Дело № 12-44/2019

25RS0018-01-2019-000468-74 

Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Кировский 06 сентября 2019 года

Судья Кировского районного суда Приморского края Жарова Т.И.,

с участием прокурора Катановой Е.В.,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главного врача КГБУЗ «Кировская ЦРБ» ФИО2, 

свидетеля Свидетель №1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица - главного врача КГБУЗ «Кировская ЦРБ» ФИО2 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми должностное лицо – главный врач Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская центральная районная больница» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32.5 ч.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 7.32.5 ч.1 КоАП и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

На данное постановление, должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главным врачом Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская центральная районная больница» (далее - КГБУЗ «Кировская ЦРБ») ФИО2 подана жалоба, в которой заявитель просит постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить. 

В обосновании жалобы заявитель указала следующее. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета. Учреждение осуществляет операции с поступающими средствами через лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства. (п.3.9 Устава) Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением расходов на оплату налогов, в качестве налогообложения, по которым, признается соответствующее имущество в том числе земельные участки. ( п.4.2 Устава) Собственных денежных средств у учреждения для исполнения обязанности Заказчика по контрактам, погашения имеющейся задолженности нет. Поступившие в учреждение денежные средства распределяются на оплату труда, ГСМ, налоги, медикаменты, медицинские расходные материалы, содержание имущества, питание пациентов и прочее. Имеющихся у больницы денежных средств недостаточно для погашения всего объема задолженности единовременно. Оплата задолженности по контрактам в условиях недофинансирования, исходя из лимита денежных обязательств, привела бы к нарушению функционирования учреждения здравоохранения, либо к неисполнению указов Президента Российской Федерации в части- повышения средней заработной платы среднего и младшего персонала медицинских работников. Исходя из установленной очередности, ограниченного финансирования бюджетного учреждения, платежи по контрактам осуществляются по графикам платежей. Недостаточность денежных средств подтверждается систематическими обращениями в Департамент здравоохранения Приморского края с просьбой о дополнительном финансировании, обращение направлялось ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Кроме того ежемесячно в Департамент здравоохранения Приморского направляются данные о просроченной кредиторской задолженности. 

Кроме того, при назначении наказания должностным лицом нарушен принцип справедливости и соразмерности назначенного наказания, т.к. в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемы законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя, тем самым, адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, не допуская избыточного государственного принуждения и, обеспечивая баланс основных индивида (юридического лица).

Приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ № создана единая комиссия по осуществлению закупок. Согласно указанного приказа главный врач КГБУЗ «Кировская ЦРБ» осуществляет контроль за его исполнением.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины в совершении данного административного правонарушения. Кроме того заявитель является членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № с правом решающего голоса, поэтому согласно пункта 18. ст.29 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст.32 п.19 Избирательного Кодекса Приморского края не может быть подвергнута административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации. 

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании доводы своей жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что вину свою не признает, поскольку средства на заключение спорных контрактов заложены в плане финансово- хозяйственной деятельности учреждения, установленные лимиты она не превышала. Ей было известно, что средства учреждении не достаточно для обеспечения всех его нужд, однако контракты заключала, поскольку без их заключения учреждение существовать не могло, но при этом постоянно обращалась в вышестоящий орган с просьбами увеличить финансирование, выделить дополнительные средства для погашения кредиторской задолженности, которая на начало ДД.ММ.ГГГГ составляла более 50 млн. рублей. Денежные средства помесячно поступали, однако по требованию руководства они использовались на погашение уже просроченной задолженности, поэтому погашать текущие платежи по контрактам они могли только частично. Все контракты, нарушение сроков оплаты по которым ей вменяется, являлись жизненно необходимыми - это контракты на оплату коммунальных услуг и жизненно необходимых расходных материалов, без которых больница не в состоянии функционировать. Просит учесть, что учреждение является единственным на территории района, которое оказывает первичную, неотложную, скорую помощь по программе госгарантий, поэтому прекращение его деятельности повлечет лишение граждан на территории района медицинской помощи. 

Представитель Отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя. 

Свидетель Свидетель №1 пояснила, что является 

<

данные изъяты> КГБУЗ «Кировская ЦРБ». В соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Приморском крае, учреждение является единственным на территории Кировского района учреждением в котором оказывается медицинская помощь населению. Учреждение имеет 4 источника финансирования : 

- собственные средства от оказания платных услуг, которые составляют примерно 1-1,1 млн. рублей в месяц, указанных средств для оплаты по контрактам явно недостаточно, поскольку только оплата за отопление составляет в зимние месяцы более 2 млн. рублей ;

- бюджетные средства, которые поступают по программе государственных гарантий на оказание бесплатной помощи ( фтизиатрия, психиатрия, наркология) в год в общей сумме 7 млн. 90 тыс. руб., она выплачивается согласно графику до 10 и 25 числа каждого месяца равными частями;

- субвенции из бюджета на конкретные цели. Указанные средства являются строго целевыми и на оплату по контрактам использоваться не могут ;

-средства фонда ОМС, которые составляют основную часть финансирования. Согласно утвержденным объемам на 2019 года с должны составить более 194 млн. рублей.

При заключении всех контрактов они руководствуются планом финансово- хозяйственной деятельности, и сумма заключенных контрактов не превышает плановых показателей, все средства используются строго по целевому назначению. Фактически своевременно оплачивать услуги по контрактам учреждение возможности не имеет, поскольку оплата из страховых организаций поступает не своевременно и не в полном объеме в связи с невыполнением плана, а так же штрафными санкциями со стороны страховых компаний. Расходы не являются равномерными, но аккумулировать средства не получается в связи с недостаточным финансированием и наличием кредиторской задолженности за прошлые периоды. Кроме того, получаемые средства учреждение первым делом обязано использовать на выплату заработной платы, поэтому на оплату по контрактам средств не хватает. Следует учесть, что в 2018 году в период с июня по декабря приостанавливались операции по счетам учреждения, в связи с чем оплату производить было невозможно вообще. Исходя из представленных выписок по состоянию на отчетные даты, средства на счете имелись, но они были предназначены на выплату заработной платы в соответствии со сроками, установленными коллективным договором, и поэтому не могли использоваться на иные цели, поскольку суммы поступивших за месяц доходов было не достаточно для погашения всех расходов.

Прокурор Катанова Е.В. просит постановление оставить без изменения, а жалобу должностного лица без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст.7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В силу ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч.8 ст.30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кировского района Приморского края проведена проверка соблюдения законодательства в части, касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным контрактам в КГБУЗ «Кировская ЦРБ». 

По результатам проверки установлено, что в нарушение ч.13.1 ст.34 Федерального закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ КГБУЗ «Кировская ЦРБ» нарушены сроки оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд по следующим государственным контрактам:

1. Контракт теплоснабжения и горячего водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, на поставку тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, горячей воды, заключенный с КГУП «Примтеплоэнерго». Срок действия Контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цена контракта составляет 14 907 739,70 руб. Согласно п.5.1 Контракта расчетным периодом установлен календарный месяц. Пунктом 5.3 Контракта предусмотрено, что оплата производится в следующем порядке: 30 % плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяц, за который осуществляется оплата, вносится до 18 числа текущего месяца; оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных Абонентом в качестве оплаты за тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата (на основании выставленной счета-фактуры, и подписанного сторонами акта выполненных работ). 

Факт оказания КГУП «Примтеплоэнерго» услуг и их принятия для обеспечения потребностей КГБУЗ «Кировская ЦРБ» подтверждается подписанными актами выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «Кировская ЦРБ оплата оказанных Поставщиком услуг в срок, предусмотренный законом и Контрактом, не произведена. Задолженность по исполненному контракту (за 4 месяца) составила 7 668 775,34 рублей.

2. Государственный контракт № водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, на поставку холодного водоснабжения заключенный с МП «Гидросеть» Кировского городского поселения. Срок действия Контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цена контракта составляет 511 719,99 руб. Согласно п.5 Контракта, расчетный период равен 1 календарному месяцу. Абонент оплачивает полученную холодную воду до 10-го числа следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставляемых к оплате предприятием не позднее 5-го числа месяца следующего за расчетным.Факт оказания МП «Гидросеть» услуг и их принятия для обеспечения потребностей КГБУЗ «Кировская ЦРБ» подтверждается подписанными актами выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. КГБУЗ «Кировская ЦРБ оплата оказанных Поставщиком услуг в срок, предусмотренный законом и Контрактом, не произведена. Задолженность по исполненному контракту (за 4 месяца) составила 157376,98 рублей.

3. Договор № от ДД.ММ.ГГГГ, на закупку лекарственных препаратов для медицинского применения заключенный с ООО «БРИГ-МВ» Par782. Срок действия Контракта в течение 12 месяцев с момента подписания договора, цена контракта составляет 495 914,60 руб. Согласно п.9.5 Договора, оплата осуществляется по факту поставки всего Товара (либо – по факту поставки Товара по каждому этапу поставки) предусмотренного Спецификацией, в течении не более 30 дней с даты подписания Заказчиком акта приема-передачи товара, на основании документов, предусмотренных п.9.3 Договора. Факт оказания ООО «БРИГ-МВ» услуг и их принятия для обеспечения потребностей КГБУЗ «Кировская ЦРБ» подтверждается подписанными товарными накладными и актами приема-передачи товара. КГБУЗ «Кировская ЦРБ оплата оказанных Поставщиком услуг в срок, предусмотренный законом и Контрактом, не произведена. Задолженность по исполненному контракту за период ДД.ММ.ГГГГ составила 123959,02 рублей, задолженность по исполненному контракту за период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ составила 134 442,05 рублей.Так согласно товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной заказчиком ДД.ММ.ГГГГ, оплата произведена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №; согласно товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной заказчиком ДД.ММ.ГГГГ, оплата произведена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №. Данные об оплате по товарным накладным №№ и № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствуют.

4. Гражданско-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, на поставку исходных медицинских изделий (перчатки медицинские) с ООО «ФОАРМ ПРОЕКТ». Срок действия Контракта до ДД.ММ.ГГГГ, цена контракта составляет 895 836,39 руб. Согласно п.6.2 Договора, оплата поставленного товара осуществляется в течении не более 15 рабочих дней после приемки товара по количеству и качеству и подписания соответствующих товаросопроводительных документов Заказчиком. Согласно счет-фактуре КГБУЗ «Кировская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ поставлено товара на сумму 30 700 рублей, сведения об оплате отсутствуют. 

5. Государственный контракт № водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ с МУП «КИРОС». Срок действия Контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цена контракта составляет 609123,08 руб. 

Согласно п.5 Контракта, расчетный период равен 1 календарному месяцу. Абонент оплачивает полученную холодную воду до 10-го числа следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставляемых к оплате предприятием не позднее 5-го числа месяца следующего за расчетным.

Факт оказания МУП «КИРОС» услуг по водоотведению и их принятия для обеспечения потребностей КГБУЗ «Кировская ЦРБ» подтверждается подписанными актами приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. КГБУЗ «Кировская ЦРБ оплата оказанных Поставщиком услуг в срок, предусмотренный законом и Контрактом, не произведена. Задолженность по исполненному контракту за период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ составила 194433,39 рублей.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствовали документы, подтверждающие оплату заказчиком обязательств по указанным контрактам в полном объеме. Таким образом, ФИО2 являясь должностным лицом - главным врачом КГБУЗ «Кировская ЦРБ», обязанным надлежащим образом организовать заключение и исполнение государственных контрактов, в том числе в части соблюдения сроков оплаты государственного контракта, предусмотренных ч.13.1 ст.34 Федерального закона N 44-ФЗ, не обеспечила своевременную оплату поставленных услуг и товаров.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главного врача КГБУЗ «Кировская ЦРБ» ФИО2 дела об административном правонарушении по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и привлечения её к административной ответственности.

Вместе с тем, при вынесении постановления не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 72 БК РФ).

В силу ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со ст. 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: планов закупок; планов- графиков.

Согласно ч. 7 ст. 17 Закона о контрактной системе план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика. 

Вместе с тем, из материалов дела следует, что главным врачом бюджетного учреждения контракты были заключены при наличии соответствующих лимитов, что подтверждается планами финансово- хозяйственной деятельности за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, следует учесть, что в соответствии с территориальной Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Приморском крае, утвержденной постановлением администрации Приморского края № ДД.ММ.ГГГГ на территории Кировского муниципального района КГБУЗ «Кировская ЦРБ» является единственным учреждением, которое оказывает бесплатную медицинскую помощь, в том числе экстренную, скорую, неотложную помощь, специализированную стационарную и амбулаторную помощь по всем направлениям, и прекращение деятельности учреждения может повлечь тяжкие последствия в виде нарушения конституционных права населения района на жизнь, охрану здоровья, получение медицинской помощи в объеме, необходимом для сохранения жизни и восстановления здоровья (ст. 41 Конституции Российской Федерации).

Из содержания заключенных контрактов, по которым своевременно не была проведена оплата, следует, что целью контрактов являлось обеспечение деятельности учреждения, поскольку их предметом являлись коммунальные услуги- отопление, водоснабжение и водоотведение, а так же приобретение лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, включенных в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, которое учреждение обязано иметь в силу Приложения № 11 к Программе государственных гарантий на оказание медицинской помощи. Очевидно, что не заключение контрактов по указанным объектам, сделало бы невозможным деятельность учреждения, и лишение права граждан на получение медицинской помощи в рамках государственных гарантий.

Из материалов дела следует, что причиной несвоевременности оплаты по контрактам явилось наличие у учреждения кредиторской задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, которая гасилась за счет средств, поступивших в ДД.ММ.ГГГГ; несвоевременное выполнение страховыми компаниями обязанностей по оплате оказанных учреждением услуг, а так же невыполнение плана по доходам и штрафные санкции со стороны страховых компаний, которые привели к сокращению поступления средств, и соответственно уменьшению доход ниже тех, которые предусмотрены в плане финансово- хозяйственной деятельности.

Согласно объяснений ФИО2, в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для КГБУЗ «Кировская ЦРБ» размер подушевого финансирования установлен меньше чем среднедушевой норматив по Приморскому края. Данные суммы недостаточны для погашения ежемесячных платежей. По причине регулярного недофинансирования, учреждение не имеет реальную возможность своевременно оплачивать ежемесячные платежи, налоги, оплату по контрактам. Она, как главный врач КГБУЗ «Кировская ЦРБ», неоднократно обращалась в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края с просьбой увеличить размер суммы подушевого финансирования учреждения, а так же в Департамент здравоохранения Приморского края с просьбой выделить денежные средства для погашения возникшей в связи с недофинансированием кредиторской задолженности. 

ФИО2 представлены документальные доказательства, свидетельствующие о том, что ею как главным врачом КГБУЗ «Кировская ЦРБ» предпринимались меры к увеличению субсидий из краевого бюджета, для погашения имеющейся кредиторской задолженности, в том числе своевременной оплате обязательств по государственным контрактам, изменения порядка финансирования учреждений, однако указанные предложения направлялись в ДД.ММ.ГГГГ, доказательств того факта, что Монастырная обращалась с соответствующими требования по мере возникновения задолженности по текущим контрактам ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не представлено, равно как и должностным лицом не представлены доказательства принятия мер к обеспечению надлежащих сроков оплаты оказанных услуг со стороны страховых организаций, что свидетельствует о не надлежащем исполнении должностным лицом его обязанностей. 

Таким образом, факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.5 ч. 1 КоАП РФ подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Выявленные нарушения допущены по вине должностного лица - ФИО2, поскольку именно в ее обязанности как руководителя учреждения входит обеспечение соблюдения сроков и установленного порядка оплаты указанных услуг.

Вместе с тем, судом установлено, что оплата по контрактам не была произведена не только по вине должностного лица, но и при наличии вины иных субъектов – страховых организаций, ненадлежащего финансирования, не поступления средств на оплату кредиторской задолженности за ДД.ММ.ГГГГ, заявки по которым направлялись в установленном порядке. Таким образом, при установлении факта нарушения порядка оплаты по контракту со стороны Монастырной, суд приходит к выводу, что фактически оплата по контракту была произведена с нарушением установленных сроков не только и не столько по причине ненадлежащего выполнения своих обязанностей Монастырной, сколько по причине нарушения порядка финансирования бюджетного учреждения как со стороны учредителя, так и страховых компаний, которые в свою очередь не своевременно и не в полном объеме производили оплату оказанных услуг.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом фактических обстоятельств установленных по делу, того факта, что должностным лицом принимались меры по устранению нарушений, поскольку по поступлении средств оплата была произведена незамедлительно, отсутствия вреда и наступления иных последствий, суд считает, что совершенное Монастырной правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что позволяет признать допущенное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу. 

При таких обстоятельствах, постановление в отношении ФИО2 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с малозначительностью нарушения, а ФИО2 следует объявить устное замечание. 

Доводы заявителя о том, что органом нарушен порядок привлечения ее к административной ответственности, поскольку она является членом избирательной комиссии но при этом не получено согласие прокурора субъекта РФ, являются не состоятельными, поскольку в соответствии со ст. 29 ФЗ Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указанный порядок применяется только в случае административного наказания, налагаемого в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская центральная районная больница» ФИО2 признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32.5 ч.1 КоАП РФ, - отменить, жалобу ФИО2 удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.32.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении должностного лица главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская центральная районная больница» ФИО2 прекратить в силу ст. 2.9 КоАП РФ по малозначительности совершённого правонарушения и объявить ей устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение 10 суток со дня его получения. 

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2019 года.

Судья: Т.И. Жарова