Дело №2а-296/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года г. Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Лисовской В.В.,

при секретаре Рахматуллиной Э.И., Беляевой Н.С., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных истцов – ФИО2, действующей на основании доверенности, 

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 ФИО11, ФИО4 ФИО12, ФИО4 ФИО13 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми об оспаривании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми (далее – Департамент, ДЗО), просят признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка. 

В обоснование заявленных требований указано, что согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 

<

данные изъяты> (кадастровый №), расположенный по адресу: 

<

Адрес>. В порядке ст. 39.28 Земельного кодекса РФ в Департамент было подано заявление о перераспределении земельного участка с увеличением его на 441 кв.м., за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена согласно представленной заявителями схемы на КПТ. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в перераспределении земельного участка. В обоснование отказа Департамент указал, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> находящегося в собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства. Истцы считают отказ незаконным, нарушающим права истцов на увеличение земельного участка, предусмотренного ст. 39.28.ЗК РФ. В соответствие с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Как установлено ч. 1 ст. 11.2 этого же кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Исходя из требований ч. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или)земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, как установлено ч. 3 названной статьи, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса. Пунктом 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перечень случаев, когда допускается такое перераспределение (пункт 1 ст.39.28 ЗК РФ) является исчерпывающим. В соответствие с ч. 3 этой же статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, ч. 1 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагает на гражданина - собственника такого земельного участка обязанность обратиться с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. Пунктом 2 ч. 3 этой же статьи установлено, что к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков. В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года №762, схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации. Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельною участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В соответствии с законодательством в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры. Таким образом, согласно ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, а также Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской думы от 26.06.2007 № 143, испрашиваемый административными истцами земельный участок площадью 441 кв.м. не может быть сформирован в качестве самостоятельного, по причине его несоответствия минимальным размерам земельного участка - 450 кв.м., установленного Градостроительным регламентом для зоны, в которой образуется земельный участок. В силу п.2 ст. 65 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия). В соответствии с п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. Таким образом, отказ Департамента от заключения соглашения о перераспределении земельного участка по данному основанию является необоснованным. 

Представитель административного ответчика - Департамента земельных отношений администрации г. Перми - в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве, из которого следует, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принято на основании на п. 1 ст. 11.2, ст. 11.7, п. 1, п. 2-5 ст. 39.28, пп. 11 п. 9 ст. 39.29, п. 2 ст. 11.10, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 1, 2, 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п. 2.11.9 Административного регламента предоставления Департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Постановлением администрации г.Перми от 12.10.2015 №744. Указала, что перераспределение земельных участков невозможно, так как в соответствии с действующим законодательством ограничена возможность предоставления земельного участка в порядке перераспределения земельных участков, находящихся в государственной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридически лица могут приобрести в общем порядке. Из прилегающих к указанному земельному участку земель возможно сформировать самостоятельный земельный участок.

Заслушав пояснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В соответствии с п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

На основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Глава V.4. ЗК РФ предусматривает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся:

- в государственной или муниципальной собственности, между собой (статья 39.27 ЗК РФ);

- в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности (статья 39.28 ЗК РФ).

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 указанной нормы, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Необходимо учитывать, что перечень случаев, когда возможно перераспределение указанных в статье 39.28 ЗК РФ земель, является исчерпывающим.

Указанная правовая позиция изложена в Справке по результатам обобщения практики по применению судами Пермского края норм земельного законодательства" (утв. президиумом Пермского краевого суда 30.06.2017).

Одновременно, Пермский краевой суд разъяснил, что при рассмотрении дел данной категории необходимо учитывать, что основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, применяются по отношению к образуемым и измененным земельным участкам и являются общей нормой. В то время как требования к земельным участкам, получаемым путем перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан, между собой регламентированы специальной нормой Земельного кодекса - статьей 39.28.

При рассмотрении дел названной категории следует учитывать, что если перераспределение участка происходит за счет иных земель, находящихся в муниципальной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, данное обстоятельство в силу положений подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 (доля в праве 1/3), ФИО6 (доля в праве 1/6), ФИО5 (доля в праве 1/2) на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

Адрес>, кадастровый №, что подтверждается выписками из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66-74).

17.07.2017 истцы обратились в Департамент с заявлениями о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

Адрес> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 

<

данные изъяты>. (л.д. 31,33,36,52). Также административные истцы предоставили схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (площадь земельного участка 

<

данные изъяты>.) (л.д. 40). 

Решением от ДД.ММ.ГГГГ за № Департамент отказал истцам в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

Адрес>, с землями государственная собственность на которые не разграничена, площадью 

<

данные изъяты> Основанием для принятия решения послужил п. 2.11.9 Административного регламента предоставления Департаментом земельных отношений администрации 

<

Адрес> муниципальной услуги «Перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Постановлением администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статья 39.28 ЗК РФ. Причинами, послужившими основанием для отказа, явились следующие обстоятельства: в соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Согласно справке по градостроительным условиям земельного участка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, образуемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-5). Согласно ст. 52.3 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143, градостроительный регламент для зоны, в которой образуется земельный участок, предусматривает минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 

<

данные изъяты> кв.м. Образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Из прилегающих к земельному участку с кадастровым номером № земель, возможно сформировать самостоятельный земельный участок.

Проанализировав предоставленные суду доказательства в совокупности, суд находит решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в перераспределении земельного участка, принадлежащего истцам, обоснованным, не противоречащим закону и не нарушающим права административных истцов.

К данному выводу суд приходит по следующим основаниям.

В Определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 N 1266-О разъяснено, что Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). При этом само право на приватизацию земли, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, не относится к числу конституционных. Соответственно, законодатель, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность.

Земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 года N 1584-О, от 17 июля 2014 года N 1685-О, от 19 июля 2016 года N 1549-О и от 24 ноября 2016 года N 2465-О). С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28).

Оспариваемое законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 того же Кодекса).

Руководствуясь изложенной выше правовой позицией суд приходит к выводу о том, что истцы не указали необходимость в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с учетом требований закона. 

Из материалов дела следует, что распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе г.Перми» утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образуется земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в 

<

Адрес>. Земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-5), в зоне с особыми условиями использования территорий: 

<

Адрес>; прочие зоны ограничений: частично водоохранная зона, прибрежная защитная полоса; категория земель – земли населенных пунктов (л.д.41-42).

Исходя из площади спорного земельного участка и его расположения на кадастровой карте территории, суд признает возможным формирование на указанной территории земельного участка не только в указанном размере, но и самостоятельного земельного участка в размере, превышающем минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства (450 кв.м. и более). Достоверных и достаточных доказательств опровергающих выводы суда и возражения ответчика о возможности формирования самостоятельного смежного земельного участка площадью, превышающей минимальный размер без нарушения требований п. 9 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ и 11.9 ЗК РФ, стороной истца суду не представлено. 

Так, в обоснование заявленных требований со стороны административных истцов представлено заключение кадастрового инженера ФИО9, из которого следует, что в результате геодезической съемки, установления на местности поворотных точек и определения границ земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением начальника департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, наложения картографических материалов с использованием графической программы «Вега», анализа публично-кадастровой карты, также сведений Единого государственного реестра недвижимости выявлено, что в границах образуемого земельного участка расположены объекты недвижимости, фактически доступ от земель общего пользования, а именно проход и проезд к образуемому земельному участку в соответствии со схемой утвержденной распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует. В действительности доступ к образуемому земельному участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО5, ФИО6 В силу пункта 1 ст. 13 Правил землепользования и застройки горда Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143: «в границах территорий, где отсутствует утвержденная в установленном порядке документация по планировке территории, осуществляется формирование земельных участков на торги при условии подъездов, подходов к формируемому земельному участку и при условии, что такой земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны». Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утвержденная распоряжением начальника земельных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № выполнена без учета Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Следовательно, формирование земельного участка в соответствии со схемой от ДД.ММ.ГГГГ №, как самостоятельного без нарушений требований предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ невозможно. 

Вместе с тем, указанное заключение не является доказательством, безусловно свидетельствующим о невозможности формирования самостоятельного смежного земельного участка площадью, превышающей минимальный размер без нарушения требований п. 9 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ и 11.9 ЗК РФ.

Кроме того, из материалов дела и пояснений административного истца и его представителя следует, что изначально матери административных истцов (ФИО10) в частную собственность был предоставлен земельный участок по документам площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (фактическая площадь земельного участка, не имеющего юридического оформления, составляла 

<

данные изъяты> кв.м.), под здание жилое усадебное, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

Адрес> что подтверждается копией плана участка (л.д.62). Впоследствии указанный земельный участок был зарегистрирован на праве долевой собственности за ФИО6 (доля в праве 1/6), ФИО5 (доля в праве 1/2) и ФИО1 (доля в праве 1/3), что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д.65). Позднее данный земельный участок был разделен истцами на указанный выше земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

Адрес>, кадастровый №, и земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

Адрес>, кадастровый №, которые поставлены на кадастровый учет и зарегистрированы на праве общей долевой собственности за истцами ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из ЕГРП на земельные участки (л.д. 66-83). Таким образом, фактически путем перераспределения земель истцы намерены увеличить площадь земельного участка, находящегося в их частной собственности за счет земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, то есть с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса. При этом, согласно ст. 52.3 Правил землепользования и застройки 

<

Адрес>, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143, градостроительный регламент для зоны, в которой образуется земельный участок, предусматривает минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 450 кв.м., максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 2000 кв.м. С учетом изложенного, суд считает, что указанное свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны административных истцов. 

При таких обстоятельствах, исходя из положений ч. 9 ст. 226, ст. 84, КАС РФ, суд признает не доказанными утверждения истцов о нарушении их прав оспариваемым решением.

Приведенные административным истцом и представителем истцов доводы в обоснование заявленных требований являются не состоятельными, основаны на ошибочном толковании норм законодательства.

Постановлением Администрации г. Перми от 12.10.2015 N 744 утвержден Административный регламент предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности". 

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги указаны в разделе 2.11 Административного регламента.

Так, уполномоченный орган отказывает в предоставлении муниципальной услуги в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1, 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2.11.9 Административного регламента).

При названных обстоятельствах, принимая во внимание, что оспариваемое решение принято должностным лицом Департамента земельных отношений администрации г.Перми в пределах его полномочий, предусмотренных Положением о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми, утвержденном Решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 № 39; основанием для принятия оспариваемого решения послужило несоответствие перераспределения земель требованиям ст. 11.9, а также требованиям, установленным в п. 2.11.9 Административного регламента, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО6, ФИО5 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение прав путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, - следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО4 ФИО14, ФИО4 ФИО15, ФИО4 ФИО16 в удовлетворении административного иска к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным решения №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение прав, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Судья подпись В.В. Лисовская

Копия верна. Судья В.В. Лисовская