Дело № 2-762/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Гришина П.С.,

при секретаре Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, Министерству природной и цикличной экономики Ульяновской области о признании отказа в выдаче ФИО1 согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 28.07.2010 года № 418 ФИО2 незаконным, обязании Министерства природной и цикличной экономики Ульяновской области согласовать ФИО1 передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 28.07.2010 года № 418 ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, Министерству природной и цикличной экономики Ульяновской области о признании отказа в выдаче ФИО1 согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 28.07.2010 года №... ФИО2 незаконным, обязании Министерства природной и цикличной экономики Ульяновской области согласовать ФИО1 передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 28.07.2010 года №... ФИО2 В обоснование исковых требований указал, что в соответствии с договором аренды лесного участка №... от 28 июля 2010 года Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области - Арендодатель на основании протокола аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной (федеральной) собственности, передало ФИО1 - Арендатору во временное пользование лесной участок площадью 0,57 га по адресу: Ульяновская область, МО «Старомайнский район», Старомайнское лесничество, Старомайнское участковое лесничество, квартал 33. Срок действия договора - до 27 июля 2059 года. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области 24.08.2010г.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №....

В связи со сложившейся практикой при подаче документов на государственную регистрацию договора субаренды лесного участка, а также договора передачи Арендатором своих прав и обязанностей по договору необходимо представить согласие Арендодателя на совершение таких сделок.

ФИО1 обратился в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области с заявлением о выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 28.07.2010г. №... ФИО2, своему сыну.

Письмом от 18 мая 2018г. за №... Министерства ФИО1 в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 28.07.2010г. №... ФИО2 отказано.

В обоснование отказа указано на положения ч. 3 статьи 71 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которой к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации. Согласно положениям части 7 статьи 448 ГК РФ, вступившими в силу 01.06.2015г., если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Полагает отказ арендодателя в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 28.07.2010г. №... ФИО2 незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Договор аренды заключен между ФИО1 и Арендодателем 28.07.2010г, зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области 24.08.2010г.

Поскольку договор аренды лесного участка заключен на торгах до 01.06.2015г., в данном случае следует руководствоваться ранее действующей редакцией Гражданского кодекса РФ.

Положения ч. 7 ст. 448 Гражданского кодекса РФ обратной силы не имеют.

Таким образом, отказывая истцу в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 28.07.2010г. №... ФИО2, ответчик применил нормы закона, не подлежащего применению.

На основании изложенного, просит признать отказ Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 18 мая 2018г. в выдаче ФИО1 согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 28.07.2010г. №... ФИО2 незаконным. Обязать Министерство природной и цикличной экономики Ульяновской области согласовать ФИО1 передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 28.07.2010г. №... ФИО2

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. 

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. 

Представитель ответчика Министерства природной и цикличной экономики Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земельного фонда находятся в федеральной собственности. 

Статьей 71 ЛК РФ предусмотрено, что предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с положениями ЛК РФ.

Полномочным органом по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование являются в соответствии пунктом 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Частью 4 статьи 71 ЛК РФ установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику, который по своему усмотрению вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Как следует из частей 2 и 3 статьи 129 ГК РФ законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии с частью 1 статья 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

На основании части 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Как следует из положений статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга.

Из фактических обстоятельств и представленных в дело доказательств следует, что у Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, осуществляющего полномочия собственника в отношении лесного участка, в силу имеющихся договорных отношений с ФИО1 отсутствует обязанность дать согласие арендатору на уступку прав и обязанностей по договору аренды. Такой обязанности не усматривается и из положений действующего лесного и гражданского законодательства. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что дача согласия на заключение арендатором договора перенайма является правом, а не обязанностью арендодателя, а рассматриваемый по настоящему делу иск, по своей сути, является требованием о понуждении ответчика к реализации его права. При этом истцом не представлено нормативно-правового обоснования наличия обязанности у ответчика дать согласие на перенаем арендуемого лесного участка.

Кроме того, как отмечалось выше, в соответствии с частью 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Частью 7 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Следовательно, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора в тех случаях, когда в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Приведенное правило направлено, в конечном счете, на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, участвовавшему и особенно не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ; на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры, а в случае, когда проведение торгов предусмотрено законом, - в обход закона, что расценивается как злоупотребление правом в силу пункта 3 статьи 10 ГК РФ.

В статье 34 Лесного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом от 29.01.1997 №22-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент заключения между сторонами договора аренды №... от 28.07.2010, было закреплено, что участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов.

На момент оформления в 2010 году договора аренды согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должен был заключаться по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи. 

Частью 3 данной статьи было установлено, что без проведения аукциона договоры аренды заключаются в случаях: предусмотренных статьями 36 (в сфере охотничьего хозяйства), 43 - 45 настоящего Кодекса; реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса; нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений.

Как следует из материалов дела, лесной участок был представлен ФИО1 как защитный лес (зеленая зона).

Положениями части 1 статьи 74 ЛК РФ в редакции, действующей в момент принятия Министерством оспариваемого решения, также было предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

На момент вынесения судом настоящего решения статьей 73.1 ЛК РФ все также установлено, что договор аренды заключается по результатам торгов в форме открытого аукциона.

Таким образом, в момент заключения, переоформления договора аренды и в период рассмотрения вопроса о передаче прав по договору аренды третьему лицу, закон устанавливал возможность получения права аренды на лесной участок для заготовки древесины лишь по результатам торгов.

Поскольку на момент решения вопроса о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесных участков в мае 2018 года пункт 7 статьи 448 ГК РФ действовал в редакции Закона №42-ФЗ, Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области приняло решение об отказе в даче согласия заявителю на переуступку прав и обязанностей по договору аренды.

Довод заявителя о том, что при заключении в 2010 году договор аренды лесного участка предусматривал право перенайма, и применение пункта 7 статьи 448 ГК РФ в новой редакции к указанным положениям договора недопустимо, судом отклоняется.

Статья 448 ГК РФ получила указанную редакцию после вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 №42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №42-ФЗ). Днем вступления указанного Федерального закона в силу является 01.06.2015.

Согласно статье 2 Закона №42-ФЗ положения Гражданского ГК РФ в редакции настоящего Федерального закона применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления его в силу. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения ГК РФ в редакции настоящего Федерального закона применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 №20-П законодатель не вправе придавать обратную силу правовому регулированию, если оно ограничивает субъективные права лица, уже существующие в конкретных правоотношениях.

В данном случае правоотношения, связанные с волеизъявлением арендатора на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, возникли в мае 2018 года, то есть после введения в действие Федерального закона от 08.03.2015 №42-ФЗ, в котором установлены особенности исполнения договоров, заключенных на торгах, и, соответственно, подлежат регулированию в соответствии с действующим на данный момент законодательством.

При этом положения ЛК РФ и ГК РФ не содержат требований об обязательном издании органами государственной власти нормативных правовых актов, регламентирующих порядок их действий в качестве представителей собственников при рассмотрении вопросов о согласовании сделок с лесными участками, предоставленными на праве аренды хозяйствующим субъектам. Таких требований не содержат и подзаконные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации. 

Оценивая вышеизложенное, суд соглашается с правомерностью выдачи Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области отказа в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 28.07.2010 года №.... Отказ выдан за подписью Министра сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, то есть должностного лица, уполномоченного выступать от имени государственного органа по всем вопросам, отнесенным к компетенции Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

Кроме того, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не нарушает прав ФИО1, не лишает его возможности дальнейшего использования арендованного лесного участка, не препятствует реализации иных прав с объектом аренды, в том числе путем сдачи его в установленном порядке в субаренду. При отсутствии желания дальнейшего использования лесного участка ФИО1 вправе инициировать прекращение договорных отношений. 

При указанных обстоятельствах иск заявителя удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, Министерству природной и цикличной экономики о признании отказа в выдаче ФИО1 согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 28.07.2010 года № №... ФИО2 незаконным, обязании Министерства природной и цикличной экономики согласовать ФИО1 передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 28.07.2010 года № №... ФИО2, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Судья: П.С. Гришин