№

"> 

№">Дело № 2-146/2018

№">

РЕШЕНИЕ

№">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Островское 06 июля 2018 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,

с участием помощника прокурора Островского района Костромской области Гречишкина М.Г.,

представителя ответчика -директора МКОУ «Клеванцовская СОШ» Абронова А.Н.,

представителя третьего лица - администрации Островского муниципального района Кравчук Н.М., действующей на основании доверенности, 

при секретаре Чихачевой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Клеванцовская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности оборудовать помещение учреждения каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»,

установил:

Прокурор Островского района Костромской области обратился в Островский районный суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к МКОУ «Клеванцовская СОШ» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать помещение учреждения, расположенного по 

<

адрес> кнопкой экстренной (тревожной) сигнализации с выводом на пульт охранной организации.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Островского района Костромской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства в сфере противодействия терроризму, об обеспечении антитеррористической защищенности МКОУ «Клеванцовская СОШ». В ходе проверки установлено, что в образовательной организации не установлена кнопка экстренной (тревожной) сигнализации с выводом на пульт охранной организации.

Ссылаясь на положения п. 2 ч.6, ч.7 ст 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 10.04.2000 №51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования, п.5 ст.2, ч. 3.1 ст. 5, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. «д,е» п. 21 Концепции противодействия терроризма в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, п.21 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (террторий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», п. 22 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защиенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10), государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2013-2020 годы», п.п. 4,4.1,5,5.1, 5.2 приказа Рособразования от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», прокурор просит суд обязать МКОУ «Клеванцовская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать помещение учреждения, расположенного по 

<

адрес> кнопкой экстренной (тревожной) сигнализации с выводом на пульт охранной организации.

В процессе рассмотрения дела прокурор Островского района заявленные исковые требования изменил, просил суд возложить на МКОУ «Клеванцовская СОШ» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать помещение учреждения, расположенного по 

<

адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационный центр «Службы 112».

В отзыве на иск третье лицо - администрация Островского муниципального района Костромской области считает требования прокурора Островского района Костромской области необоснованными. Доводы обоснованы тем, что согласно письму Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в состав мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений включено, в том числе, и наличие тревожной кнопки. Однако данное письмо не является нормативным правовым актом и не носит обязательный характер исполнения. В соответствии с п. 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комлексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала перадачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Указанные нормы и правила введены в действие с 01.01.2013 года и распространяются на проектирование зданий и сооружений и устанавливают минимально необходимые требования к проектным решениям, позволяющим обеспечить антитеррористическую защищенность объектов, но не здания и сооруждения, введенные в эксплуатацию до принятия вышеуказанных СНиП. Ни одна из перечисленных норм материального права не содержит указаний на необходимость выполнения образовательным учреждением заявленного истцом мероприятия в рамках предупреждения террористичесикх актов и чрезвычайных ситуаций на территории указанного учреждения, они содержат лишь рекомендации по обеспечению безопасности объектов учреждений образования, не устанавливая обязательных требований. В иных нормативно-правовых актах соотвествующие указания также отсутствуют. Истцом не представлены акты проверки уровня связи в населенных пунктах, не была исследована техническая возможность установки соответствующего оборудования, т.е. не обоснована возможность установки тревожной кнопки, готовность к приему сигнала территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационным центром «Службы 112». Кроме того, в общеобразовательных учреждениях принимаются достаточные меры, направленные на предотвращение возможности совершения террористического акта и ограничение доступа в общеобразовательное учреждение посторонних лиц, а именно: осуществление видеонаблюдения, установление контрольно-пропускного режима, дежурства, наличие ограждения территории учреждения, имеется телефонная связь. В учреждении установлена автоматическая пожарная сигнализация, образовательное учреждение охраняется сторожами. Указанные меры также относятся к комплексу мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения. 

В отзыве на иск третье лицо- отдел образования Островского муниципального района считает требования прокурора Островского района необоснованными. Адиминистрацией МКОУ «Клеванцовская СОШ» во взаимодействии с правоохраничтельными органами, администрацией Островского муниципального района и прочими организациями реализуется комплекс мероприятий, направленный на антитеррористическую защищенность учреждения. Безопасность обучающихся, охрана их жизни и здоровья обеспечивается в школе путем проведения следующих мероприятий: осуществление видеонаблюдения, установление контрольно-пропускного режима, дежурства, наличие сторожа, наличие ограждения территории образовательного учреждения по периметру, наличие пожарной сигнализации с функцией передачи сигнала при срабатывании пожарной сигнализации на пульт ООО «Опком» и МЧС, наличие стационарного телефона с кнопками быстрого вызова (1 кнопка - связь с МО МВД России «Островский», 2 кнопка - связь с пожарной частью п. Островское). В МКОУ «Клеванцовская СОШ» имеется «тревожная кнопка», луч №10 системы автоматической пожарной сигнализации Сигнал-20. Она встроена в систему пожарной сигнализации школы и находится возле пульта пожарной сигнализации. После ее нажатия сигнал о тревоге через сотового оператора «Мегафон» поступает на диспетчерский пульт ООО «Опком» и МЧС.

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Гречишкин М.Г. измененные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и просил их удовлетворить, уточнив о возложении обязанности в части ситуационного центра «Службы 112» при наличии технической возможности. Осуществление деятельности школы при отсутствии канала передачи тревожных сообщений не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью детей, а также ущерб имуществу.

Представитель ответчика - директор МКОУ «Клеванцовская СОШ» Абронов А.Н. исковые требования не признал, считая их необоснованными. Суду пояснил, что безопасность обучающихся, охрана их жизни и здоровья - это комплексная работа и обеспечивается в школе путем проведения следующих мероприятий: установления контрольно - пропускного режима, дежурства, наличия сторожа, наличия ограждений территории по периметру, наличия пожарной сигнализации с функцией передачи сигнала на пульт ООО «Опком» и в МЧС, наличие стационарного телефона с кнопками быстрого вызова. В учреждении установлена и работает внутризоновая телефонная связь по абонентскому номеру на основании договора об оказании услуг связи, заключенного с ПАО Ростелеком, которая обеспечивает круглосуточную связь по единому номеру «112». В школе круглосуточно находится работник учреждения, отвечающий за безопасность, который может связаться с охранной организацией и предупредить об опасности. Вызов экстренных оперативных служб также может быть обеспечен услугами мобильной связи посредством набора номера, предназначенного для вызова соответствующей экстренной оперативной службы. Канал связи - это совокупность технических устройств и среды распространения, обеспечивающих передачу сигналов на расстояние. Каналы и системы связи бывают проводными, радиоканалами и радиосистемами. Сообщение - это форма выражения информации. Различают оптические, звуковые сообщения. Документальные сообщения наносятся и хранятся на определенных носителях, чаще всего на бумаге. Прием и обработка вызовов (сообщений о происшествиях) в системе «Службы 112» осуществляется операторским персоналом, который вводит в базу данных основные характеристики происшествия, осуществляет анализ и передачу характеристик происшествия органам повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС Костромской области, а также при необходимости передачу вызовов (сообщений о происшествиях) в дежурно-диспетчерские службы соответствующих экстренных оперативных служб. Участниками функционирования системы-112 являются администрация Костромской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, Главное управление МЧС России по Костромской области, управление региональной безопасности Костромской области, областное государственное бюджетное учреждение "Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны, защиты в чрезвычайных ситуациях и обработки вызовов "112", РНИЦ Костромской области, областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Областной центр медицины катастроф", дежурно-диспетчерские службы следующих экстренных оперативных служб Костромской области: службы пожарной охраны; службы реагирования в чрезвычайных ситуациях; службы полиции; службы скорой медицинской помощи; районные аварийно-диспетчерские службы и Центральная диспетчерская служба ОАО "Костромаоблгаз"; службы "Антитеррор"; дежурно-диспетчерская служба РНИЦ Костромской области; операторы мобильной и стационарной телефонной связи Костромской области. В паспорте безопасности отсутствует пункт о наличии (отсутствии) кнопки экстренной тревожной сигнализации. Истцом не указаны нормы материального права, в соответствии с которыми обеспечение безопасности образовательного учреждения должно производиться именно с использованием какого - либо дополнительного технического средства с заключением договора на охрану объекта. Считает что, при рассмотрении спора прокурор должен руководствоваться положениями Федерального закона «О связи». Истцом не доказана обоснованность заявленных исковых требований с указанием на конкретные нормы Федерального закона, которые подлежали бы обязательному применению образовательным учреждением. Норма, на которую ссылается прокурор в иске, а именно п. 6.48 Свода правил 118.13330.2012 распространяется на новые здания и носит рекомендательный характер. Кроме того в школе имеется 2 автобуса, которые оборудованы каналом передачи тревожных сообщений. 

На основании изложенного, считает, что не имеется оснований для возложения на образовательное учреждение обязанности по оборудованию дополнительного канала передачи в ситуационные центры «Службы 112», в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, в МКОУ «Клеванцовская СОШ» имеются все варианты связи.

Представитель третьего лица - администрации Островского муниципального района Кравчук Н.М. считает исковые требования необоснованными, поскольку образовательным учреждением приняты все меры для комплексной безопасности, которые указаны в отзыве на иск, также отсутвует нормативно-правовой акт, обязывающий выполнить заявленные исковые требования. 

Представитель третьего лица- отдела образования Островского муниципального района Костромской области в суд не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. 

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав стороны, допросив специалистов, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательном учреждении. 

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий"; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессами проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года).

В целях унификации действующего законодательства положения ст. 2 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10 ( в ред. от 03.12.2016г.) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или, при наличии технической возможности в ситуационный центр «Службы 112». 

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений в части. 

Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, применяется системное толкование нормативно-правовых актов Российской Федерации. 

В судебном заседании установлено, что согласно п. 1.1. Устава МКОУ «Клеванцовская СОШ» является некоммерческой общеобразовательной организацией, вид- средняя общеобразовательная школа.

Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, печать и штамп со своим наименованием, бланки и другие реквизиты. 

Согласно п. 1.5 Устава МКОУ «Клеванцовская СОШ» находится по юридическому 

<

адрес>

Учредителем (собственником имущества) Учреждения является Островский муниципальный район Костромской области. Права и обязанности Учредителя от имени Островского муниципального района осуществляются администрацией Островского муниципального района Костромской области и отраслевых (функциональных) органов администрации в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом. Учреждение находится в введении отдела образования администрации Островского муниципального района Костромской области ( п. 1.6 Устава).

Согласно п. 6.18 Устава Учреждение, в пределах имеющихся в его распоряжении финансовых средств, осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, обрудование помещений в соотвесттвии с государственными и местными нормамаи и требованиями.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Клеванцовская СОШ» осуществляет образовательную деятельность в нежилом здании, по 

<

адрес> общей площадью ... кв.м., которое передано ответчику на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным Упрвлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области и не оспаривается сторонами ( л.д. 42).

МКОУ «Клеванцовская СОШ» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по уровням образования: начальное общее образование, основаное общее образование, среднее общее образование, что подтверждается лицензией №, выданной Департаментом образования и науки Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 6 вышеуказанного Постановления категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Согласно п. 31 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" для передачи тревожных извещений объект (территория) оборудуется устройствами тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, педалями). Ручные и ножные устройства тревожной сигнализации устанавливаются скрытно.

Согласно п. «д» п. 22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В судебном заседании установлено, что в МКОУ «Клеванцовская СОШ» проведено комиссионное обследование объекта 20.12.2017г., по результатам которого разработан и утвержден паспорт безопасности МКОУ «Клеванцовская СОШ». 

Согласно акта обследования и категорирования образовательное учреждение отнесено к местам с массовым пребыванием людей, третьей категории опасности. 

Для обеспечения антитерриристической защищенности объекта (территории) привлечены штатные сотрудники учреждения. Для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (террритоии) образовательным учреждением средства: огражения, двери, запорные устройства, средства связи, средства пожаротушения, пожарная сигнализация.

Инженерно-техническая защита объекта обеспечивается системой видеонаблюдения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Островского района Костромской области была проведена проверка соблюдения МКОУ «Клеванцовская СОШ» законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности учреждения образования, в ходе которой установлено, что в помещении школы отсутствует кнопка экстренной (тревожной) сигнализации с выводом на пульт охранной организации, отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112».

Из информации заведующей отделом образования администрации Островского муниципального района следует, что в здании МКОУ «Клеванцовская СОШ» отсутствует кнопка экстренной (тревожной) сигнализации с выводом на пульт охранной организации. (л.д.6). 

Таким образом, оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в образовательном учреждении МКОУ «Клеванцовская СОШ», которое является местом массового пребывания людей 3 категории опасности отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Отсутствие канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в образовательном учреждении МКОУ « Клеванцовская СОШ» свидетельствует о нарушении приведенных норм материального права, которыми предусмотрена обязанность учреждений образования, в целях обеспечения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, устанавливать канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. 

Согласно информации, представленной филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии по Костромской области техническая возможность по установке канала передачи тревожных сообщений (тревожной сигнализации) из МКОУ «Клеванцовская СОШ» имеется. Связь с АРМ ПЦН ОВО Росгвардии осуществляется по ТСР/IP-совместимым каналам (по сети Интернет, включая технологию GPON) с резервированием по каналам сотовой связи GMS/GPRS. 

В связи с чем суд отклоняет доводы предствителя третьего лица о том, что не установлена техническая возможность выполнения данного требования. 

Таким образом, исходя из положений вышеуказанных ноом материального права, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, в том числе по оборудованию помещения образовательного учреждения каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) илив ситуационные центры «Службы 112», является обязанностью образовательного учреждения.

Выполнение обязанности образовательного учреждения оборудовать здание каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. 

Доводы представителя ответчика МКОУ «Клеванцовская СОШ» Абронова А.Н. о том, что в образовательном учреждении разработан комплекс мер, направленный на антитеррористическую защищенность объекта, который является достаточным, связь для передачи тревожных сообщений обеспечивается путем передачи сообщений через телефонную связь по внутризоновой телефонной связи по абонентскому номеру путем программирования телефона, мобильную связь, средства автоматической пожарной сигнализации, суд отклоняет как необоснованные по следующим основаниям. 

Из информации, представленной по запросу суда ОГБУ «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны, защиты в чрезвычайных ситуациях и обработки вызовов «112» следует, что одним из предметов деятельности учреждения является обеспечение вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Целью деятельности учреждения является обеспечение населения и организаций возможностью обращения за помощью при происшествиях, угрозах возникновения или возникновений чрезвычайных ситуаций по единому телефонному номеру «112». Для достижения поставленных целей на базе учреждения создан отдел по обработке вызовов «112» на территории Костромской области, сотрудники которого в круглосуточном режиме осуществляют прием и обработку звонков, поступающих на единый номер «112» с последущей передачей в экстренные оперативные службы для реагирования. Информация о программировании телефона PanasonicKX-TS2352RU МКОУ «Клеванцовская средняя общеобразовательная школа» отсутствует. 

Согласно п. п. 3.7, 3.14, 3.18, 3.19 "Инструкции по организации работы пунктов централизованной охраны подразделений вневедомственной охраны", утвержденной приказом МВД РФ от 16.06.2011 N 676, канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) образуют кнопка экстренного вызова полиции, приемно-контрольный прибор и пульт централизованного наблюдения.

Из информации, представленной ООО «ОПКОМ» по запросу суда следует, что между ООО «ОПКОМ» и МКОУ «Клеванцовская СОШ» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по передаче извещений о пожаре на центральную мониторинговую службу. В соответсвии с условиями вышеуказанного договора Исполнителем оказываются услуги по передаче извещений о пожаре на Центральную мониторинговую службу при помощи объектового оборудования подключенного к прибору пожарной сигнализации Заказчика в автоматическом режиме, техническому обслуживанию объектового оборудования смонтированного на объекте Заказчика. Тревожная кнопка «ПОЖАР», установленная в МКОУ «Клеванцовская СОШ» подключена к прибору автоматической пожарной сигнализации и предназначена для запуска системы оповещения сигнала о пожаре в помещении школы в ручном режиме в случае обнаружения возгорания или задымления. Сигнал о пожаре дублируется по GMS каналу в Главное управление МЧС России по Костромской области на центральный пункт пожарной связи 01 (ЦППС). При поступлении сигнала о пожаре (тревожная кнопка «ПОЖАР») с данного объекта Главное управление МЧС России по Костромской области обеспечивает направление сил и средств пожарной охраны на объект. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник отделения в Росгвардии РФ по Костромской областиФИО6 суду пояснил, что канал передачи тревожных сообщений предствляет сосбой совокупность технических средств и устройств. В случае поступления тревожного сообщения с охраняемого объекта обратная связь с охраняемым объетом не предусмотрена. В Островском районе Костромской области, в том числе в МКОУ «Клеванцовская СОШ» имеется техническая возможность для устройства канала передачи тревожных сообщений. Канал передачи тревожных сообщений может быть организован путем подключения с помощью сети Интернет либо через оператора мобильной связи, в том числе и Мегафон. В случае экстренной ситуации ответственное должностное лицо образовательного учреждения может нажать кнопку передачи тревожных сообщений и сигнал поступит в дежурную часть Росгвардии по Костромской области, где на экране монитора высвечивается надпись о месте тревоги и сотрудник информирует либо ближайшее отделение Росгвардии, либо при отсутствии такого отделения отдел полиции. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста Свидетель №2 суду пояснил, что в соответствии с заключенным договором между МКОУ «Клеванцовская СОШ» и ООО «Опком» ведется пожарный мониторинг объекта. При нажатии на тревожную кнопку автоматической пожарной сигнализации, установленной в МКОУ «Клеванцовская СОШ» сигнал о тревоге в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) по Костромской области не поступает, поэтому данная кнопка пожарной сигнализации не является каналом передачи тревожных сообщений. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста Свидетель №1 суду пояснил, что одним из предметов деятельностиОГБУ «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны, защиты в чрезвычайных ситуациях и обработки вызовов «112» является обеспечение вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Для достижения поставленных целей на базе учреждения создан отдел по обработке вызовов «112» на территории Костромской области, сотрудники которого в круглосуточном режиме осуществляют прием и обработку звонков, поступающих на единый номер «112». В данном случае происходит информационная обработка поступивших сообщений, связь является двусторонней, с выяснением обстоятельств. В настоящее время технической возможности для установления канала передачи тревожных сообщений в «Службе 112» не имеется, прием сообщений происходит только по телефонной линии. 

Показания допрошенных специалистов, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, оснований не доверять которым у суда не имеется, они согласуются между собой и с другими исследованными письменными доказательствами.

Доводы представителя ответчика и представителя третьего лица администрации Островского муниципального района о том, что положения приведенного Свода правил распространяются на проектирование новых, реконструируемых или капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений и не может распространяться на здание учреждения, введенное в эксплуатацию до принятия указанных СНиП, носит рекомендательный характер суд отклоняет как необоснованный, поскольку отсутствие реконструкции или капитального ремонта здания образовательного учреждения не свидетельствует об отсутствии необходимости приведения здания данного учреждения в соответствие с императивным предписанием о создании безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних детей.

Доводы представителя ответчика, третьих лиц о наличии комплекса мер антитеррористической защищенности объекта, установленного паспортом безопасности объекта, в том числе наличием системы пожарной сигнализации, системы видеонаблюдения, установление контрольно-пропускного режима, дежурства, наличие сторожа, ограждения территории учреждения по периметру, наличие внутризоновой телефонной связи с кнопками быстрого вызова, наличие тревожной кнопки - луч №10 системы автоматической пожарной сигнализации, в том числе оборудования школьных автобусов, суд отклоняет как необоснованный, поскольку опровергаются совокупностью исследованных доказательств, показаниями допрошенных специалистов. 

Доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что положения п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения" носят рекомендательный характер, о необходимости применения при рассмотрении спора положений Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", суд отклоняет как необоснованный, поскольку при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, применяется системное толкование нормативно-правовых актов Российской Федерации. 

Оценивая представленные по делу доказательства и разрешая данный спор, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Островского района Костромской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Клеванцовская СОШ» об обязании обрудовать помещение учреждения каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в, случае наличия технической возможности, в ситуационные центры «Службы 112» обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Указанный прокурором срок до 01.07.2019г. для выполнения обязанности, суд полагает достаточными, в том числе и для выполнения процедуры, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Островского района Костромской области обоснованы и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд№">

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Островского района Костромской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Клеванцовская средняя общеобразовательная школа». 

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Клеванцовская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать помещение учреждения, расположенного по 

<

адрес> каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или, при наличии технической возможности, в ситуационный центр «Службы 112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Сапогова Т.В.