12-84/2017

РЕШЕНИЕ

20 ноября 2017 года г. Сегежа

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Точинов С.В., исполняющий обязанности судьи Сегежского городского суда,

при секретаре Моховой М.В.,

с участием прокурора Невайкина П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Сегежского муниципального района от 25.10.2017 ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Прокурор Сегежского района РК обратился в суд с протестом на указанное постановление, в обоснование которого указал, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене. Так в оспариваемом постановлении указано, что ФИО1 в течение октября 2017 ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности по воспитанию, содержанию и осуществлении присмотра за времяпрепровождением своей несовершеннолетней дочери П.., ХХ.ХХ.ХХ..р. Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении, в нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, не указаны время совершения правонарушения и описание действий, образующих состав указанного административного правонарушения. Приложенные к протоколу об административном правонарушении материалы также не подтверждают факт совершения ФИО1 административного правонарушения. В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лиц по окончанию рассмотрения дела об административном правонарушении КоАП РФ не предусмотрено. Полагая, что допущенные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, законность принятого решения, прокурор просил постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Сегежского муниципального района от 25.10.2017 в отношении ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор протест поддержал по изложенным в нем основаниям. 

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Сегежского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Просил рассматривать дело в свое отсутствие.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

19.10.2017 старшим инспектором ГДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Сегежскому району был составлен протокол об административном правонарушении, где указано, что ФИО1 в ... ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности по воспитанию, присмотру и уходу за малолетней дочерью П.ХХ.ХХ.ХХ..р. Время совершения правонарушения в протоколе не отражено.

Тогда же в объяснении ФИО1 сообщила, что ее семья состоит из 3 человек и находится в трудном материальном положении, об употреблении спиртного после смерти ХХ.ХХ.ХХ. сожителя (в не указанный период времени), об отсутствии работы, о периодическом направлении на выходные дочери (П.) к бабушке из-за поведения проживающего совместно с ними Ч.., ХХ.ХХ.ХХ..р. (сына ФИО1).

Кроме того, вместе с протоколом об административном правонарушении, на рассмотрение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Сегежского муниципального района представлены справка о привлечениях ФИО1 к административной ответственности и рапорт должностного лица органа внутренних дел от 15.10.2017 о выявлении административного правонарушения, где указано о неисполнении ФИО1 в течение «длительного периода времени» родительских обязанностей в отношении дочери П..

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Кроме того, по смыслу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу или протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы (протеста) и обязан проверить дело в полном объеме.

В силу ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязан выяснить, в частности, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела (п. 3), достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (п. 5).

В силу ст.29.4 КоАП РФ, установив факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь вышеуказанной статьей Кодекса, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.4 Постановления Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 не нашли своего отражения все необходимые сведения, определенные в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ как то: время совершения и описание события, инкриминируемого административного правонарушения.

Поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела, возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 соблюдено не было, а указанные существенные нарушения требований КоАП РФ не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Сегежского муниципального района от 25.10.2017 нельзя признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.10 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Сегежского муниципального района от 25.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Сегежского муниципального района.

Протест прокурора Сегежского района РК удовлетворить.

Судья Точинов С.В.