечающее требованиям безопасности, на день рассмотрения настоящего дела, отсутствует. 

В соответствии с п.1.6 Устава МАОУ Гимназия № 47 Учредителем учреждения от имени муниципального образования «город Екатеринбург» выступает Департамент образования Администрации города Екатеринбурга. 

В соответствии с п.1.1 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, переданное ему на праве оперативного управления, план финансово-хозяйственной деятельности, лицевой счет в органе, организующем исполнение бюджета муниципального образования «город Екатеринбург». Учреждение самостоятельно от своего имени заключает договоры, приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах.

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении образовательной деятельности, согласно п.1.2 указанных правил.

На основании вышеизложенного, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности здания и исполнения санитарно-эпидемиологических требований возложена на МАОУ Гимназию № 47.

Таким образом, в силу установленных обстоятельства и вышеизложенных положений законодательства обязанность по приведению ограждения образовательного учреждения подлежит возложению на МАОУ Гимназию № 47.

Оценивая требования административного искового заявления в части возложения обязанности по финансированию МАОУ Гимназия № 47 в объеме, необходимом на проведение работ по установке ограждения на Администрацию г.Екатеринбурга суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 56 Устава муниципального образования город Екатеринбург, принятого решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1 (далее - Устав муниципального образования «город Екатеринбург»), муниципальное образование в установленном порядке создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и муниципальные учреждения; функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и муниципальных учреждений осуществляет Администрация города Екатеринбург в лице органов Администрации города Екатеринбурга.

Согласно п. 1 Положения «О Департаменте образования администрации города Екатеринбурга», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2014 № 20/18 Департамент является отраслевым органом Администрации, обеспечивающим осуществление полномочий Администрации в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 8 п. 11 названного Положения в целях исполнения возложенных на него полномочий Департамент выполняет функции по обеспечению выполнения муниципальными образовательными и подведомственными организациями мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; принятию ими мер по профилактике терроризма, созданию безопасных условий и соблюдению требований охраны труда. Согласно подпункту 26 названного пункта Положения, Департамент осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования города Екатеринбурга, а в соответствии с подпунктом 1 этого же пункта, от имени администрации города Екатеринбурга создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные образовательные и подведомственные организации, утверждает их уставы, изменения (дополнения) в уставы, новые редакции уставов, осуществляет иные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и подведомственных организаций.

Помимо прочего осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования города Екатеринбурга; разрабатывает нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальными образовательными и подведомственными организациями муниципальных услуг (выполнение работ); устанавливает муниципальные задания на оказание муниципальных услуг муниципальными образовательными и подведомственными организациями в соответствии с их уставной деятельностью, заключает с ними соглашения о предоставлении субсидий на выполнение муниципальных заданий; составляет бюджетную роспись Департамента как главного распорядителя бюджетных средств, доводит показатели бюджетной росписи и кассового плана, лимиты бюджетных обязательств до подведомственных получателей бюджетных средств (п. 26 - 29); выполняет в отношении муниципальных образовательных и подведомственных организаций функции в сфере закупок, предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственной власти, муниципальными правовыми актами для органа, осуществляющего полномочия учредителя, главного распорядителя бюджетных средств муниципальных образовательных и подведомственных организаций (п. 32 Положения).

МАОУ Гимназия № 47 является бюджетным образовательным учреждением. Для исполнения бюджетных обязательств из бюджета муниципального образования «города Екатеринбурга», бюджета Свердловской области образовательной организации выделяются бюджетные ассигнования. 

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.10.2022 № 3360 утверждена муниципальная программа «Развитие системы образования и создание условий для организации отдыха и оздоровления детей в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2023-2027 годы». В рамках исполнения Подпрограммы № 2 «Создание условий для развития сети модернизации материально-технической базы муниципальных организаций, обеспечение содержательного отдыха и качественного оздоровления детей и подростков на 2023-2027 годы» Муниципальной программы управлением образования Кировского района Департамента образования Администрации города Екатеринбурга утвержден Титульный список «Объемы целевых субсидий, предоставляемые в 2025 году муниципальным бюджетным и автономным учреждениям в Кировском районе г.Екатеринбурга». Указанным титульным списком предусмотрено предоставление целевой субсидии МАОУ Гимназия № 47 в объеме 1000000 руб. для установки ограждения территории.

В соответствии с Уставом МО «город Екатеринбург», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1, утверждение бюджета муниципального образования относится к исключительной компетенции Екатеринбургской городской Думы. Департамент не наделен полномочиями по утверждению бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», а также по внесению в него изменений.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств вправе распределять подведомственным учреждениям только утвержденные лимиты бюджета. 

Понуждение судом Администрации города Екатеринбурга к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, возложение на Администрацию г.Екатеринбурга обязанности осуществить финансирование установления ограждения на территории школы является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность муниципального органа исполнительной власти.

На основании изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению к административному ответчику - МАОУ Гимназия № 47. В отношении Администрации города Екатеринбурга – требования прокурора не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок, в течение которого МАОУ Гимназия № 47 обязано исполнить испрашиваемую обязанность, с учетом мнения стороны административного ответчика, и представленного в материалы дела сметных расчетов, суд приходит к выводу, что указанный прокурором десятимесячный срок при всех указанных обстоятельствах, является недостаточным для устранения нарушения требований правил пожарной безопасности, в связи с чем устанавливает срок – 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования исковые требования прокурора Кировского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Екатеринбурга, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению – Гимназия № 47 о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Гимназия № 47 обязанность привести ограждение образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в Кировский районный суд г.Екатеринбурга. 

В удовлетворении остальных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.Я.Соловьева