Решение

 в окончательной форме принято 17 января 2024 г.

Дело № 2-8/2024 

УИД 59RS0030-01-2023-000914-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года Пермский край г. Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе 

председательствующего Мялицыной О.В.,

при секретаре судебного заседания Захаровой Н.И.,

с участием прокурора Окулова А.В.,

третьего лица Махмудова К.Н.о.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Осинского района Пермского края в защиту неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований к администрации Осинского городского округа Пермского края, ФИО3, ФИО1, третьему лицу ФИО2 о признании недействительным в силу ничтожности соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Осинского района Пермского края, действующий в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, обратился в суд с иском, после неоднократного изменения исковых требований, в окончательной редакции - к администрации Осинского городского округа Пермского края, ФИО3, ФИО1, третьему лицу ФИО2. 

Просил признать недействительным в силу ничтожности соглашение об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, от 31.07.2023 № 41, заключенного между администрацией Осинского городского округа Пермского края и ФИО3;

применить последствия недействительности указанной сделки в виде прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 169 кв.м, расположенный по адресу 

<

адрес>, и признании права собственности за ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 130 кв.м, по адресу 

<

адрес>;

истребовать из незаконного владения ФИО1 часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 39 кв.м, расположенных по адресу 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, путем возврата администрации Осинского городского округа Пермского края;

исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 169 кв.м, расположенном по адресу 

<

адрес>, что являлось бы основанием для восстановления записи о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 130 кв.м, расположенном по адресу 

<

адрес>; 

возложить на администрацию Осинского городского округа Пермского края обязанность возвратить ФИО3 денежные средства в сумме 27 069,71 рублей, уплаченные по соглашению от 31.07.2023 № 41 об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (т. 4 л.д. 116 – 119).

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Осинского района Пермского края в ходе рассмотрения обращения ФИО8 установлено, что 25.07.2019 межмуниципальным отделом по Бардымскому, Еловскому, Осинским районам Управления Росреестра по Пермскому краю в отношении ФИО3 к. проведена проверка, в ходе которой выявлено самовольное занятие земель общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 29,4 кв.м, нежилым зданием с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>. На основании уведомления от 05.08.2019 и акта проверки от 25.07.2019 администрацией Осинского муниципального района принято постановление от 06.09.2019 № 777, согласно которому ФИО3 к. необходимо произвести снос части нежилого здания с кадастровым номером №:57 по адресу 

<

адрес>, расположенного в кадастровом квартале № на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в срок не более 12 месяцев с даты опубликования постановления. Требования постановления не исполнены, решение об осуществлении сноса части здания администрацией Осинского городского округа не принималось. Нежилое здание с кадастровым номером № в результате строительства пристроев вышло за пределы земельного участка с кадастровым номером 59:29:0010204:56, в том числе со стороны главного фасада на земли общего пользования. 

31.07.2023 между администрацией Осинского городского округа и ФИО3 к. заключено соглашение № 41 об образовании земельного участка путем перераспределения, по условиям которого перераспределен земельный участок с кадастровым номером 59:29№:56 общей площадью 130 кв.м, принадлежащий ФИО3 к., и часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 39 кв.м. В результате образовался земельный участок с кадастровым номером № площадью 169 кв.м, на который 07.08.2023 зарегистрировано право собственности ФИО3 к. Указанное соглашение заключено незаконно, так как не соответствует п. 3 ст. 11.7, п. 6 ст. 11.9, пп. 2 п. 1 ст. 39.28, п. 8 ст. 39.29, пп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером № не имеет недостатков, для устранения которых необходимо заключить соглашение о перераспределении. Фактической целью перераспределения являлось предоставление без проведения торгов дополнительного земельного участка, находящегося в публичной собственности, с целью придания правомерности самовольной постройке, расположенной за границей земельного участка с кадастровым номером №. Наличие самовольной постройки не является основанием для принятия решения о перераспределении земельного участка и его предоставления без проведения торгов.

Прокурор в судебном заседании, ссылаясь на ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковые требования поддержал, дополнил, что представление, внесенное в адрес администрации Осинского городского округа в 2020 г. о даче разрешения на разработку проекта межевания территории, не влияло на заключение соглашения о предоставлении земельного участка. Администрация Осинского городского округа после разработки проекта межевания территории должна была рассмотреть вопрос о наличии оснований для его утверждения и отказать в заключении соглашения о перераспределении. Земельный участок площадью 39 кв.м относится к категории общего пользования и не может быть перераспределен. Дорога как объект недвижимости поставлена на кадастровый учет 23.09.2023, то есть после заключения соглашения о перераспределении. На месте участка площадью 39 кв.м могла быть пешеходная дорожка, участок является продолжением дорожки, сделанной Махмудовым К.Н.о., вдоль земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок мог использоваться для целей прохода, проезда, парковки у магазина. Земельный участок ФИО3 к. не имел недостатков землепользования, вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, что усматривается из чертежей расположения земельных участков в составе проекта межевания территории в межевом плане. Незаконным соглашением в собственность ФИО3 к., ФИО1 были предоставлены земли государственной собственности. Кроме того, перераспределяемые земли находятся в территориальной зоне ОД-1. Пункт 38 Правил землепользования и застройки Осинского городского округа основными видами разрешенного использования земельного участка в данной территориальной зоне предусматривает «Хранение автотранспорта» (предельные минимальные и максимальные размеры такого земельного участка не подлежат установлению), размещение объектов дорожного сервиса (стоянок транспортных средств) (минимальный размер земельного участка 15 кв.м), земельные участки общего пользования, благоустройства (требования к минимальной площади не установлены), таким образом из перераспределяемых земель можно было сформировать земельный участок для указанных видов разрешенного использования, что позволило бы претендовать на них неограниченному кругу лиц. При предоставлении земельного участка в аренду или в собственность администрация городского округа может установить условие обеспечения доступа к объектам ответчика, что отражается в постановлении органа местного самоуправления. Заключение кадастрового инженера от 07.12.2023 не может быть принято во внимание, так как не содержит обоснования законности перераспределения земельного участка, а именно для устранения каких недостатков земельного участка было необходимо его перераспределение. Перераспределяемый земельный участок, находящийся в собственности ФИО1, имеет вид разрешенного использования: для строительства объектов торговли, при этом минимальный отступ от границ земель общего пользования, о чем указано в заключении кадастрового инженера, предусмотрен для вида разрешенного использования: предпринимательство. Обратил внимание, что Махмудов К.Н.о., ФИО3 к. и ФИО1 являются родственниками, полагает, что договор купли-продажи между ними заключен формально, без передачи денежных средств. 

Ответчик администрация Осинского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился (т. 5 л.д. 1). 

В отзыве на иск ответчик администрация Осинского городского округа приводит возражения, указывает, что в июле 2019 г. Управленим Росреестра по Пермскому краю проведена проверка в отношении ФИО3 к. на земельном участке с кадастровым номером № по адресу г. 

<

адрес> выявлен факт нарушения требований земельного законодательства – наличие самовольной постройки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, администрацией вынесено постановление от 06.09.2019 № 777 «О сносе самовольной постройки» в срок 12 месяцев. 

В июле 2020 г. Махмудов К.Н.о. обратился в администрацию Осинского городского округа за разрешением на разработку проекта межевания территории в кадастровом квартале 59:29:0010204 по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В разработке проекта межевания территории было отказано со ссылкой на наличие постановления от 06.09.2019 № 777 о сносе самовольной постройки. В адрес главы Осинского городского округа прокурором Осинского района 07.10.2020 внесено представление, в котором указано, что отказ является незаконным, после чего заявление рассмотрено вновь, утверждено постановление от 12.11.2020 № 1020 «О разработке проекта межевания территории в кадастровом квартале 59:29:0010204 по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>а». 

В декабре 2020 г. Махмудов К.Н.о. обратился в управление развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осинского городского округа с заявлением об утверждении проекта межевания территории части кадастрового квартала № в границах земельного участка с кадастровым номером № и землями, которые не разграничены. В соответствии с данным проектом площадь образуемого земельного участка 176 кв.м. Проект возвращен на доработку, так как земельный участок находился в территориальной зоне ОД-1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения», в которой согласно действовавшей в то время редакции Правил землепользования и застройки для разрешенного использования «4.4. Магазины» был предусмотрен минимальный размер образуемых земельных участков 800 кв.м.

Постановлением администрации Осинского городского округа от 09.07.2021 № 818 утверждены Правила землепользования и застройки Осинского городского округа, которыми предусмотрен вид разрешенного использования «Предпринимательство», для которого минимальный размер земельных участков не подлежит установлению.

В марте 2023 г. Махмудов К.Н.о. обратился с заявлением об утверждении проекта межевания территории в кадастровом квартале № по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № На основании постановления администрации от 05.05.2023 № 484 по вышеуказанному проекту межевания территории проведены общественные обсуждения с 05.05.2023 по 24.05.2023, по результатам которых проект межевания территории утвержден постановлением от 21.06.2023 № 721. В целях легализации прав на самовольно занятую часть земельного участка в соответствии со ст. 32.29 Земельного кодекса Российской Федерации 19.07.2023 Махмудов К.Н.о. обратился в Управление развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осинского городского округа с заявлением о заключении соглашения о перераспределении. 31.07.2023 заключено соглашение № 41 об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности. 

Данное соглашение заключено в соответствии пп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером № находится в непосредственной близости от автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, которая находится в казне Осинского городского округа (паспорт автомобильной дороги от 21.06.2012). Между данными земельными участками остается чересполосица, из которой сформировать самостоятельный земельный участок невозможно, что является признаком нерационального использования земель. 

Обращает внимание, что прокурором подан административный иск к администрации Осинского городского округа о возложении обязанности принять решение о сносе самовольной постройки части нежилого здания по адресу 

<

...>. Вместе с тем снос объекта самовольной постройки является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и интересы третьих лиц, не препятствует возможности сохранения постройки. Просит в удовлетворении исковых требований отказать (т. 4 л.д. 75 – 77).

Аналогично об обращениях Махмудова К.Н.о. указано в информации, представленной третьим лицом Управлением развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осинского городского округа. Дополнительно указано, что схема земельного участка на кадастровом плане территории не утверждалась (т. 4 л.д. 130).

В судебном заседании 01.12.2023 представители ответчика администрации Осинского городского округа Фотин А.В., ФИО5 пояснили, что с иском не согласны, поддержали возражения, изложенные в отзыве. Перераспределение земельных участков было произведено с целью исключения вклинивания и вкрапливания. Перераспределенные земли как самостоятельный земельный участок сформировать невозможно, так как невозможно использовать 39 кв.м. Земельный участок граничит с дорогой по ул. Октябрьская, с муниципальным земельным участком с кадастровым номером №, со стороны ул. М. Горького – частная собственность 

<

адрес> При формировании самостоятельного земельного участка 39 кв.м собственник ФИО3 к. смогла бы получить доступ к своему зданию и земельному участку только через публичный сервитут. В 2020 г. было дано разрешение на межевание территории, но перераспределить земельный участок не могли, так как первоначально правилами землепользования и застройки площадь под малое предпринимательство была 800 кв.м. Затем в правила землепользования и застройки были внесены изменения и минимальная площадь земельного участка для этих целей не установлена, в связи с чем на сегодняшний день подготовлен проект межевания. Дорога по 

<

адрес> стояла на учете в реестре муниципального имущества, но из-за отсутствия в бюджете денежных средств на кадастровый учет земельный участок по дорогой по 

<

адрес>, как и многие другие в городе, не был поставлен; на кадастровый учет такие земельные участки ставятся постепенно по мере выделения денежных средств; при этом дороги содержатся и обслуживаются. В перспективе планировали поставить на кадастровый учет земельный участок под дорогой по 

<

адрес>, что привело бы к вклиниванию участка площадью 39 кв.м между дорогой и земельным участком ФИО3 к., чересполосицу пришлось бы вовлекать в оборот, но сформировать отдельный земельный участок невозможно. Тротуара в этом месте не будет, так как по схеме он предполагается на противоположной стороне дороги. В связи с этим по заявлению собственника было принято решение перераспределить данный земельный участок. Земельный участок под дорогой по 

<

адрес> был поставлен на кадастровый учет в сентябре 2023 

<

адрес> участок с кадастровым номером № ранее был поставлен на кадастровый учет, в 2022 г. снят с кадастрового учета, в декабре 2022 г. вновь поставлен на кадастровый учет в тех же границах с целью выставить на торги. 

В дополнительных пояснениях ответчик администрация Осинского городского округа указала, что смежный земельный участок с кадастровым номером № площадью 372 кв.м был снят с кадастрового учета в 2022 г., вновь поставлен на кадастровый учет в той же конфигурации. При включении в него спорного участка земли площадью 39 кв.м был бы перекрыт доступ к земельному участку ФИО3 к. Администрацией городского округа 31.01.2023 был организован аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования: хранение автотранспорта, сроком на 5 лет. Спорный земельный участок площадью 39 кв.м возможно было бы сформировать в самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования: хранение автотранспорта (2.7.1) под одно машино-место. При предоставлении такого земельного участка иному лицу был бы перекрыт доступ к земельному участку и зданию, принадлежащему ФИО1 Соответственно, целесообразным является только образование земельного участка путем перераспределения, осуществленного в рамках соглашения, заключенного с ФИО3 к. Просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (т. 5 л.д. 10).

Ответчик ФИО3 к. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом по адресу регистрации по месту жительства. Судебное извещение возвращено в суд с отметкой «Истек срок хранения» (т. 5 л.д. 5). 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (т. 5 л.д. 8).

Третье лицо Махмудов К.Н.о. в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями не согласен. В 2005 г. приобрел для себя земельный участок, в 2005 – 2006 гг. построил на нем 2-этажное здание площадью примерно 100 кв.м, в 2015 – 2017 гг. со стороны фасада возвел к зданию пристрой. Не знал, где проходит граница земельного участка, из-за чего фасад здания (пристрой) оказался на землях общего пользования. На этих землях общего пользования не было ничего, пешеходной дорожки не было, дорога находится на расстоянии 6 – 7 метров от здания. Основное здание с пристроем снаружи выглядит как одно здание. Здание переоформил на свою мать ФИО3 к., но пользовался зданием сам для размещения магазина. Было выдано предписание о сносе самовольной постройки. Снос не осуществил. Обращался в администрацию для предоставления земельного участка под пристроем, в чем было отказано, отказ обжаловал прокурору, прокурор ответил, что отказывают незаконно. Его теща ФИО1 ранее давала ему и своей дочери (ФИО6) денежные средства, должен был их вернуть, в связи с чем в счет возмещения долга ФИО3 к. продала здание ФИО1, в счет оплаты частично были учтены денежные средства, ранее передававшиеся ему и ФИО6 Денежные средства по договору купли-продажи более 1 000 000 рублей переданы ФИО3 к. и ФИО6 В договоре указана меньшая сумма – 500 000 рублей. В настоящее время здание передано в аренду ФИО7 

Представитель ответчика ФИО1, третьего лица Махмудова К.Н.о. ФИО9 в судебных заседаниях 30.11.2023, 01.12.2023 пояснил, что с иском не согласен, при формировании отдельного земельного участка площадью 39 кв.м и при передаче его третьим лицам были бы нарушены права собственника помещения ФИО3 к., затем - ФИО1, которые лишились бы доступа к своему земельному участку и зданию, что и означает вкрапливание. После отказа ФИО3 к. в подготовке проекта межевания территории прокурором было внесено представление администрации Осинского городского округа, в результате разработан проект межевания. Доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, государства прокурором не представлено. Часть здания, признанная самовольной постройкой, введена в эксплуатацию, при эксплуатации здания ни чьи права не нарушаются. Целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков было исключение вкрапливания соседних земельных участков. 

Третье лицо Управление развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осинского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (т. 5 л.д. 9, 18).

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, судебные извещения возвращены в суд с отметками «Истек срок хранения» (т. 5 л.д. 4, 6 – 8).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной при образовании земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории. К документации по планировке территории относится проект межевания территории.

Согласно ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Порядок и основания заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков либо отказа в его заключении предусмотрены ст.ст. 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, пп. 2 п. 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. 

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. 

Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении 28.05.2020 № 1189-О, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли.

Согласно п. 9 ст. 32.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если, среди прочего, заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 данного Кодекса (пп. 1); если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп.пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 Кодекса (пп. 9).

Таким образом, указанное положение пп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если при перераспределении таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения более установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

положение пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть, земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, и иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки). 

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 74 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Далее п. 75 названного Постановления разъясняет, что применительно к ст.ст. 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что земельный участок по адресу 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 130 кв.м, по договору от 08.07.2013 находился в аренде у Махмудова К.Н.о. (т. 3 л.д. 2-оборот). На основании договора купли-продажи от 08.09.2014, заключенного между администрацией Осинского муниципального района и Махмудовым К.Н.о., последний приобрел данный земельный участок в собственность (т. 3 л.д. 2).

По договору купли-продажи от 24.11.2016 ФИО3 к. приобрела у Махмудова К.Н.о. 2-этажное здание общей площадью 155,8 кв.м, расположенное по адресу 

<

адрес>, кадастровый №. Одновременно с передачей права собственности на здание продавец передает покупателю право собственности на земельный участок под ним (п. 1.5) (т. 1 л.д. 112, т. 3 л.д. 5).

ФИО3 к. с 07.12.2016 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, площадью 130 +/- 2 кв.м, расположенный по адресу 

<

адрес>, вид разрешенного использования: для строительства объектов торговли (т. 1 л.д. 14 – 21, 92, 93, т. 4 л.д. 233 – 235).

01.09.2020 Махмудов К.Н.о. обратился с заявлением к прокурору Осинского района, в котором указал, что при осуществлении строительства входной группы к основному зданию по адресу 

<

адрес> был допущен выход лицевой стены за линию земельного участка. Для устранения нарушения и приведения земельного участка в соответствие с земельным законодательством и Правилами землепользования и застройки 18.06.2020 обратился в администрацию Осинского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка, на что получил ответ о возможности перераспределения после разработки проекта межевания территории. На заявление о разработке проекта межевания получил отказ (т. 4 л.д. 89, 111).

По результатам рассмотрения заявления Махмудова К.Н.о. прокурором в администрацию Осинского городского округа внесено представление об устранении нарушений градостроительного и земельного законодательства, указано, что отказ администрации Осинского городского округа в разработке проекта межевания территории не является законным, оснований для отказа не имелось. Аналогичный ответ направлен Махмудову К.Н.о. (т. 4 л.д. 90 – 91, 88, 112).

16.12.2020 Махмудов К.Н.о. обратился с заявлением об утверждении проекта межевания территории части кадастрового квартала № в границах земельного участка с кадастровым номером № и землями, которые не разграничены (т. 4 л.д. 148, 150 – 158).

Письмом от 30.12.2020 проект межевания направлен Махмудову К.Н.о. на доработку, так как образование земельного участка площадью 176 кв.м невозможно в силу того, что в данной территориальной зоне для вида разрешенного использования «4.4. Магазины» предусмотрен минимальный размер образуемых земельных участков 800 кв.м (т. 4 л.д. 149).

Махмудовым К.Н.о., действующим по доверенности за ФИО3 к., 09.03.2023 подано заявление об утверждении проекта межевания территории в кадастровом квартале № по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 138 – 139, т. 4 л.д. 42, 131).

Согласно проекту межевания территории в кадастровом квартале 59:29:0000000 по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу 

<

адрес>, составленного ООО «

<

данные изъяты>» в 2023 г., к земельному участку с кадастровым номером № площадью 139 кв.м предусматривается присоединить в порядке перераспределения со стороны дороги по 

<

адрес> часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 39 кв.м. Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1 «Многофункциональная общественно-деловая зона». Учитывая, что у земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования «Для строительства объектов торговли», проектом предусматривается формирование участка с таким же видом разрешенного использования, для данного вида предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков правилами землепользования и застройки не установлены (т. 1 л.д. 40 – 53, 157 – 158, 166 – 168, т. 3 л.д. 72 – 79, т. 4 л.д. 31 – 37, 132 – 145). Межевой план территории подготовлен ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 124 – 125, 169 – 170, т. 3 л.д. 80 – 81).

Администрацией Осинского городского округа в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Осинского городского округа, Положением о порядке проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории Осинского городского округа, на основании обращения Махмудова К.Н.о. издано постановление от 21.06.2023 № 721 об утверждении проекта межевания территории в кадастровом квартале № по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес> (т. 1 л.д. 39, 151-оборот, 165-оборот, т. 3 л.д. 71-оборот). 19.07.2023 Махмудов К.Н.о. обратился с заявлением о заключении соглашения о перераспределении (т. 4 л.д. 131).

31.07.2023 между администрацией Осинского городского округа и ФИО3 к. заключено соглашение № 11 об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, по условиям которого перераспределены земельный участок, расположенный по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 130 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства объектов торговли, находящийся в собственности ФИО3 к. (участок № 1), и часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 39 кв.м (участок № 2) (п. 1.1).

В результате образовался земельный участок с кадастровым номером №, площадью 169 кв.м, расположенный по адресу 

<

адрес>, земельный участок 42а, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства объектов торговли (п. 1.2).

Участок № 2 образован из участка № 1 и земель в соответствии с утвержденным постановлением администрации Осинского городского округа от 21.06.2023 № 721 «Об утверждении проекта межевания территории в кадастровом квартале 59№ по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес>а» (пункт 1.3).

В результате перераспределения у ФИО3 к. возникает право собственности на земельный участок № 2 (п. 1.4). Размер платы за увеличение площади участка № 1 составляет 27 069,71 рублей (пункт 2.1) (т. 1 л.д. 10 – 13, 142 – 144, т. 3 л.д. 105 – 107).

В результате перераспределения поставлен на кадастровый учет и с 07.08.2023 зарегистрирован на праве собственности за ФИО3 к. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 169 +/-3 кв.м, расположенный по адресу 

<

адрес>, земельный участок 42а, разрешенное использование: для строительства объектов торговли (т. 1 л.д. 22 – 28).

ФИО3 к. 27.07.2023 произведена оплата по соглашению о перераспределении земельного участка в размере 27 069,71 рублей (т. 1 л.д. 118, 119, т. 3 л.д. 110, т. 4 л.д. 30).

На земельном участке с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес> 42а расположено нежилое здание, согласно выписке из ЕГРН площадь здания 155,8 кв.м, год ввода в эксплуатацию 2013, с 07.12.2016 зарегистрировано право собственности ФИО3 к. (т. 1 л.д. 29 – 38). 

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № 13 по адресу 

<

адрес> площадь здания по проекту 139,7 кв.м, правообладатель Махмудов К.Н.о. (т. 1 л.д. 176 – 180). В соответствии с техническим паспортом здания на 13.08.2013 площадь здания 155,8 кв.м (т. 1 л.д. 191 – 196, 202 – 207, т. 4 л.д. 16 – 22).

По договору купли-продажи здания и земельного участка от 24.08.2023 ФИО3 к. продала ФИО1 здание с кадастровым номером №57 площадью 155,8 кв.м и земельный участок с кадастровым номером № площадью 169 кв.м, расположенные по адресу 

<

адрес> (т. 1 л.д. 117, т. 4 л.д. 84 – 85). Право собственности ФИО1 на объекты недвижимости зарегистрировано с 28.08.2023 (т. 1 л.д. 94 – 99, т. 3 л.д. 115). По договору от 29.08.2023 ФИО1 передала здание и земельный участок по адресу 

<

адрес> в аренду ФИО7 (т. 4 л.д. 199 – 200), по договору субаренды ФИО7 передал в указанном здании помещение площадью 8 кв.м Махмудову К.Н.о. (т. 4 л.д. 198).

Земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером № и перераспределенный участок площадью 39 кв.м, собственность на который не была разграничена, расположены в территориальной зоне ОД-1 «Многофункциональная общественно-деловая зона» (ранее – зона делового, общественного и коммерческого назначения) (т. 4 л.д. 26, 38, 115, 120). Основной вид разрешенного использования земельного участка зоны «Многофункциональная общественно-деловая зона» - предпринимательство, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков не подлежат установлению (т. 4 л.д. 146 – 147).

Как усматривается из публично-кадастровой карты, выписок из ЕГРН, ситуационного плана, земельный участок с кадастровым номером № граничит с земельным участком с кадастровым номером № (дорога по 

<

адрес>), с земельным участком с кадастровым номером № площадью 1258 кв.м по адресу г. 

<

адрес> (собственник Махмудов К.Н.о.), с земельным участком с кадастровым номером 

<

адрес> площадью 372 кв.м по 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: хранение автотранспорта (правообладатель: Муниципальное образование Осинского городской округ, на кадастровый учет поставлен 24.12.2022), с земельным участком по адресу 

<

адрес> (на кадастровый учет не поставлен, на участке расположен жилой дом) (т. 1 л.д. 22 – 28, 45, т. 4 л.д. 39 – 41, 161 – 168, 169 – 182, 224 – 227).

На земельный участок (автомобильная дорога по 

<

адрес>) 20.09.2023 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на кадастровый учет поставлен 25.09.2023; технический паспорт на дорогу - от 21.06.2012 (т. 4 л.д. 43 – 49, 50 – 51, 52, 169 – 182, 212 – 218).

Как следует из уведомления от 05.08.2019, актов проверки от 21.12.2018, от 11.02.2019, от 25.07.2019, от 20.01.2020 Управления Росреестра по Пермскому краю, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>ю 130 +/- 2 кв.м выявлена самовольная постройка – часть нежилого здания. Фактическая площадь земельного участка под зданием 158 кв.м, что на 28 кв.м превышает площадь по правоустанавливающим документам. Здание частично расположено за его установленными границами с западной и восточной стороны, общая площадь используемого без прав земельного участка составляет 20,7 кв.м за счет земельного участка с кадастровым номером № (принадлежащего Махмудову К.Н.о.), 29,4 кв.м за счет земель общего пользования. Общая площадь используемого без прав земельного участка – 50,1 кв.м (т. 1 л.д. 55 – 56, 57 – 60, т. 3 л.д. 30 – 31, 45 – 47, 54 – 56, т. 4 л.д. 54 – 58, 63 – 65, 68 – 70). ФИО3 к. выданы предписания от 11.02.2019, от 25.07.2019, от 20.01.2020 об устранении нарушения (оформить правоустанавливающие документы на земельный участок либо освободить его) (т. 3 л.д. 25, 29, 57, т. 4 л.д. 59, 65-оборот – 66, 70-оборот – 71).

Администрацией Осинского муниципального района вынесено постановление от 06.09.2019 № 777 о сносе самовольной постройки, ФИО3 к. предписано снести часть нежилого здания в срок не более 12 месяцев (т. 1 л.д. 61). Администрацией Осинского городского округа 31.07.2023 вынесено постановление № 901 об отмене постановления администрации от 06.09.2019 № 777, которое отменено постановлением от 16.10.2023 № 1281 (т. 4 л.д. 27, 78). 

Из технического заключения о надежности и безопасности, о соответствии предельным параметрам разрешенного строительства по результатам визуального обследования, составленного в 2019 г. ГБУ Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края», следует, что произошла реконструкция нежилого здания, а именно увеличение общей площади нежилого здания за счет строительства пристроев со стороны главного и заднего фасадов. Общее техническое состояние обследуемого здания по адресу 

<

адрес> оценивается как исправное (т. 1 л.д. 62 – 85).

Из акта осмотра территории от 05.07.2023, составленного прокурором и специалистом Осинского филиала ГБУ «ЦТИ ПК», следует, что нежилое здание с кадастровым номером 59:29:0010204:57, расположенное по адресу 

<

адрес>, имеет теплый пристрой со стороны главного фасада, выполненный из пеноблока и кирпича. Размеры пристроя 2,90 м х 10,44 м (т. 3 л.д. 228 – 233). 

Стороной ответчика представлено заключение кадастрового инженера ФИО10 от 07.12.2023, в котором указано, что территория не позволяет образование земельного участка большей площадью, чем 169 кв.м, так как нет свободной неразграниченной территории, невозможно реализовать строительство объекта торговли, будет перекрыт доступ с территории общего пользования к земельному участку с кадастровым номером № (т. 4 л.д. 209). 

Исковые требования прокурора обоснованы тем, что перераспределение земель применяется в исключительных случаях и реализуется в строгом соответствии с требованиями земельного законодательства, действия ответчиков по приобретению ФИО3 к. дополнительной площади направлены на обход существующих процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имевшийся в собственности земельный участок площадью 130 кв.м не имел недостатков в конфигурации, отсутствовало вклинивание, вкрапливание, чересполосица, перераспределенный из неразграниченных земель земельный участок площадью 39 кв.м мог быть предоставлен третьим лицам либо остаться в землях общего пользования. Произведенное перераспределение нарушает права неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 15.01.2009 № 186-О-О, требования, касающиеся предельных (максимальных и (или) минимальных) размеров земельных участков, направлены на обеспечение рационального использования земель. 

Площадь оставшихся после образования новых земельных участков, земель в пределах одной территориальной зоны должна быть пригодна либо для образования нового земельного участка, размер которого не может быть меньше предельно допустимого, либо должен входить в состав общих земель, в границах которых также можно образовать территорию, необходимую и достаточную для общественных нужд, будь то дороги, проезды, парки, скверы и прочее. 

Образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № площадью 130 кв.м был правильной формы, изломанность границ, вклинивания, вкрапливания в земельный участок отсутствовали. На земельном участке расположено здание, принадлежавшее ФИО3 к. (в настоящее время принадлежащее ФИО1), часть которого выходила за пределы названного земельного участка на земли общего пользования.

На момент рассмотрения настоящего дела образуемый земельный участок площадью 169 кв.м с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет. 

Прокурором в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что при заключении обжалуемого соглашения о перераспределении имеются обстоятельства, объективно препятствующие эффективному и рациональному использованию земель общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена, в данном случае на участок площадью 39 кв.м. 

На момент рассмотрения дела образованный земельный участок со всех сторон граничит с иными образованными земельными участками: с земельным участком с кадастровым номером № (дорога по 

<

адрес>), с земельным участком с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес> (собственник Махмудов К.Н.о.), с земельным участком с кадастровым номером № по 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: хранение автотранспорта (правообладатель: Муниципальное образование Осинского городской округ, на кадастровый учет поставлен 24.12.2022), с земельным участком по адресу 

<

адрес> (частная собственность).

Перераспределенные земли площадью 39 кв.м также граничат с земельным участком с кадастровым номером №, с земельным участком с кадастровым номером №, с земельным участком по адресу 

<

адрес>, и, как усматривается из схемы расположения, в связи с этим не могут являться частью тротуара (пешеходной дорожки) (т. 1 л.д. 45). Кроме того, как пояснил представитель ответчика администрации Осинского городского округа, тротуар на данной стороне 

<

адрес> не предусмотрен, что также следует из технического паспорта на автомобильную дорогу. 

При образовании земельного участка с кадастровым номером 59№ площадью 372 кв.м по 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: хранение автотранспорта (правообладатель: Муниципальное образование Осинского городской округ, на кадастровый учет поставлен 24.12.2022), администрация Осинского городского округа не решала вопрос о включении в состав данного земельного участка земель площадью 39 кв.м, которые с ним граничат и находятся под пристроем здания ФИО3 к. 

Из пояснений представителей администрации Осинского городского округа следует, что границы земельного участка площадью 372 кв.м сформированы в целях его использования для хранения автотранспорта, проводилась процедура аукциона по передаче земельного участка в аренду. Границы земельного участка с кадастровым номером № не оспорены, в связи с чем необходимость включения в их состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 39 кв.м, не является юридически значимым обстоятельством для разрешения заявленных исковых требований. 

Не смотря на то, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена дорога по 

<

адрес>, на момент заключения оспариваемого соглашения о перераспределении от 31.07.2023 на кадастровый учет поставлен не был, не исключается то обстоятельство, что между дорогой по 

<

адрес> и земельным участком с кадастровым номером № площадью 130 кв.м имелись земли площадью 39 кв.м, государственная собственность на которые не была разграничена, то есть имелась чересполосица. Границы земельного участка с кадастровым номером № также не оспорены, правомерность их установления предметом рассмотрения настоящего дела не является. В связи с чем доводы стороны истца о том, что земли площадью 39 кв.м могли войти в данный земельный участок, не являются состоятельными.

Площадь 39 кв.м согласно Правил землепользования и застройки Осинского городского округа, не устанавливающая предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка под хранение автотранспорта и устанавливающая минимальный размер земельного участка 15 кв.м под размещение объектов дорожного сервиса (стоянок транспортных средств), под благоустройство, формально допускает сформировать на данном участке самостоятельный земельный участок. Вместе с тем доказательств целесообразности формирования на площади 39 кв.м самостоятельного земельного участка для эффективного и рационального использования земель в данном месте под хранение автотранспорта, под размещение объектов дорожного сервиса (стоянок транспортных средств), под благоустройство, для вида разрешенного использования под строительство объектов торговли прокурором не представлено. 

Кроме того расположение данных земель площадью 39 кв.м на местности в случае формирования самостоятельного земельного участка полностью перекрыло бы доступ к земельному участку и к зданию, принадлежащему ФИО1, повлекло бы необходимость формирования сервитута, что при конкретных обстоятельствах дела не свидетельствовало бы о рациональном использовании земель. 

Использование перераспределенных земель, на которых расположено здание магазина, соответствует виду разрешенного использования для строительства объектов торговли. Предельные минимальные и максимальные площади вновь образованного земельного участка не нарушены. 

Указание в отзыве администрации Осинского городского округа, в пояснениях управления развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осинского городского округа, что заявление Махмудовым К.Н.о. подано в целях легализации прав на самовольную постройку, само по себе основанием для удовлетворения исковых требований не является. Кроме того, в заявлении Махмудова К.Н.о. от 19.07.2023 о заключении соглашения, а также в заявлениях об утверждении проекта межевания такая цель перераспределения как легализация прав на самовольную постройку не указана.

При этом при обращении в 2020 г. к прокурору Махмудов К.Н.о. прямо указывал, что при осуществлении строительства входной группы к основному зданию по адресу 

<

адрес> был допущен выход лицевой стены за линию земельного участка, в связи с чем для устранения нарушения и приведения земельного участка в соответствие с земельным законодательством и Правилами землепользования и застройки ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Осинского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка, на что в итоге получил отказ в разработке проекта межевания. По результатам рассмотрения заявления ФИО4 прокурором в администрацию Осинского городского округа внесено представление об устранении нарушений градостроительного и земельного законодательства, так как оснований для отказа в разработке проекта межевания территории не имелось. 

Суд отмечает, что в материалы дела стороной ответчика представлено техническое заключение о надежности и безопасности здания после его реконструкции (увеличения площади за счет строительства пристроев со стороны главного и заднего фасадов), общее техническое состояние здания по адресу 

<

адрес> оценивается как исправное. При этом решение о сносе самовольной постройки отсутствует. По заявлению собственника при наличии необходимых законных оснований допускается решение вопроса о сохранении самовольной постройки, признании на нее права собственности. 

Заключение кадастрового инженера от 07.12.2023 оценивается судом в совокупности с иными исследованными доказательствами. Не смотря на отсутствие какого либо обоснования заключения, само по себе оно не противоречит установленным обстоятельствам.

Основания, на которые ссылается прокурор в обоснование исковых требований, являются формальными, процедура перераспределения земельных участков проведена без существенных нарушений, которые являлись бы достаточными для признания соглашения недействительным в силу ничтожности. 

При признании соглашения недействительным и применении последствий недействительности сделки между сформированными на сегодняшний день земельными участками будет допущена чересполосица площадью 39 кв.м, что не отвечает принципам рационального и эффективного использования земель.

То обстоятельство, что ФИО3 к. и ФИО1 являются родственниками (ФИО1 – мать ФИО6, жены Махмудова К.Н.О.; ФИО3 к. – мать Махмудова К.Н.о.) не свидетельствует о недействительности заключенного соглашения о перераспределении земельных участков. Договор купли-продажи не оспорен, недействительным не признан, законодательством не установлен запрет на совершение сделок купли-продажи недвижимого имущества между родственниками. 

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

прокурору Осинского района Пермского края в удовлетворении исковых требований к администрации Осинского городского округа Пермского края (ИНН №), ФИО3 (паспорт С № №, выдан 10.06.2018 р. Азербайджан), ФИО1 (паспорт № Отделением УФМС России по Пермскому краю в Осинском районе 22.05.2008), третьему лицу ФИО2: 

о признании недействительным в силу ничтожности соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, от 31.07.2023 № 41, заключенного между администрацией Осинского городского округа Пермского края и ФИО3;

применении последствий недействительности указанной сделки в виде прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 169 кв.м, расположенный по адресу 

<

адрес>, и признании права собственности за ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 130 кв.м, по адресу 

<

адрес>

об истребовании из незаконного владения ФИО1 части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 39 кв.м, расположенной по адресу 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, путем возврата администрации Осинского городского округа Пермского края;

об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 169 кв.м, расположенном по адресу 

<

адрес>, что являлось бы основанием для восстановления записи о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 130 кв.м, расположенном по адресу 

<

адрес>, 

о возложении на администрацию Осинского городского округа Пермского края обязанности возвратить ФИО3 денежные средства в сумме 27 069,71 рублей, уплаченные по соглашению от 31.07.2023 № 41 об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности,

отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья