дело № 2а-225/2018

Мотивированное 

решение

 составлено 18 июля 2018 года

Резолютивная часть оглашена 13 июля 2018 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тюкалинск Омской области 

Тюкалинский городской суд Омской области в составе: председательствующего: судьи Тухватулина Д.Т., секретаря Шарковой И.А., рассмотрев 13.07.2018 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области к Администрации Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Тюкалинский межрайонный прокурор Омской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области. Свои требования обосновал следующим. Прокурорской проверкой установлено, что к полномочиям органом местного самоуправления сельских поселений относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений. Таким документом является генеральный план поселения. При этом генеральный план и изменения в него утверждаются представительным органом местного самоуправления, а решения о подготовке проекта генерального плана, о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план принимает глава администрации поселения. Проверкой установлено, что административным ответчиком указанные требования не выполняются, проект генерального плана сельского поселения не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ. Просит признать незаконным бездействие ответчика, которое выразилось в том, что ответчиком не приняты меры по приведению генерального плана поселения в соответствие с законом, а также возложить на административного ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и внести на рассмотрение Совета сельского поселения соответствующий требованиям ст.23 ГрК РФ проект генерального плана поселения.

Помощник Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области Шарипова Ж.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Администрация Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в судебное заседание своего представителя не направила. Однако направила ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя. Указав, что против требований прокурора возражений не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определение планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Документом территориального планирования поселения является генеральный план поселения (ст. 18 указанного Кодекса).

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые разрабатываются на основании документов территориального планирования.

Порядок разработки, согласования и утверждения вышеуказанной документации подробно регламентирован Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, которым в силу п. 1 ст. 18 ГрК РФ является генеральный план поселения.

Согласно ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления. Решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 данного Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения административным ответчиком градостроительного законодательства установлено, что генеральный план поселения не соответствует требованиям ст.23 ГрК РФ.

Так, ст.23 ГрК РФ устанавливает, что подготовка генерального плана поселения осуществляется применительно ко всей территории такого поселения. Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

При этом генеральный план содержит (ч.3 ст.23 ГрК РФ):

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Обязательным приложением к генеральному плану (п.5.1 ст.23 ГрК РФ) являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (п.6 ст.23 ГрК РФ).

На основании вышеизложенного, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поскольку бездействием ответчика нарушаются жилищные и земельные права жителей поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по приведению генерального плана поселения в соответствие с требованиями законодательства.

Обязать Администрацию Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и внести на рассмотрение Совета Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области проект генерального плана Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, соответствующий требованиям ст.23 Градостроительного кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Т. Тухватулин