Дело № 2а-84/2025

УИД 28RS0011-01-2025-000115-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года с. Новокиевский Увал 

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Новосельской И.А.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, комитету по имуществу Мазановского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия администрации Мазановского муниципального округа Амурской области в части непринятия мер по созданию маневренного жилого фонда на территории Мазановского муниципального округа, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Мазановского района обратился в суд с данным административным иском к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, комитету по имуществу Мазановского муниципального округа Амурской области, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства, в том числе по вопросу необходимости создания маневренного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что в период с 01.01.2022 по 15.03.2025 в администрацию района (округа) с заявлениями об улучшении жилищных условий, предоставлении жилых помещений в результате проживания в аварийном жилищном фонде обратилось 46 лиц, из них только по одному жителю района предоставлено жилое помещение. По информации администрации, помещения маневренного жилищного фонда у администрации отсутствуют. Кроме того, на территории округа находится 76 жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу, в которых проживает 155 лиц, из них 20 несовершеннолетних. 

В соответствии со ст. 8 Устава Мазановского муниципального округа, принятого Советом народных депутатов Мазановского муниципального округа Амурской области 22.11.2024 № 4/30-р, органы местного самоуправления имеют право в том числе на представление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством. 

Согласно ст. 42 Устава, к компетенции округа относится в том числе обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания и строительства муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства на территории муниципального округа, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, администрация Мазановского муниципального округа в рамках возложенных полномочий обязана принимать меры по созданию на территории муниципального округа маневренного жилищного фонда. Бездействие администрации Мазановского муниципального округа не позволяет реализовать обязанность по обеспечению условий для осуществления конкретными гражданами права на жилище, не приняты все необходимые меры, направленные на обеспечение жилищных прав граждан. Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Уточнив требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации Мазановского муниципального округа по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда, обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Мазановского муниципального округа специализированный маневренный жилищный фонд в количестве, достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда.

В письменном отзыве администрация Мазановского муниципального округа ссылаясь на необоснованность административного заявления прокурора, указала, что реестре Комитета по имуществу Мазановского муниципального округа имеется одно жилое помещение маневренного фонда, которое представлено семье участника СВО. Иных свободных от прав третьих лиц жилых помещений пригодных для проживания и включения в маневренный фонд муниципального округа не имеется и возможность приобретения соответственно в муниципальном бюджете отсутствуют в связи с низкой доходностью бюджета. Исполнить решение суда в установленные сроки невозможно, и решение заранее неисполнимо. Законодательство не содержит четкие критерии по обязанности органов местного самоуправления в том или ином объеме устанавливать определенный объем количества помещений.

Учитывая установленные КАС РФ сроки рассмотрения дел, дело рассмотрено без участия надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания ответчиков - администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, комитета по имуществу Мазановского муниципального округа Амурской области, не представивших сведений об уважительности причин неявки в суд и не ходатайствовавших об отложении судебного заседания. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Мазановского района Иванченко С.А., заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд исковые требования с учетом уточнений удовлетворить в полном объеме. 

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Поскольку непринятие мер по созданию маневренного жилищного фонда, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться с данным административным иском. 

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. 

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п. 3), осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6), осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (п. 8).

В пунктах 6 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа. 

Согласно пунктов 1, 4, 9 части 1 статьи 14, части 2 статьи 19, пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного жилищного фонда. 

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (пункт 3), осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6), осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (пункт 8). 

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. 

Статьей 14 ЖК РФ предусмотрено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Также, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 92 и части 2 статьи 99 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, которые предоставляются по установленным настоящим кодексом основаниям, гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. 

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4). 

Из п. 21 ст. 42 Устава Мазановского муниципального округа Амурской области следует, что к вопросам местного значения относится в том числе обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания и строительства муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства на территории муниципального округа, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. 

Решением Мазановского районного совета народных депутатов от 26.12.2006 утверждено положение «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (общежития, маневренный фонд, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан)», данное положение регулирует порядок предоставления жилых помещений гражданам. 

Приведенное правовое регулирование указывает на наличие у администрации Мазановского муниципального округа Амурской области обязанности по созданию маневренного жилищного фонда с целью соблюдения жилищных прав граждан. В свою очередь, отсутствие маневренного жилищного фонда в населенных пунктах, входящих в состав Мазановского муниципального округа, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Однако материалами дела подтверждается, что обязанность по созданию маневренного жилого фонда администрацией Мазановского муниципального округа надлежащим образом не выполнена.

Как следует из материалов дела прокуратурой Мазановского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства, в том числе по вопросу необходимости создания маневренного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что в период с 01.01.2022 по 15.03.2025 в администрацию района (округа) с заявлениями об улучшении жилищных условий, предоставлении жилых помещений в результате проживания в аварийном жилищном фонде обратилось 46 лиц, из них только по одному жителю района предоставлено жилое помещение. 

По информации администрации, на территории округа находится 76 жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу. 

Создание маневренного фонда на конкретной территории муниципального образования в количестве, достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в таких жилых помещениях, является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушения жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в жилых помещениях маневренного фонда.

Кроме того, по информации администрации округа, помещения маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда у администрации, отсутствуют. 

Законом Амурской области № 482-ОЗ от 25.04.2024 «О преобразовании сельских поселений Мазановского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Мазановский муниципальный округ Амурской области» администрация Мазановского муниципального округа Амурской области является правопреемником администрации Мазановского района Амурской области. 

Решением Совета народных депутатов Мазановского муниципального округа Амурской области № 1/1-р от 19.09.2024 утверждено Положение о правопреемстве органов местного самоуправления Мазановского района и поселений Мазановского района, входивших в состав муниципального образования Мазановский район Амурской области, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Мазановский муниципальный округ Амурской области. 

Согласно указанному Положению администрация Мазановского муниципального округа Амурской области является правопреемником администрации Мазановского района Амурской области. 

Таким образом, на территории Мазановского муниципального округа отсутствует маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда. 

Отсутствие маневренного жилищного фонда в достаточном количестве создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Наличие одной квартиры в маневренном жилищном фонде (предоставленной --3) не свидетельствует о том, что администрация округа сможет обеспечить жилыми помещениями всех нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда. 

Нуждаемость граждан в маневренном фонде подтверждается, в том числе их обращениями в администрацию округа. 

Из материалов дела не следует и административным ответчиком не предоставляется доказательств, что со стороны администрации Мазановского муниципального округа принимались достаточные меры, направленные на создание маневренного жилого фонда в количестве достаточном для расселения граждан, нуждающихся в таких жилых помещениях. 

Непринятие мер по созданию маневренного фонда, явная их недостаточность, свидетельствует о бездействии администрации Мазановского муниципального округа, которая не принимает необходимых мер к формированию маневренного жилищного фонда в необходимом количестве. 

Предоставление жилых помещений маневренного фонда, по общему правилу, носит заявительный характер. Отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории муниципального округа создает угрозу нарушения их жилищных прав, когда в силу перечисленных в ст. 95 ЖК РФ обстоятельств они остаются без жилья.

При таких обстоятельствах, с целью соблюдения жилищных прав граждан, административные исковые требования прокурора к административному ответчику администрации Мазановского муниципального округа подлежат удовлетворению, к административному ответчику - комитету по имуществу Мазановского муниципального округа Амурской области подлежат отказу, поскольку создание маневренного фонда на конкретной территории муниципального образования в количестве достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в таких жилых помещениях, является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления. 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая, что для выполнения указанных обязанностей администрации Мазановского муниципального округа необходимо осуществить дополнительные действия, внести изменения в бюджет, и, в то же время, исходя из интересов неопределенного круга лиц, суд полагает возможным установить срок исполнения решения по требованиям административного истца в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 178 - 180 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Мазановского муниципального округа Амурской области по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Мазановского муниципального округа специализированный маневренный жилищный фонд в количестве, достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда.

В удовлетворении административных исковых требований к комитету по имуществу Мазановского муниципального округа Амурской области отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Потапов

Мотивированное решение составлено 25 апреля 2025 года.