Дело № 2а-91/2018 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 11 мая 2018 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Подгородненского сельского поселения Торопецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по организации похоронного дела и возложении обязанности по организации ритуальных услуг на территории муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Торопецкого района Тверской области в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Подгородненского сельского поселения Торопецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по организации похоронного дела и возложении обязанности по организации ритуальных услуг на территории муниципального образования. 

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Торопецкого района Тверской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Подгородненское сельское поселение Торопецкого района Тверской области требований законодательства об организации погребения и похоронного дела.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», Устава сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Как показала проверка, на территории Подгородненского сельского поселения расположены кладбища, на которых осуществляются захоронения. Вместе с тем, в нарушение норм законодательства специализированная служба по вопросам похоронного дела в поселении не создавалась, порядок её деятельности не определялся.

Бездействие администрации поселения в части исполнения полномочий по организации похоронного дела, отсутствие на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение гарантированных федеральным законом перечня услуг по погребению.

На основании изложенного, прокурор Торопецкого района Тверской области просит признать незаконным бездействие администрации Подгородненского сельского поселения Торопецкого района Тверской области по организации похоронного дела и обязать администрацию сельского поселения принять меры по организации ритуальных услуг на территории муниципального образования в срок до 01 октября 2018 года. 

Копия административного искового заявления и копии приложенных к заявлению документов были вручены административному ответчику 23 марта 2018 года (л.д.24).

Прокурором Торопецкого района при подаче административного искового заявления в суд заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Административному ответчику - администрации Подгородненского сельского поселения Торопецкого района Тверской области 19 апреля 2018 года направлены копии определений о принятии административного искового заявления и о подготовке дела к судебному разбирательству. В определении о подготовке дела к судебному разбирательству в том числе, содержатся разъяснения о порядке и сроках рассмотрения дела в упрощенном (письменном) порядке, административному ответчику предложено представить свои возражения или заявление о согласии на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, а также представить свои возражения по заявленным требованиям и доказательства в обоснование своих доводов в срок до 03 мая 2018 года, что подтверждается сообщением № 1525 от 19 апреля 2018 года, имеющимся в материалах дела (л.д.25). 

Возражений от административного ответчика на административное исковое заявление и на рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства не поступило.

Согласно п.2 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Поскольку прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик возражений по применению данного порядка в установленный в определении срок не представил, то судом в соответствии с главой 33 КАС РФ вынесено определение о рассмотрении дела в упрощенном (письменном) порядке без проведения устного разбирательства и без вызова сторон.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьями 2 и 15 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены, в том числе, вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Указанная норма закреплена в Законе Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» (ст.1), в Уставе муниципального образования Подгородненского сельского поселения Торопецкого района Тверской области (п.23 ст.7). 

В соответствии с п.2 ст.25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления; погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно положению ст.9 указанного закона супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Указанные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших; порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Создание специализированных служб по вопросам похоронного дела предусмотрено также Указом Президента РФ от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Таким образом, приведенные выше нормы закона, предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории поселения. 

Согласно представленным материалам усматривается, что администрация Подгородненского сельского поселения Торопецкого района Тверской области является органом местного самоуправления, что подтверждается Уставом муниципального образования Подгородненского сельского поселения Торопецкого района Тверской области (л.д.13-20). 

Согласно информации, предоставленной Главой администрации Подгородненского сельского поселения № 77 от 22 марта 2018 года ФИО1, на территории Подгородненского сельского поселения Торопецкого района Тверской области имеются кладбища, на которых осуществляются захоронения (л.д. 22). Специализированная служба по вопросам похоронного дела в поселении не создана, порядок ее деятельности не определен, то есть со стороны административного ответчика имеется бездействие в части нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела (л.д.23).

В соответствии со ст.62 КАС РФ административный ответчик не представил в суд доказательства, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, а именно: доказательства того, что в настоящее время создана специализированная служба по вопросам похоронного дела и определен порядок ее деятельности, равно как и не представлены доказательства того, что на административном ответчике не лежит обязанность по проведению данных работ, в связи с чем, административные исковые требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд определяет данный срок до 01 октября 2018 года.

В соответствии со ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с подп.19 п.1 статьи 33336 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Подгородненского сельского поселения Торопецкого района Тверской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Подгородненского сельского поселения Торопецкого района Тверской области по организации похоронного дела на территории муниципального образования Подгородненское сельское поселение Торопецкого района Тверской области.

Обязать администрацию Подгородненского сельского поселения Торопецкого района Тверской области в срок до 01 октября 2018 года принять меры по организации ритуальных услуг на территории муниципального образования Подгородненское сельское поселение Торопецкого района Тверской области, обязав административного ответчика сообщить суду и прокурору Торопецкого района Тверской области об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в срок не превышающих пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционной жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области.

Председательствующий В.А. Смирнова