Дело № 2а-2830/2024

УИД: 16RS0050-01-2024-002887-59

Учет № 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 октября 2024 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Саматовой Д.И., 

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО11, муниципальному казненному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, путем согласования предоставления земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее – ИК Лаишевского муниципального района РТ), руководителю ИК Лаишевского муниципального района РТ ФИО11, муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района» (далее – МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района») о признании незаконными действия ИК Лаишевского муниципального района РТ, выразившихся в решении от ДД.ММ.ГГГГ №/исх об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2118 квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...> обязав ИК Лаишевского муниципального района РТ, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района» в пределах полномочий, установленных законодательством, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2118 квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...> согласно заявления № от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконными действия ИК Лаишевского муниципального района РТ, выразившееся в решении от ДД.ММ.ГГГГ №/исх об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2090 квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...>; обязав ИК Лаишевского муниципального района РТ, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района» в пределах полномочий, установленных законодательством, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2090 квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...> по заявлению № от 5 июня 2023 года, мотивируя тем, что решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан по делу № частично удовлетворен административный иск о признании незаконными действия ИК Лаишевского муниципального района РТ, выразившиеся в решении №/исх от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в селе Тарлаши; обязав ИК Лаишевский муниципального района РТ устранить допущенное нарушение прав путем повторном рассмотрения, в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу, заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2118 квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...> согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административный истец указывает, что в решении от ДД.ММ.ГГГГ №/исх об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2118 квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...> имеется ссылка на основания, что при первоначальном отказе. ФИО1 указывает, что основанием для отказа от ДД.ММ.ГГГГ послужил факт отсутствия ответа на запрос от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» и отсутствие утвержденного проекта планировки и межевания территории. Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворен административный иск ФИО1, признан незаконным ответ, выраженный в решении руководителя ИК Лаишевского муниципального района РТ ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №/исх по заявлению ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...> обязав ИК Лаишевский муниципальный район РТ в пределах полномочий установленных законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2090 квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...>. Административный истец указывает, что в решение от ДД.ММ.ГГГГ №/исх административные ответчики ссылается на то, что земельный участок находится на незастроенной территории и отсутствие утвержденного проекта планировки и межевания территории. По мнению административного истца, иной подход к разрешению заявленных требований не будет отвечать задачам административного судопроизводства, приведет к нарушению публичных и частных интересов, а также к его чрезмерному обременению. 

Административный истец в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уточнил административные исковые требования, просил признать незаконными действия ИК Лаишевского муниципального района РТ, выразившееся в решении от ДД.ММ.ГГГГ №/исх об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2118 квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...> по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, обязав ИК Лаишевского муниципального района РТ, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района» в пределах полномочий в порядке и сроки установленные законодательством, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, поданному в МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района», принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка с кадастрвоым номером № площадью 2118 квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. Признать незаконными действия ИК Лаишевского муниципального района РТ, выразившееся в решении от ДД.ММ.ГГГГ №/исх об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2090 квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...> по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, обязав ИК Лаишевского муниципального района РТ, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района» в пределах полномочий в порядке и сроки установленные законодательством, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, поданному в МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ», принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 2090 квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевксий муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО6, отдел архитектуры и градостроительства Лаишевского муниципального района, ФИО7, ФИО13, ФИО12, акционерное общество «Международный аэропорт «Казань», общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань», акционерное общество «Сетевая Компания», специалист ИК Лаишевского муниципального района РТ ФИО8

В судебном заседании административный истец поддержал свои уточненные административные исковые требования.

Административные соответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо, ООО «Газпром трансгаз Казань», извещено о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные пояснения, из которых следует, что вдоль границы земельного участка с кадастровым номером № проходит подземный газопровод низкого давления. В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливаются охранные зоны газораспределительной сети – территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопровода вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения. Охранная зона трассы подземного газопровода составляет 2 метра по обе стороны от газопровода. Расстояние между подземным газопроводом и границей земельного участка с кадастровым номером № составляет 3 метра. Вдоль границы земельного участка с кадастровым с кадастровым номером № проложен подземный газопровод низкого давления. По территории земельного участка проложен надземный газопровод-ввод на опорах. Охранная зона трассы подземного газопровода составляет 2 метра по обе стороны от газопровода. Расстояние между подземным газопроводом и границей земельного участка с кадастровым номером № составляет 2 метра. 

Иные лица извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

В соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в круг полномочий органов местного самоуправления входят управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу части 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 этого Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и этим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, закреплённому в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен с гражданами для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта без проведения торгов в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Положением пункта 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности, оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратился в МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района» с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 120 месяцев земельного участка площадью 2118 квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...> и земельного участка площадью 2090 квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...> а также утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в рамках административного дела № частично удовлетворен административный иск. Признаны незаконными действия ИК Лаишевского муниципального района РТ, выразившихся в решении №/исх от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в селе Тарлаши. Обязав ИК Лаишевского муниципального района РТ устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу, заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2118 квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, село Тарлаши, село Поповка, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровой плане территории. В удовлетворении требования об обязании ИК Лаишевского муниципального района РТ устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2118 квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...> согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и установления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под номером з/у З отказано. 

Письмом, за подписью руководителя ИК Лаишевского муниципального района РТ ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №/исх адресованного ФИО1 сообщено о повторном рассмотрении с учетом решения Лаишевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в селе Тарлаши, ИК Лаишевского муниципального района, указав, что испрашиваемый земельный участок находится на незастроенной территории. Административный ответчик, ссылаясь на статьи 9, 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 8 статьи 39.15, пункт 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации сообщил об отсутствует ответа на запрос об имеющихся наложений на охранные зоны сетей газораспределения, формирование земельного участка из испрашиваемый территории на оснований схемы расположения земельного участка без разработки проекта планировки и межевания территории препятствует рациональному использованию земель и нарушает положения градостроительного законодательства. 

Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в рамках административного дела № удовлетворен административный иск ФИО1 Признан незаконным ответ, выраженный в решение руководителя ИК Лаишевского муниципального района РТ ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №/исх по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...>. Обязав ИК Лаишевского муниципального района РТ и МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района», в пределах полномочий, установленных законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2090 квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...>. 

Письмом, за подписью руководителя ИК Лаишевского муниципального района РТ ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №/исх адресованного ФИО1 сообщено о рассмотрении повторно с учетом решения Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в 

<

...>. Испрашиваемый земельный участок находится на незастроенной территории. Административный ответчик, ссылаясь на статьи 9, 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 8 статьи 39.15, пункт 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации указал, что формирование земельного участка из испрашиваемой территории на оснований схемы расположения земельного участка без разработки проекта планировки и межевания территории препятствует рациональному использованию земель и нарушает положения градостроительного законодательства. 

Из ответа акционерного общества «Сетевая компания», адресованного председателю МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по результатам обследования персоналом филиала установлено, что вновь образуемый земельный участок, из участка с кадастровым кварталом №, общей площадью 2118 квадратных метра, в охранную зону объектов электросетевого хозяйства попадать не будет. Исходя из вышеизложенного, филиала акционерного общества «Сетевая компания» Приволжского электрические сети согласовывают вновь образуемый земельный участок, согласно, приложенной схемы на кадастровом плане территории. 

Основанием для удовлетворения заявленных требований судом при рассмотрении административных требований ФИО1 (решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ и решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ) послужили обстоятельства отсутствия со стороны административных ответчиков доказательств, достоверно подтверждающих, что испрашиваемый заявителем земельный участок приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатки. Сведений об имеющихся ограничениях, в том числе зоной особо охраняемой природной территорией, объектами инженерной, транспортной, иной инфраструктуры на территории спорного земельного участка в материалах дела не имеется. Кроме того, суд расценил обжалованный истцом отказ как немотивированный и необоснованный, поскольку оспариваемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги приводилось в общей формулировке и содержало в себе многочисленные основания отказа с различными ссылками на действующее законодательство.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно части 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оценив обстоятельства дела, суд полагает, что у административных ответчиков отсутствовали правовые основания для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в порядке исполнение вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения Лаишевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № которым частично удовлетворен административный иск ФИО1 и вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, которым удовлетворен административный иск и на административных ответчиков возложена обязанность рассмотреть поданное ФИО1 заявление с учетом обстоятельств, существовавших на дату первоначального обращения административного истца.

Однако, вместо повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка административные ответчики приняли решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, ссылаясь на пункт 8 статьи 39.15, пункт 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Тем самым, по мнению суда, административные ответчики нарушили процедуру предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления (подготовка к проведению аукциона) регламентировано пунктом 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя подготовку и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевание территории (подпункт 1 пункта 3); обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы) (подпункт 2 пункта 3); осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 3 пункта 3); получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений (подпункт 4 пункта 3); принятие уполномоченным органом решения проведения аукциона (подпункт 5 пункта 3).

При таких данных, поскольку оспариваемые ответы от ДД.ММ.ГГГГ №/исх и от ДД.ММ.ГГГГ №/исх не отвечают вышеприведенным требованиям закона, что, нарушает права административного истца, суд находит его уточненные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Таким образом, имеются основания для признании незаконным ответ, выраженный в письме руководителя ИК Лаишевского муниципального района РТ ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №/исх по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...>.

Также подлежит признанию незаконным ответ, выраженный в письме руководителя ИК Лаишевского муниципального района РТ ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №/исх по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...>.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (абзац 4).

В качестве способа восстановления нарушенного права суд, руководствуясь правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 4 пункта 26 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», и учитывая, что административным ответчиком сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), считает необходимым возложить на ИК Лаишевского муниципального района РТ, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района» в пределах полномочий, установленных законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков. 

Учитывая изложенное, административные исковые требования ФИО15. к ИК Лаишевского муниципального района РТ, руководителю ИК Лаишевского муниципального района РТ ФИО16., МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, путем согласования предоставления земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО11, муниципальному казненному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, путем согласования предоставления земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ, выраженный в письме руководителя исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №/исх по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...>.

Признать незаконным ответ, выраженный в письме руководителя исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №/исх по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...>.

Обязать исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, муниципальное казненное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района» в пределах полномочий, установленных законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...>.

Обязать исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, муниципальное казненное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района» в пределах полномочий, установленных законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

...>. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Сообщить об исполнении решения в адрес Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан и в адрес ФИО1 в течение месяца со дня исполнения решения суда. Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Саматова 

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 31 октября 2024 года.