Дело № 2а-352/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2018 года с.Шипуново

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зинковой Е.Г.,

при секретаре Анкудиновой М.В., 

с участием помощника прокурора Потресаевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Шипуновского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шипуновского района, муниципальному унитарному предприятию «Шипуновский» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести ремонтные работы на котельных, устранении технических неисправностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шипуновского района обратился в суд к ответчикам с требованиями о признании администрации Шипуновского района, выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей Шипуновского района, отсутствии контроля за готовностью теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2018-2019 гг., незаконным, обязании администрации Шипуновского района в отопительный период 2018-2019 гг. организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей Шипуновского района. Признании бездействия МУП «Шипуновский» по неосуществлению надлежащей подготовки к отопительному сезону 2018-2019 г.г. незаконным. Обязании МУП «Шипуновский» произвести ремонтные работы на котельных с. Быково, с. Шипуново-2 (Российский сельсовет), с. Горьковское, с. Хлопуново, с. Нечунаево, с. Красный Яр, с. Порожнее, с. Новоивановка, с. Первомайское, с. Баталово, с. Зеркалы, с. Самсоново, с. Родино, в с.Шипуново, устранив технические неисправности, указанные в дефектных ведомостях, утвержденных администрацией района ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска прокурор указал, что проведенной Прокуратурой Шипуновского района проверкой соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере при подготовке к отопительному сезону 2018-2019 г.г., по результатам которой установлено следующее.

Постановлением администрации Шипуновского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план подготовки к работе в зимний период 2018-2019 г.г. «О плане мероприятий по подготовке объектов муниципальной собственности к работе в зимний период 2018-2019 г.г.» (далее - План), в соответствии с которым установлен срок готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства – ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании распоряжения и.о. главы Шипуновского района от ДД.ММ.ГГГГ № объекты теплоснабжения переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Шипуновский». В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ одним из видов деятельности предприятия является производство пара и горячей воды (тепловой энергии).

Таким образом, на МУП «Шипуновский» возложена обязанность по подготовке к предстоящему отопительному сезону 2018-2019 г.г. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шипуновского района утверждены дефектные ведомости о проведении капитального ремонта объектов теплоснабжения, в соответствии с которыми в ремонте нуждаются газоходы, дымососы, запорная арматура, электрическое оборудование, а также изношенные тепловые сети на котельной в с. Зеркалы. 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ремонтные работы на котельных в с. Самсоново, с. Красный Яр, с. Новоивановка, с. Первомайское, с. Баталово, с. Порожнее, с. Хлопуново, с. Зеркалы, с. Родино, с. Нечунаево, с. Урлапово, с. Быково, с. Шиуново-2 не осуществляются, на котельных в с. Шипуново реализуются частично. На объектах теплоснабжения электроснабжение отсутствует. Услуги теплоснабжения в предстоящем отопительном сезоне 2018-2019 г.г. будет оказывать МУП «Шипуновский». МУП «Шипуновский» самостоятельных (резервных) источников электроснабжения не имеет. Договор на электроснабжение не заключен, что существенно затрудняет проведение работ по их подготовке к отопительному сезону 2018-2019 г.г. 

Помощник прокурора Потресаева В.В. в судебном заседании иск поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика Администрации Шипуновского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причину не явки суду не пояснил. В ходе рассмотрения дела пояснил, что в настоящее время работы по подготовке к отопительному сезону ведутся, но не везде одновременно до ДД.ММ.ГГГГ ремонтные работы планируется закончить.

Представитель ответчика МУП «Шипуновский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причину не явки суду не пояснил.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении иска. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация в границах муниципального района электро-, тепло - газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.ч. 1, 3 ст. 14 не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131 –ФЗ) к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального района электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 2 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления.

В обязанности администрации Шипуновского района, согласно ч. 1 ст. 15, п. 4.2. ч. 1 ст. 17 Закона № 131, ч 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении, Правил, входит организация надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. 

В силу положений пп. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.п. 11 п.13 приказа Минэнерго РФ от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» проверки подлежит выполнение плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей, наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива. 

Судом установлено, что Постановлением администрации Шипуновского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план подготовки к работе в зимний период 2018-2019 г.г. «О плане мероприятий по подготовке объектов муниципальной собственности к работе в зимний период 2018-2019 г.г.» (далее - План), в соответствии с которым установлен срок готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства – ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 6). 

На основании распоряжения и.о. главы Шипуновского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р объекты теплоснабжения переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Шипуновский». В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ одним из видов деятельности предприятия является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) (л.д. 12-18).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шипуновского района утверждены дефектные ведомости о проведении капитального ремонта объектов теплоснабжения, в соответствии с которыми в ремонте нуждаются газоходы, дымососы, запорная арматура, электрическое оборудование, а также изношенные тепловые сети на котельной в с. Зеркалы. На котельной в с. Нечунаево требуется ремонт сетевого насоса, запорной арматуры, дымососа, электрического оборудования, в с. Красный Яр в ремонте нуждаются сетевые насосы, запорная арматура, дымосос, электрическое оборудование, изношенные тепловые сети, в с. Горьковское запорная арматура, электрооборудование, изношенные тепловые сети, на котельной в с. Самсоново нуждаются дымосос, сетевые насосы, запорная арматура, электрическое оборудование, тепловые сети, работы по ремонту дымососов, сетевых насосов, запорной арматуры, электрического оборудования в с. Порожнее, в с. Баталово, а также замена изношенных тепловых сетей в с. Баталово. Кроме того, в ремонте нуждаются сетевые насосы, запорная арматура, электрическое оборудование на котельной в с.Родино, ремонт дымососов, запорной арматуры, сетевых насосов, электрооборудования на котельной в с. Быково и в с. Шипуново-2, в с. Быково также запланированы работы по замене изношенных тепловых сетей, замена дымососов, сетевых насосов, запорной арматуры, электрического оборудования на котельной в с.Первомайское и в с. Новоивановка. Кроме того, в с. Новоивановка запланированы работы по замене тепловых сетей. Замена сетевых насосов, запорной арматуры, электрического оборудования, дымососа, капитальный ремонт транспортера подачи, а также замена отдельных участков тепловых сетей предусмотрена в с. Хлопуново, установлена необходимость в осуществлении ремонтных работ по демонтажу насосов центробежных, редуктора углеподачи, редуктора ШЗУ, забрасывателя, ремонтные работы в виде монтажа забрасывателя, установка насосов центробежных с электродвигателем, насоса Wilo IL, вентилей, задвижек, замена существующего покрытия на кровле здания котельной СХТ, монтаж дымовых труб на котельной ПМК и «База» в с. Шипуново, объединение котельной «Школьной» и котельной «Квартальная», в рамках которой должна быть произведена замена участков тепловых сетей, осуществление врезок в существующие сети, устройство смотровых колодцев, устройство оттяжек к опорам, прокладка трубопроводов, замена дымовой трубы, демонтаж насосов и установка центробежных насосов, сетевого насоса, установка дымососа, монтаж газоходов, устройство бетонных фундаментов (л.д. 19-29). 

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности Муниципального унитарного предприятия «Шипуновский» является «Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха», дополнительным видом деятельности является «сбор и обработка сточных вод; сбор неопасных отходов; Обработка и утилизация неопасных отходов; Строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения» (л.д. 36-38).

Таким образом, учитывая передачу объектов теплоснабжения на праве хозяйственного ведения МУП «Шипуновский», обязанность по подготовке к предстоящему отопительному сезону 2018-2019 г.г. возложена на МУП «Шипуновский». 

Согласно ответам на запрос администраций сельских советов Шипуновского района, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ремонтные работы на котельных, расположенных в с. Быково, с. Шипуново-2 (Российский сельсовет), с. Горьковское, с. Хлопуново, с. Нечунаево, с. Красный Яр, с. Порожнее, с. Новоивановка, с. Первомайское, с. Баталово, с. Зеркалы, с. Самсоново, с. Родино не осуществляются (л.д. 32-35 об.). 

Ремонтные работы по котельным в с. Шипуново начаты только с ДД.ММ.ГГГГ, контракт о выполнении ремонтных работ не заключен.

Прокурором Шипуновского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Шипуновского района внесено представление о необходимости устранить нарушения действующего законодательства, в том числе заключить договор о проведении ремонтных работ, фактически произвести ремонтные работы на объектах теплоснабжения в целях надлежащей организации подготовки к отопительному сезону 2018-2019 г.г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-40).

В соответствии с ответом Администрации Шипуновского района Алтайского края на представление прокурора Шипуновского района № от ДД.ММ.ГГГГ приняты все необходимые меры к устранению выявленных нарушений, начаты ремонтно-восстановительные работы, составлена сметная документация по капитальному ремонту котельных, запланированы работы по объединению котельных в целях повышения энергетической эффективности, подписаны контракты на поставку угля в количестве 3020 тонн (л.д. 41).

В силу ч. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, а также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. При этом теплоснабжающая организация обязана обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей. 

В силу п. 2.6.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции). 

Пунктом 2.6.13 Правил закреплено, что на котельных в летний период должны быть проведены ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов), автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях). 

По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки.

Таким образом, имеет место бездействие администрации Шипуновского района, выразившееся в не принятии своевременных мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей Шипуновского района, отсутствии контроля за готовностью теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2018-2019 г.г., а так же бездействие МУП «Шипуновский» по неосуществлению надлежащей подготовки к отопительному сезону 2018-2019 г.г.

Учитывая, что замедление исполнения решения по настоящему административному делу может нанести значительный ущерб интересам неопределенного круга лиц, руководствуясь ч.2 ст.188 КАС РФ суд полагает необходимым обратить исполнение решения к немедленному исполнению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Шипуновского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шипуновского района, муниципальному унитарному предприятию «Шипуновский» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести ремонтные работы на котельных, устранении технических неисправностей удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Шипуновского района, выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей Шипуновского района, отсутствии контроля за готовностью теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2018-2019 гг., незаконным.

Обязать администрацию Шипуновского района в отопительный период 2018-2019 гг. организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей Шипуновского района. 

Признать бездействие МУП «Шипновский» по неосуществлению надлежащей подготовки к отопительному сезону 2018-2019 г.г. незаконным.

Обязать МУП «Шипуновский» произвести ремонтные работы на котельных с. Быково, с. Шипуново-2 (Российский сельсовет), с. Горьковское, с. Хлопуново, с. Нечунаево, с. Красный Яр, с. Порожнее, с. Новоивановка, с. Первомайское, с. Баталово, с. Зеркалы, с. Самсоново, с. Родино, в с.Шипуново, устранив технические неисправности, указанные в дефектных ведомостях, утвержденных администрацией района ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. 

Обратить решение по настоящему административному делу к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме. 

Судья Е.Г. Зинкова

Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2018 года