Дело № 2а-410/2024

УИД № 45RS0002-01-2024-000542-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

с. Белозерское 18 ноября 2024 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А., 

при секретаре Алексеевой Н.В., 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Белозерского района Курганской области Серебряковой Е.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

представителя заинтересованного лица администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Светлодольскому территориальному отделу администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Светлодольскому территориальному отделу администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (далее – Светлодольский территориальный отдел) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Белозерского района Курганской области (далее – прокуратура Белозерского района) проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод на территории и объекты, ликвидацию его последствий, обеспечение инженерной защиты территории и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод в деятельности администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (далее - администрация Белозерского муниципального округа). В ходе проверки установлено, что на территории Белозерского муниципального округа расположено гидротехническое сооружение (далее - ГТС) - комплекс гидротехнических сооружений водохранилища на р. Мендеря с. Светлый Дол Белозерского района Курганской области, имеющее III класс опасности. Однако на данное ГТС не разработана декларация безопасности, а работники собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации не прошли аттестацию по вопросам безопасности ГТС. По фактам выявленных нарушений законодательства, в том числе вышеуказанным, прокуратурой Белозерского района 22 апреля 2024 г. главе Белозерского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, которые на данный момент не устранены. ГТС передано администрацией Белозерского муниципального округа в оперативное управление Светлодольскому территориальному отделу. Согласно п. п. 21, 22, 23, 25 Положения о Светлодольском территориальном отделе, утвержденного решением Думы Белозерского муниципального округа от 26 июля 2022 г. № 162, имущество отдела находится в собственности Белозерского муниципального округа, закрепляется за Светлодольским территориальным отделом на праве оперативного управления и учитывается на его самостоятельном балансе. Таким образом, ненадлежащее исполнение Светлодольским территориальным отделом возложенных на него обязанностей в части не приведения объекта ГТС в соответствие с требованиями действующего законодательства, способствует возникновению угрозы для жизни и здоровья населения муниципального образования, а также снижает уровень защищенности территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и требует незамедлительного принятия комплекса необходимых мер. Ссылаясь на положения пп. 21 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. ст. 3, 9, 9.1, 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. ст. 210, 296, 298 ГК РФ, просит суд: признать незаконным бездействие Светлодольского территориального отдела, выразившееся в непринятии мер по разработке декларации безопасности ГТС, аттестации работников по вопросам безопасности ГТС; возложить на Светлодольский территориальный отдел в срок до 1 марта 2025 г. выполнить следующие мероприятия: на комплекс гидротехнических сооружений водохранилища на р. Мендеря с. Светлый Дол Белозерского района Курганской области разработать декларацию безопасности и представить ее в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Ростехнадзор); провести аттестацию ответственных должностных лиц по вопросам безопасности ГТС.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Белозерского района Курганской области Серебрякова Е.Ю. просила об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в административном иске. 

Представитель административного ответчика Светлодольского территориального отдела ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, указав, что работа по устранению выявленных нарушений проводится, 29 мая 2024 г. был заключен контракт на разработку декларации, до конца года ею будет пройдена аттестация. 

Представитель заинтересованного лица администрации Белозерского муниципального округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, указав, что контракт на разработку декларации заключен и бездействия со стороны административного ответчика нет.

Представитель заинтересованного лица Уральского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

Учитывая мнение участников судебного процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав участников судебного процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Из материалов дела следует, что на территории Белозерского муниципального округа расположено гидротехническое сооружение (плотина) на р. Мендеря по адресу: с. Светлый Дол Белозерского района Курганской области, с кадастровым номером №, находящееся в собственности Муниципального образования Белозерский муниципальный округ с 10 декабря 2022 г., переданное 10 января 2023 г. в оперативное управление Светлодольского территориального отдела, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 1 октября 2024 г.

Согласно ответу Уральского управления Ростехнадзора № 331-1721 от 18 ноября 2024 г. комплекс гидротехнических сооружений водохранилища на р. Мендеря в с. Светлый Дол Белозерского района Курганской области имеет регистрационный код в Российском реестре ГТС № 12045Т824000024, III класс – ГТС средней опасности.

В соответствии с пп. 21 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пп. «а»); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пп. «д»).

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 гг. № 117-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В ст. 3 вышеуказанного Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ также даны понятия: эксплуатирующей организации - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, владеющие гидротехническим сооружением на праве собственности или ином законном основании; собственника гидротехнического сооружения, к числу которых отнесены Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; декларации безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

Статьей 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. При внесении в Регистр сведений о ГТС ему присваивается один из следующих четырех классов, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - ГТС чрезвычайно высокой опасности; II класс - ГТС высокой опасности; III класс - ГТС средней опасности; IV класс - ГТС низкой опасности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Из содержания ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ следует, что к обязанностям собственника ГТС и (или) эксплуатирующей организации относятся: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечение проведения регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности; обеспечение проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу положений ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса.

Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Первичная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится не позднее одного месяца при назначении на соответствующую должность (п. 9.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ).

В соответствии с п. 17 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 января 2023 г. № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» для проведения аттестации, в том числе первичной аттестации, в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона «Об электроэнергетике», в территориальных аттестационных комиссиях или ведомственных аттестационных комиссиях организация и индивидуальный предприниматель (далее - заявитель) представляет в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган заявление, содержащее сведения, перечисленные в названном пункте. 

Из представленной в материалы дела справки по результатам выезда на гидротехнические сооружения от 5 августа 2024 г., составленной государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Уральского управления Рестехнадзора, следует, что в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» отсутствует декларация безопасности на эксплуатацию ГТС на р. Мендеря с. Светлый Дол, вопреки требованиям ст. 9.1 названного Федерального закона руководитель и работники организации не прошли аттестацию по вопросам безопасности ГТС, что также следует из: акта предпаводкового обследования ГТС от 28 марта 2024 г.; предостережений Ростехнадзора от 25 августа 2023 г. и 3 июня 2024 г. о недопустимости нарушения обязательных требований и предложении принять исчерпывающие меры для прохождения руководителем Светлодольского территориального отдела аттестации по вопросам безопасности ГТС и разработки декларации безопасности ГТС; протокола осмотра территорий от 24 мая 2024 г.; акта выездного обследования от 24 мая 2024 г.

22 апреля 2024 г. по фактам выявленных нарушений законодательства главе Белозерского муниципального округа Курганской области прокуратурой Белозерского района внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Из ответа администрации Белозерского муниципального округа № 01-34/2073 от 29 апреля 2024 г. следует, что проведена работа по обеспечению готовности гидротехнических сооружений к пропуску весеннего половодья и выполнению превентивных мероприятий. Комплекс ГТС на р. Мендеря обследован, водосброс осуществляется, договор обязательного страхования заключен. Капитальный ремонт ГТС на р. Мендеря произведен по контракту № от 4 мая 2022 г., объект сдан в эксплуатацию 1 января 2024 г. На праве оперативного пользования объект передан в Светлодольский территориальный отдел. В бюджете Белозерского округа на 2024 год предусмотрено финансирование для разработки декларации безопасности.

Согласно п. 1 Положения о Светлодольском территориальном отделе, утвержденного решением Думы Белозерского муниципального округа от 26 июля 2022 г. № 162 (далее – Положение), Светлодольский территориальный отдел является структурным подразделением администрации Белозерского муниципального округа с правом юридического лица, созданным для осуществления в пределах своих полномочий на подведомственных территориях Светлодольского муниципального округа деятельности по реализации полномочий администрации Белозерского муниципального округа.

В соответствии с п. 21 Положения имущество Светлодольского территориального отдела находится в собственности Белозерского муниципального округа, закрепляется за отделом на праве оперативного управления и учитывается на его самостоятельном балансе. 

Отдел владеет и пользуется переданным на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением (п. 22 Положения).

В силу п. 23 Положения отдел владеет, пользуется и распоряжается закреплённым за ним имуществом в соответствии с его назначением, уставными целями своей деятельности и заданиями собственника в рамках, установленных законодательством РФ и Курганской области.

Отдел вправе от своего имени заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные права, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде (п. 25 Положения). 

Финансирование отдела осуществляется за счет средств бюджета Белозерского муниципального округа (п. 11 Положения). 

Представителем административного ответчика в материалы дела представлена копия заявки от 21 сентября 2023 г., направленная Светлодольским территориальным отделом в адрес администрации Белозерского муниципального округа на включение в бюджет на 2024 год расходов на разработку декларации безопасности ГТС на р. Мендеря. 

Согласно представленной в материалы дела административным ответчиком копии муниципального контракта № 29-05/01 от 29 мая 2024 г., заключенного между Светлодольским территориальным отделом в лице начальника ФИО1 и ИП ФИО3, исполнитель обязуется оказать услуги по разработке и утверждению в установленном порядке декларации безопасности гидротехнического сооружения (плотины) на р. Мендеря в с. Светлый Дол Белозерского района Курганской области, получению заключения государственной экспертизы. Срок окончания выполнения работ по данному контракту – 210 календарных дней после его подписания. 

Таким образом, судом установлено, что в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ отсутствует декларация безопасности на эксплуатацию ГТС на р. Мендеря с. Светлый Дол, а также вопреки требованиям ст. 9.1 названного Федерального закона руководитель и работники организации не прошли аттестацию по вопросам безопасности ГТС.

В то же время, учитывая, что собственником ГТС является администрация Белозерского муниципального округа, в адрес которой административным истцом 22 апреля 2024 г. и направлялось представление об устранений нарушений федерального законодательства, отсутствие финансовой возможности на устранение выявленного нарушения в части обеспечения разработки декларация безопасности на эксплуатацию ГТС у административного ответчика, финансирование которого осуществляется за счет средств бюджета Белозерского муниципального округа, принятие его начальником мер в целях устранения данного нарушения в виде обращения в сентябре 2023 г. в администрацию Белозерского муниципального округа с заявкой на финансирование данного мероприятия, заключение административным ответчиком в мае 2024 г. муниципального контракта по разработке и утверждению декларации безопасности ГТС, т.е. еще до получения предостережения Ростехнадзора от 3 июня 2024 г., суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия Светлодольского территориального отдела, выразившегося в непринятии мер по разработке декларации безопасности ГТС. 

В остальной же части, учитывая установленные действующим законодательством сроки прохождения первичной аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, назначение на должность начальника Светлодольского территориального отдела 11 августа 2023 г., а также направленное в адрес административного ответчика предостережение от 25 августа 2023 г. о необходимости принятия исчерпывающих мер для прохождения руководителем аттестации по вопросам безопасности ГТС, а также принимая во внимание отсутствие доказательств невозможности прохождения данной аттестации с сентября 2023 года до настоящего времени, бездействие Светлодольского территориального отдела является незаконным. 

В этой связи требование о признании незаконным бездействия Светлодольского территориального отдела, выразившееся в непринятии мер по разработке декларации безопасности ГТС, аттестации работников по вопросам безопасности ГТС подлежит частичному удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что выявленные в ходе проведенной прокуратурой Белозерского района нарушения до настоящего времени не устранены, действующим законодательством предусмотрено составление декларации безопасности, в том числе эксплуатирующей организацией, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения на Светлодольский территориальный отдел обязанности разработать декларацию безопасности на комплекс гидротехнических сооружений водохранилища на р. Мендеря с. Светлый Дол Белозерского района Курганской и представить ее в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Ростехнадзор), а также провести аттестацию ответственных должностных лиц по вопросам безопасности ГТС.

При этом само по себе заключение административным ответчиком муниципального контракта на разработку декларации, срок окончания выполнения работ по которому еще не истек, не свидетельствует о ее разработке и устранении выявленного нарушения в указанной части. 

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

Принимая во внимание, что доказательств неразумности или невозможности выполнения административным ответчиком заявленных прокурором Белозерского района требований в указанный им срок (до 1 марта 2025 г.) не представлено, суд считает возможным согласиться с административным истцом в части установления срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта в установленный судом срок, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Светлодольскому территориальному отделу администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Светлодольского территориального отдела администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по аттестации работников по вопросам безопасности ГТС.

Обязать Светлодольский территориальный отдел администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 1 марта 2025 г. выполнить следующие мероприятия: 

разработать декларацию безопасности на комплекс гидротехнических сооружений водохранилища на р. Мендеря с. Светлый Дол Белозерского района Курганской и представить ее в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Ростехнадзор); 

провести аттестацию ответственных должностных лиц по вопросам безопасности ГТС.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Белозерского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Светлодольскому территориальному отделу администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 2 декабря 2024 г.)