№12-113/2017

РЕШЕНИЕ

16 июня 2017г. г. Орёл

Судья Заводского районного суда г. Орла Большакова Т.Н., рассмотрев жалобу Главы администрации города Орла ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Орлу ФИО2 от (дата обезличена) о привлечении Администрации города Орла к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по (адрес обезличен) ФИО3 от (дата обезличена) -Администрация (адрес обезличен) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за нарушение владельцем дороги требований ФЗ №131, №196-1995, № 257-2007, ГОСТ Р 540597-93, ГОСТР Р 52289-2004, приказа Минтранса №402 от 16.12.2012, №160 от 12.11.2007, №43 от 17.03.2015 и ВСН 1-83, а именно: не проведены работы по паспортизации и изготовлению ПОДД по (адрес обезличен) в связи с чем дорожная горизонтальная разметка на полотно дороги не нанесена.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Глава администрации города Орла ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в целях решения вопросов местного значения органом местного самоуправления создано муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством города Орла» с целью осуществления управленческих функций в сфере обеспечения функционирования коммунального хозяйства города Орла. Уставом учреждения предусмотрено, что в сфере управления имуществом, переданным в оперативное управление, учреждение выступает заказчиком и осуществляет размещение муниципальных заказов по содержанию и ремонту муниципального имущества, по строительству новых объектов недвижимого имущества, разрабатывает мероприятия по надлежащему содержанию объектов имущества и представляет их учредителю. Таким образом, обязанность по содержанию улично-дорожной сети (автомобильных дорог), в т.ч. нанесение дорожной разметки на дорожное полотно дороги по (адрес обезличен), возложена на МКУ «УКХ города Орла». По сообщению Федерального БТИ общая стоимость работ на указанные цели составляет (информация скрыта). (дата обезличена) начальником УМИЗ администрации (адрес обезличен) на заместителя главы администрации (адрес обезличен) была написана служебная записка с информацией о включении в расходную часть бюджета (дата обезличена) (информация скрыта)(информация скрыта) на изготовление технических планов на муниципальные автомобильные дороги. Однако, денежные средства в бюджете на (дата обезличена) заложены не были в связи с тем, что Бюджет города Орла на (дата обезличена) и на плановый период (дата обезличена), как и в (дата обезличена) утвержден с максимальным дефицитом, основным источником финансирования которого являются коммерческие кредиты. Планируемый муниципальный долг на конец (дата обезличена) составляет 69,9 % от собственных доходов. Таким образом, заявитель полагает, что предусмотрел и предпринял меры для изготовления технических планов на муниципальные автомобильные дороги, в т.ч. по пер. (информация скрыта) Следовательно, в действиях администрации г.Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения. Таким образом, Администрация города Орла считает себя ненадлежащим лицом, ответственным за правонарушение по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В связи с чем, просил, отменить постановление по делу об административном правонарушении от 28.12.2016г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представители Администрации г.Орла по доверенности ФИО4, и ФИО5, доводы изложенные в жалобе поддержали, просили отменить постановление по делу об административном правонарушении от (дата обезличена) и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того указали, что срок привлечения Администрации г.Орла к административной ответственности на настоящий момент истек. 

В судебном заседании старший государственный инспектор ОГИБДД УМВД России по г.Орлу ФИО2, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, полагала, что данное постановление является законным и обоснованным. 

Представитель УМВД России по Орловской области ФИО6 также полагала, что постановление является законным и обоснованным.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу. 

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 3 Федерального закона от 8.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а так же по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона №257-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 12 Закона №196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статьям 13 и 15 Закона №257-ФЗ осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. Осуществление дорожной деятельности, которой является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 13.1 Закона №257-ФЗ установлено, что муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 34 Закона от 6.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно - распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона от 6.10.2003 №131-Ф3 определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия, предусмотренные ст. 17 Закона от 6.10.2003 №131-Ф3 и положениями Устава г.Орла Администрацией создано муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством города Орла». Постановлением администрации от 24.12.2012 г. № 4585 муниципальное имущество, в частности объекты улично-дорожной сети, содержащиеся в приложении №1 к Постановлению, были переданы в оперативное управление МКУ «УКХ г.Орла. В числе переданного имущества имеется дорога по (адрес обезличен) 

Из протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении Администрации города Орла к административной ответственности следует, что в нарушение требований ФЗ № 196 от1 0.12.1995«О безопасности дорожного движения», ФЗ №. 257 от 08.11.2007, ГОСТ Р 52677-2007«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597- 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.», ГОСТ Р 52289-2004 «Средства организации дорожного движения. Правила применения дорожной разметки, светофоров, дорожных ограждении и направляющих устройств», ОДМ Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» от 17.03.2004г. № ОС -28/1270 ис., и приказ Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от (дата обезличена) N 402 (адрес обезличен) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" на полотне дороги по пер Ремонтному в (адрес обезличен) отсутствует дорожная горизонтальная разметка. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, старшим государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по (адрес обезличен) ФИО2 (дата обезличена) вынесено постановление о привлечении администрации (адрес обезличен) к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что (дата обезличена) в (адрес обезличен) на всём протяжении (адрес обезличен) отсутствует дорожная горизонтальная разметка. В (дата обезличена) по (адрес обезличен)ёзовая и переулку Ремонтному проводился капитальный ремонт дороги. В соответствии с проектно-сметной документацией, по (адрес обезличен) были установлены дорожные знаки и нанесена дорожная горизонтальная разметка. Гарантийные обязательства по содержанию дороги и дорожной разметки сроком на 3 года были возложены на подрядчика ООО (информация скрыта)». При этом документы на установленные дорожные знаки и горизонтальную разметку в МКУ «УКХ города Орла» не передавались. Владельцем дороги паспорт дороги и ПОДД на (адрес обезличен) не разрабатывался. В связи с чем, МКУ «УКХ города Орла», на основании «Акта передачи имущества», не осуществляло работ по нанесению дорожной горизонтальной разметки.

Решением городского Совета народных депутатов от (дата обезличена) (номер обезличен)-ГС утвержден Устав (адрес обезличен) - пунктом 5 ст. 8 данного Устава определено «Дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (в редакции Решения Орловского городского Совета народных депутатов от (дата обезличена) (номер обезличен)-ГС). Согласно ст. 20 Администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления} законодательством. Администрация города Орла обладает правами юридического лица, имеет собственные средства».

Согласно пункта 20, статьи 24 «Полномочия администрации города Орла» - Администрация города осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из пункта 3 «Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого Приказом Минтранса России от (дата обезличена) (номер обезличен), усматривается, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильные дорог и осуществления дорожной деятельности. 

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утверждённой Минавтодором РСФСР определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учёту и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учёт и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге, (п. 1.2 ВСН 1-83). Соответственно паспорт дороги и ПОДД должен был изготовить владелец автодороги, а именно Администрация города Орла.

Владельцем дороги допущено несоблюдение требований пункта 6.2.2 ГОСТ 52289-2004 «Средства организации дорожного движения. Правила применения дорожной разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», «в населённых пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных улицах и дорогах, дорогах и улицах местного значения». Разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, обозначения на проезжей части, дорожных сооружениях и элементах дорожного оборудования, служащие средством зрительного ориентирования участников дорожного движения или информирующие их об ограничениях и режимах движения. Пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению БДД, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 гласит: должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 24.01.2001 N 67); принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как пояснил в судебном заседании свидетель Д.М.В. главный специалист- юрист МКУ «УКХ г.Орла», нанести дорожную разметку по (адрес обезличен) МКУ «УКХ г.Орла» не может в связи с отсутствием паспорта данной дороги и ПОДД. При передаче дороги в оперативное управление МКУ «УКХ г.Орла» данная документация передана не была в связи с ее отсутствием. 

Соответственно паспорт дороги и ПОДД должен был изготовить владелец автодороги, а именно Администрация города Орла.

Кроме того, как следует из Ведомственной целевой программы «Содействие обеспечению безопасности дорожного движения в (адрес обезличен) на (дата обезличена), утвержденной Постановлением Администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), денежные средства на разработку проекта организации дорожного движения на автодорогах (адрес обезличен) ни на (дата обезличена). заложены не были.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства Администрация (адрес обезличен) не обеспечила на (адрес обезличен) (адрес обезличен) такого состояния дорог, которое бы отвечало безопасности дорожного движения., в связи с чем доводы жалобы об отсутствии вины администрации (адрес обезличен) в совершении правонарушения предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание. 

Кроме того, ссылка на то, что в настоящее время истек срок давности привлечения Администрации г.Орла к административной ответственности также не может быть принята во внимание, поскольку Постановление по делу об административном правонарушении от (дата обезличена) вынесено в пределах срока привлечения администрации г.Орла к административной ответственности.

Также не могут быть приняты во внимание доводы жалобы об утверждении бюджета г.Орла с максимальным дефицитом, поскольку данное обстоятельство не исключает обязанности по выполнению требований действующего законодательства администрацией г.Орла в области безопасности дорожного движения.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушения указанного принципа должностным лицом органа ОГИБДД не допущено. Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности Администрации г.Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

При этом доказательств, подтверждающих, что Администрацией г.Орла до возбуждения дела об административном правонарушении были предприняты действия, направленные на реализацию возложенных на него в силу закона обязанностей по выполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, или отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. 

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Между тем, из положений ч.ч 2,3 ст.1.7 КоАП РФ следует, что судья, орган, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, осуществляет производство по такому делу на основании закона, действующего во время производства по указанному делу, и вправе применить закон, улучшающий положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе в части назначенного наказания, при условии, если принятое ранее в отношении этого лица постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ ( в редакции действующей с 18.03.2017 г.) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Согласно санкции ст. 12.34 КоАП РФ в редакции действующей на момент совершения Администрацией г.Орла правонарушения, предусматривалось единственное наказание юридическому лицу в виде штрафа в размере (информация скрыта) 

В связи с чем, судья при назначении наказания полагает необходимым применить закон, действующий во время производства по данному делу, согласно которому предусмотрено наказание для юридических лиц за совершение данного административного правонарушения от двухсот до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Администрации г.Орла, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что с учетом конкретных обстоятельств дела, возможным снизить размер назначенного штрафа до 100 000 рублей. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Снизить размер назначенного Администрации г.Орла административного штрафа по постановлению старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Орлу ФИО3 от (дата обезличена) о привлечении Администрации города Орла к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до (информация скрыта)

В остальной части постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Орлу ФИО3 от (дата обезличена) о привлечении Администрации города Орла к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу Главы Администрации г.Орла ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Н. Большакова