Дело № 2а-249/2024 (2а-4075/2023;) 

43RS0003-01-2023-005003-70

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Киров 6 февраля 2024 года 

Первомайский районный суд г.Кирова в составе

председательствующего судьи Макеевой С.Г.,

при секретаре Мосеевой Д.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-249/2024 по административному исковому заявлению прокуратуры Октябрьского района города Кирова к администрации города Кирова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

прокуратура Октябрьского района г.Кирова обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Кирова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование иска указали, что прокуратурой района на основании поступившего обращения отделения Общественного движения «Народный фронт «За Россию» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации МО «Город Киров». Администрация города Кирова бездействует при выполнении возложенных на нее обязанностей в сфере дорожной деятельности, нарушение органом местного самоуправления требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения создает риск совершения дорожно-транспортных происшествий. 

С учетом уточнений, просят признать незаконным бездействие администрации города Кирова по не приведению в соответствие с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 автомобильной дороги по {Адрес}, обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» организовать выполнение работ по приведению в соответствие с требованиями п.п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 автомобильной дороги по {Адрес} путем обустройства тротуаров на участках дороги от {Адрес} до {Адрес}, от {Адрес} до {Адрес}, от {Адрес} до {Адрес}, от {Адрес} до {Адрес}

До перерыва в судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Ильина Н.А. требования искового заявления поддержала в полном объеме. Пояснила, что, исходя из имеющейся у прокуратуры информации, а также проведенной по поступившему заявлению проверки, требования прокурора основаны на нормах действующего законодательства, имеет место бездействие органа местного самоуправления.

Представитель ответчика администрации города Кирова ФИО1 доводы отзыва на исковое заявление поддержала, просила отказать в удовлетворении требований. Пояснила, что прокурором не приведено достаточных доказательств, указывающих на бездействие администрации. Для обустройства тротуаров на спорных участках дороги необходимо приведение дороги в состояние, отвечающее требованиям действующего законодательства. С этой целью необходима разработка и реализация проекта на реконструкцию существующей дороги с включением в него всех необходимых элементов.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Кирову ФИО2 пояснил, что на участке по {Адрес} дорожное покрытие выполнено из плит, далее выложен щебень. По данному вопросу проводилась проверка, выезжали на место, осматривали. Полагает, что требования прокурора являются обоснованными. 

Представитель заинтересованного лица МКУ "Дирекция благоустройства города Кирова" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны. До судебного заседания направили отзыв, в котором указали, что требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению.

С учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. 

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.

В силу п.п.5, 25, 27 п.1 ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Частью 3 ст.15 установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", «ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст».

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой района на основании поступившего обращения отделения Общественного движения «Народный фронт «За Россию» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации МО «Город Киров». 

{Дата} в адрес главы администрации города Кирова ФИО3 направлено представление об устранении нарушений действующего законодательства, в котором, в том числе указано, что в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 по {Адрес}, от {Адрес} до {Адрес}, от {Адрес} до {Адрес}, от {Адрес} до {Адрес}, от {Адрес} до {Адрес} отсутствует тротуар.

{Дата} прокурору г.Кирова направлено письмо о рассмотрении представления, в котором указано, что для устранения нарушения п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 в части отсутствия пешеходных путей на отдельных участках {Адрес} необходимо приведение данной автомобильной дороги в состояние, отвечающее требованиям действующего законодательства. С этой целью необходима разработка и реализация проекта на реконструкцию существующей дороги с включением в него всех необходимых ее элементов. Разработка проектно – сметной документации на реконструкцию улично – дорожной сети будет осуществлена ООО СЗК «СТЭН» в рамках принятых на себя обязательств по договору о комплексном развитии территории от {Дата} {Номер}. Вопрос о сроках реконструкции улично – дорожной сети будет рассмотрен после разработки проекта и получения положительного заключения Госэкспертизы. По {Адрес} в мае текущего года проведены работы по устройству щебеночного основания на участке от {Адрес}, в {Дата} году запланированы работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из щебня.

Принимая во внимание нормы действующего законодательства, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Октябрьского района г.Кирова являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку наличие выявленных несоответствий создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения муниципального образования, суд приходит к выводу об удовлетворении требований иска о возложении обязанности на администрацию МО «Город Киров» организовать выполнение работ по приведению в соответствие с требованиями п.п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 автомобильной дороги по {Адрес} г.Кирова путем обустройства тротуаров на участках дороги от {Адрес}, от {Адрес} до {Адрес}, от {Адрес} до {Адрес}, от {Адрес} до {Адрес}, от {Адрес} до {Адрес}

Разрешая требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд находит данные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела достаточных доказательств в материалы дела административным истцом не представлено, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Само по себе возложение на орган местного самоуправления обязанности по организации выполнения работ по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ автомобильной дороги путем обустройства тротуаров не является основанием для признания бездействия незаконным.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ, учитывая пояснения представителей сторон, суд устанавливает срок для исполнения решения суда до {Дата}, который, по мнению суда, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Прокуратуру Октябрьского района города Кирова удовлетворить частично. 

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Город Киров» организовать выполнение работ по приведению в соответствие с требованиями п.п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 автомобильной дороги по {Адрес} г.Кирова путем обустройства тротуаров на участках дороги от {Адрес} от {Адрес}, от {Адрес} до {Адрес}, от {Адрес} до {Адрес}, от {Адрес} до {Адрес}, от {Адрес} до {Адрес} в срок до {Дата}. 

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Г. Макеева

В окончательной форме решение принято 08.02.2024 года.