№ 2-991/18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 21 июня 2018 г.

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Шарониной А.А., 

с участием прокурора Шигильдеевой Н.В.,

при секретаре Булавиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района к администрации Центрального сельского поселения о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Центрального сельского поселения о понуждении к совершению действий. Просит суд: Обязать администрацию Центрального сельского поселения устранить нарушения действующего законодательства:

- организовать и провести стационарное искусственное освещение, обустроить тротуары ул. Школьная п. Елань Центрального сельского поселения, установив ответчику срок для исполнения решения суда.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения органами местного самоуправления Центрального сельского поселения федерального законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения при решении вопросов местного значения установлено, что в 2010 году и.о.главы Новокузнецкого района утвержден проект организации дорожного движения по улицам Еланской сельской территории, который в свою очередь согласован с ОГИБДД Новокузнецкого района. В соответствии с данным проектом организации дорожного движения на ул. Школьная п. Елань предусмотрены тротуары, а также стационарное искусственное освещение. При проведении ОГИБДД Новокузнецкого района обследования улиц Центральная и Комплексная с. Терехино Центрального сельского поселения выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, а именно отсутствие в нарушение требований п.4.5.1.1., 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, тротуаров, стационарного искусственного освещения. Нарушения до настоящего времени не устранены. 

В судебном заседании истец в лице зам.прокурора Шигильдеевой Н.В. уточнила исковые требования, просила суд установить срок исполнения решения суда до 1.07.2019 года, в остальной части исковые требования поддержала.

Ответчик администрация Центрального сельского поселения в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявление, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражают, просят суд установить разумный срок. 

3-е лицо ОГИБДД ОМВД России по Новокузнецкому району в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. 

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.4 ст.6 федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.5. ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ст. 3 закона Кемеровской области от 17.11.2014 №109-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5,6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» (далее - Закон № 257- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ понимается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в соответствии с ч.3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вместе с тем пунктом 1 статьи 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2014 №109-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» определено, что с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, касающиеся осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Часть 1 статьи 21 Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также предписывает именно органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности. Часть 2 этой же статьи корреспондирует к обязательной разработке и проведению указанных мероприятий на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Статья 22 данного Закона также предусматривает, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства органами местного самоуправления Центрального сельского поселения федерального законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения при решении вопросов местного значения установлено, что в 2010 году и.о.главы Новокузнецкого района утвержден проект организации дорожного движения по улицам Еланской сельской территории, который в свою очередь согласован с ОГИБДД Новокузнецкого района. В соответствии с данным проектом организации дорожного движения на ул. Школьная п. Елань предусмотрены тротуары, а также стационарное искусственное освещение. 

При проведении ОГИБДД Новокузнецкого района обследования ул. ул. Школьная п. Елань Центрального сельского поселения выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, а именно отсутствие в нарушение требований п.4.5.1.1., 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, тротуаров, стационарного искусственного освещения.

Однако при осуществлении прокуратурой надзорной деятельности установлено, что вышеуказанные требования законодательства органом местного самоуправления не исполнены, что является недопустимым, и находится в прямой причинно-следственной связи с возможным возникновением угрозы жизни и здоровью людей.

Сохранение данной ситуации, а также неисполнение ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения может повлечь возникновение реальной угрозы жизни и здоровья граждан, являющихся участниками дорожного движения, причинение ущерба гражданам и их имуществу.

Таким образом, положения изложенных норм обязывают органы местного самоуправления Центрального сельского поселения организовать стационарное искусственное освещение, тротуары, в связи с чем ответчика следует понудить устранить нарушения действующего законодательства о местном самоуправлении при решении вопросов местного значения. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства органом местного самоуправления находится в прямой причинно-следственной связи с возможным возникновением угрозы жизни и здоровью людей. Нарушения действующего законодательства, недопустимы, влекут, нарушение прав участников дорожного движения, в связи с неисполнением требований Федерального закона от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения», а также Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», а потому суд удовлетворяет требования Прокурора Новокузнецкого района. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает разумным установить ответчикам срок для совершения данных действий – до 1.07.2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Центрального сельского поселения устранить нарушения действующего законодательства об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения:

- организовать и провести стационарное искусственное освещение, обустроить тротуары ул. Школьная п. Елань Центрального сельского поселения.

Установить срок для исполнения решения суда до 01.07.2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд.

Председательствующий: А.А. Шаронина