Дело № 2а-315/2024 

УИД: 34RS0013-01-2024-000393-31 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

р.п. Даниловка

Волгоградской области 19 ноября 2024 года 

Даниловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Ливенцевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Донцовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Березовский детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Истец Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах (далее ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области) обратился в суд с иском к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, МКДОУ Березовский детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области, с вышеуказанными требованиями, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ истцом установлен факт неисполнения МКДОУ Березовский детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области предписания должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в нарушение п. 2.4.6.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в помещении для приготовления пищи отсутствует необходимое количество технологического (производственные столы) и моечного оборудования в соответствии с гигиеническими нормативами. По факту неисполнения предписания должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно Уставу учредителем МКДОУ Березовский детский сад является муниципальное образование Даниловский муниципальный район Волгоградской области, от имени которого функции и полномочия учредителя Учреждения, в том числе финансовое обеспечение его деятельности, осуществляет администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области. 

На основании этого просит обязать администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области в срок, не превышающий 6 месяцев, обеспечить выполнение МКДОУ Березовский детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно пункта 2.4.6.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений; обязать МКДОУ Березовский детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области в срок, не превышающий 9 месяцев, выполнить требования, установленные предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно п. 2.4.6.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: оборудовать помещение для приготовления пищи необходимым количеством технологического (производственные столы) и моечного оборудования в соответствии с гигиеническими нормативами.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика - администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поскольку понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. 

Представитель административного ответчика - МКДОУ Березовский детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что административные исковые требования признает в полном объеме. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно понятиям, данным в статье 1 указанного Закона, санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу положений Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного выше Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены и введены в действие с 1 января 2021 года Санитарные правила 2.4.3648-20, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 определено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Согласно п. 2.4.6.2 Санитарных правил 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (пункт 1.2 СП 2.4.3648-20).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом установлен факт неисполнения МКДОУ Березовский детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области предписания должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в нарушение п. 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в помещении для приготовления пищи отсутствует необходимое количество технологического (производственные столы) и моечного оборудования в соответствии с гигиеническими нормативами. 

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заведующего МКДОУ Березовский детский сад ФИО1 указала, что в связи с отсутствием финансирования предписание в установленный срок не исполнено. После проведения профилактического визита было написано ходатайство на имя главы Даниловского муниципального района ФИО2, и.о. начальника отдела образования ФИО3 о выделении денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений (т.1 л.д.14-15). 

По факту неисполнения предписания должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении МКДОУ Березовский детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № Даниловского судебного района Волгоградской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - МКДОУ Березовский детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Согласно ч. 3 ст. 64 КАС РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Таким образом, административным ответчиком МКДОУ Березовский детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области требования санитарно-эпидемиологического законодательства, содержащиеся в предписании ТО Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений п. 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в установленные сроки не выполнены, что влечет возникновение угрозы для жизни и здоровья детей, посещающих детский сад.

С учетом всех обстоятельств дела суд приходит к выводу, что требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к МКДОУ Березовский детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежат удовлетворению.

Разрешая требования административного истца к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд исходит из следующего.

Согласно Уставу МКДОУ Березовский детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области является по своей организационно-правовой форме казенным учреждением, в соответствии с типом образовательной организации - дошкольная образовательная организация (п.1.2,1.3 Устава).

Учредителем МКДОУ Березовский детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области является муниципальное образование Даниловский муниципальный район Волгоградской области, от имени которого функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области (п. 1.6 Устава).

В соответствии с п.1.8 Устава образовательная организация является юридическим лицом, имеет круглую печать, лицевой счет и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязательства, быть истцом и ответчиком в суде. Заключение контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется образовательной организацией от собственного имени.

Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательной организации (пп.д, п.4.5 раздела 4 Устава).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеуказанное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно возложении обязанности на администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области в срок, не превышающий 6 месяцев, обеспечить выполнение МКДОУ Березовский детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно пункта 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений, удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Березовский детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, - удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Березовский детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области в срок, не превышающий 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить требования, установленные предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно п. 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: оборудовать помещение для приготовления пищи необходимым количеством технологического (производственные столы) и моечного оборудования в соответствии с гигиеническими нормативами.

В удовлетворении административных исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 25.11.2024.

Председательствующий подпись. Ливенцева Е.В.