УИД № 57RS0023-01-2025-003221-61

Дело № 5-111/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 октября 2025 года

г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Флоря Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – временно исполняющего обязанности главы администрации Орловского муниципального округа ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

...>, паспорт №***, выдан 

<

...> ДД.ММ.ГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГ исполняющим обязанности прокурора Орловского района Орловской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении должностного лица - временно исполняющего обязанности главы администрации Орловского муниципального округа ФИО1

Согласно вышеприведенному постановлению прокуратурой района в рамках надзорных мероприятий исполнения законодательства о противодействии коррупции ДД.ММ.ГГ в адрес главы администрации Орловского муниципального округа направлен запрос с требованием представить в срок до ДД.ММ.ГГ в прокуратуру района структуру администрации Орловского муниципального округа, а также список муниципальных служащих администрации округа с указанием занимаемой должности. ДД.ММ.ГГ в прокуратуру района поступил ответ за подписью временно исполняющего обязанности главы администрации Орловского муниципального округа ФИО1, в котором в предоставлении запрашиваемой информации отказано. Согласно распоряжению главы Орловского муниципального округа от ДД.ММ.ГГ №***-рлс в связи со служебной командировкой временное исполнение обязанностей главы округа с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ возложено на заместителя главы администрации округа по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 Временно исполняющий обязанности главы администрации Орловского муниципального округа ФИО1 не обеспечил своевременное исполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, истребованную прокурором информацию и документы не представил, направив в адрес прокурора ДД.ММ.ГГ отказ в предоставлении запрашиваемых сведений, совершив административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитник Серегин Д.В. в судебном заседании указали на то, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, поскольку ФИО1 не был извещен надлежащим образом о рассмотрении вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, вынесено в отношении него ДД.ММ.ГГ, в то время как извещение о рассмотрении вопроса о возбуждении дела им получено только ДД.ММ.ГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Вех Н.В. пояснила, что в действиях временно исполняющего обязанности главы администрации Орловского муниципального округа ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено при наличии сведений о надлежащем извещении ФИО1

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитника Сергеева Д.В., заслушав помощника прокурора Орловского района Орловской области Вех Н.В., изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.ч.1, 2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч.1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.

Из материалов дела усматривается, что повестка для дачи объяснения по факту отказа в предоставлении сведений по запросу от ДД.ММ.ГГ и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, на ДД.ММ.ГГ направлена прокуратурой Орловского района Орловской области в адрес ФИО1 по месту его регистрации ДД.ММ.ГГ.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №*** корреспонденция вручена адресату почтальоном ДД.ММ.ГГ.

Вместе с тем, согласно имеющемуся в материалах дела почтовому уведомлению №*** корреспонденция получена ФИО1 ДД.ММ.ГГ (л.д.205).

Согласно справке, выданной ФИО1 начальником почтового отделения 

<

...> ФИО5, почтовое отправление с почтовым идентификатором №*** от прокуратуры Орловского района Орловского области вручено ФИО1 лично ДД.ММ.ГГ. Указанная в программе дата вручения почтового отправления – ДД.ММ.ГГ, является неверной в связи с технической ошибкой.

Из объяснений начальника почтового отделения 

<

...> ФИО5, данных ДД.ММ.ГГ заместителю прокурора Орловского района Орловской области, также следует, что сведения о вручении ФИО1 почтового отправления ДД.ММ.ГГ внесены ошибочно.

При установленных по делу обстоятельствах, извещение ФИО1 о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении него нельзя признать надлежащим, в связи с чем судья приходит к выводу, что при вынесении постановления о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение его прав, в том числе на защиту.

При таких обстоятельствах постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ нельзя признать допустимым доказательством в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса

На основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по данному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица - временно исполняющего обязанности главы администрации Орловского муниципального округа ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - временно исполняющего обязанности главы администрации Орловского муниципального округа ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.В. Флоря