Дело № 2-47/2024 (2-1157/2023)

УИД 65RS0017-01-2023-001050-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2024 года г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Бакулина П.В., 

при помощнике ФИО1, 

с участием представителя истца ФИО2, 

представителей ответчиков ГБУЗ «Холмская ЦРБ» ФИО3, ОФПСС РФ по Сахалинской области ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Холмская центральная районная больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности предоставить сведения для назначения и получения специальной социальной выплаты, взыскании специальной социальной выплаты, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 (до перемены фамилии – ФИО6) обратилась в суд с исковым заявлением. В обоснование указала, что она работает по трудовому договору в ГБУЗ «Холмская ЦРБ» от 24.06.2015г. в должности фельдшера в кабинете неотложной медицинской помощи поликлиники № 1 Дополнительным соглашением к трудовому договору от 14.08.2018г. – в должности фельдшера общеполиклинического персонала поликлиники № 1. Работа является основной. Место работы расположено: 

<

...>. 

Дополнительным соглашением к договору от 15.06.2020г. – фельдшер общеполиклинического персонала поликлиники № 1 на 0,75 ставки и 0,25 ставки в должности фельдшера кабинета оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) пациентам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция. Приказом № 2037 от 01.07.20-21г. с 01.07.2021г. переведена на 1 ставку в должности фельдшера общеполиклинического персонала. 

Приказом № 2038 от 01.07.2021г. с 01.07.2021г. по 31.12.2021г. принята на условиях внутреннего совместительства по срочному трудовому договору на должность медицинской сестры участкового кабинет оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях ( на дому) пациентам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция.

В период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года истцом оказывалась медицинская помощь больным с симптомами острых респираторных вирусных инфекций (далее ОРВИ) и внебольничной пневмонией, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции - COVID-19. Указывает, что в связи с этим имела право на получение специальной социальной выплаты предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 года № 1762 и на основании Приказа Министерства труда и социального развития России № 894н от 15.12.2020 «Об утверждении разъяснений по применению Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762».

В нарушение указанных нормативных правовых актов, ответчиком нарушена методика расчета специальной социальной выплаты, в связи с чем специальная социальная выплата в период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года произведена не в полном объеме. Ответчик не применял принцип раздельности расчета по основной работе и работе на условиях внутреннего совместительства, применив общий пониженный коэффициент для начисления выплаты.

За период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года истцом не получена специальная социальная выплата в сумме 623219,33 рублей. 

Также считает, что необоснованным занижением размера начислений специальной социальной выплаты ей причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях и переживаниях.

Первоначально истец просил суд взыскать с ГБУЗ «Холмская ЦРБ» специальную социальную выплату в размере 623219,33 рублей за период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года, компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей, судебные расходы в размере 20000 рублей.

В последующем исковые требования уточнены, истец просил суд:

- привлечь соответчиком Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области,

- признать за собой право на получение специальной социальной выплаты,

- возложить обязанность на ГБУЗ «Хомская ЦРБ» предоставить сведения о назначении и получения специальной социальной выплаты в размере 623219,33 рублей за период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года, 

- взыскать в солидарном порядке с ГБУЗ «Хомская ЦРБ», Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области специальную социальную выплату в размере 623219,33 рублей за период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года, судебные расходы в сумме 20000 рублей,

- взыскать с ГБУЗ «Хомская ЦРБ» компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей.

С учетом уточнений требования в порядке ст. 39 ГПК РФ суд рассматривает требования истца в окончательной редакции к обоим ответчикам. 

18.09.2023г. определением протокольной формы к участию в деле в качестве соответчика привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство здравоохранения Сахалинской области.

В судебных заседаниях в ходе рассмотрения дела истец ФИО5, представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержали, настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме по изложенным в нем основаниям. 

ФИО5 пояснила, что она работал фельдшером в ковидном кабинете в созданной бригаде. В ЦРБ создали кабинет, где происходил отбор биоматериала. В спорный период времени работали с утра до вечера, по ночам, как в поликлинике, так и выезжали на дом пациентов, а также на паромах. Ими велся учет пациентов. В последующем сведения вносились в программу Рамзес. В программе было учтена только дата взятия и отправки пробы. На боксах отсутствовала информация о том, что отбор пробы осуществляла она. Она переживает по поводу недополученной выплаты. 

Представитель ФИО2 дополнительно пояснил, что учет работы должен вестись работодателем отдельно по основному месту работы и по совместительству, что им сделано не было. Поэтому истец понес убытки. Социальная выплата не входит в структуру заработной платы, но регулируется трудовым законодательством. Считает, что ЦРБ неверно учитывалось количество отработанных нормативных смен. 

Свидетель ФИО7, работающая заместителем главного врача ЦРБ по поликлинической работе, показала, что ФИО5 работала в ковидном кабинете, занималась отбором проб. Журнала учета пациентов не было. Учетом рабочего времени занималась старшая медсестра. В поликлинике имеется чат, в котором доводилась информация и методические рекомендации. 

Свидетель ФИО8 показала, что работает в ЦРБ в должности старшей медсестры. В ее обязанности входило контроль взятия мазков, отправка биопробы, прием пациентов. Учет велся в программе БАРС, РАМЗЕС. Учет пациентов раздельно не велся. Ежедневно она просматривала БАРС. Также она вела учет рабочего времени медицинского персонала, ею подавались табеля для оплаты. 

Свидетель ФИО9 показала, что работает ведущим бухгалтером ЦРБ. Табеля учета рабочего времени поступали в бухгалтерию. Их подавала старшая медсестра. В бухгалтерии на основании их формировали реестры и отправляли в ФСС. 

Представитель ГБУЗ «Холмская ЦРБ» ФИО3, представитель ОФПСС ФИО4 в ходе рассмотрения дела просили в удовлетворении иска отказать. Полагали, что отсутствуют доказательства, подтверждающие контакт с больными с новой коронавирусной инфекцией. 

Представитель ГБУЗ «Холмская ЦРБ» ФИО3 обратила внимание на то, что в ЦРБ для оказания помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией были сформированы медицинские бригады. Истцу разрешена работа на условиях внутреннего совместительства указанного участкового кабинета. Ответчиком сформирован и направлен в ОФПСС расчет специальной социальной выплаты в соответствии с табелями учета рабочего времени. При проведении в организации камеральной проверки, в том числе у истцов были истребованы дополнительные документы в подтверждение факта контакта с больными новой коронавирусной инфекцией, которые работодателю предоставлены не были.

В письменных возражениях на исковые заявления ЦРБ указывала, что с иском не согласна. Указано, что истец в полном объеме получила специальную социальную выплату, доказательств, подтверждающих факт контакта с больным, истцом не представлено. Сослалась на акт проверки сотрудником пенсионного фонда, который выявил переплату истцу. 

Представитель ответчика ОФПСС ФИО4 представила возражения на исковые заявления в виде расчета, в котором отразила подтвержденные факты контакта истца с пациентами с новой коронавирусной инфекцией. При этом произвела расчет доплаты. 

В письменных возражениях представитель ОФПСС ФИО10 возражал против удовлетворения исковых требований. Указала, что истцу выплачена компенсационная выплата согласно поступившим реестрам в размере 420377,85 рублей. при этом проводилась камеральная проверка, в ходе которой документально не подтверждена выплата ФИО5 на сумму 341196,55 рублей. 

Иные лица, участвующие в деле, извещены о судебном заседании. Не явились. Суд рассматривает дело в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты.

В соответствии с пунктом 5 части 1, части 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации) определяются Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее Постановление № 1762).

Согласно пункту 2 Постановления № 1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) предусмотрена обязанность производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников: 

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Пунктом 3 Постановления № 1762 установлено, что специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее соответственно - организации, перечень), который формируется в целях реализации настоящего постановления соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 № 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень и исключения из перечня (календарный месяц).

Постановлением № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее Правила осуществления специальной социальной выплаты).

Пунктами 2 и 3 Правил осуществления специальной социальной выплаты предусмотрено, что специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) работникам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762, за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена). Специальная социальная выплата производится ежемесячно, за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце. Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

Согласно пункту 4 Правил осуществления специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

В силу пункта 6 Правил реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); г) фактическое число нормативных смен; д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Согласно пунктам 7-12 Правил осуществления специальной социальной выплаты Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

В случае неполучения (несвоевременного получения, получения в неполном размере) специальной социальной выплаты работник может подать жалобу в Фонд или территориальный орган Фонда, в том числе в электронном виде посредством личного кабинета получателя социальных услуг на официальном сайте Фонда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Минтруда России издан Приказ от 15.12.2020 № 894н «Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее Приказ № 894н).

Согласно пункту 1 Приказа № 894-н для врачей-специалистов, в том числе руководителей структурных подразделений - врачей-специалистов), среднего медицинского персонала (кроме медицинского регистратора, медицинского статистика) и младшего медицинского персонала, выполняющих работу непосредственно по оказанию медицинской помощи и обслуживанию больных в инфекционных больницах, отделениях, палатах и кабинетах (в том числе перепрофилированных в соответствии с Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19), утвержденным приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. № 198н (далее - Временный порядок, приказ Минздрава России N 198н), установлена сокращенная 36-часовая рабочая неделя. В этом случае нормативная смена составит одну пятую от 36 часов - 7 часов 12 минут.

Нормативная смена рассчитывается для соответствующей категории работников. Нормативная смена не зависит от фактического времени, в которое работник выполняет (должен выполнять) свои трудовые обязанности в календарном месяце.

Например, нормативная смена не меняется, если работник занят полное рабочее время, неполное рабочее время по основному месту работы или на условиях внешнего (внутреннего) совместительства. Продолжительность нормативной смены не меняется, если работник в течение календарного месяца был в отпуске, болел или не отработал установленную продолжительность рабочего времени по иным причинам. Нормативная смена не меняется при суммированном учете рабочего времени.

Расчет нормативной смены осуществляется раздельно по основному месту работы и при работе на условиях внешнего (внутреннего) совместительства. При этом нормативные смены по основному месту работы и при работе по совместительству могут различаться в зависимости от занимаемых должностей (профессий).

При суммировании рабочего времени для последующего расчета числа отработанных нормативных смен учитывается все отработанное время в те дни (смены), в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно пункту 3 Приказа № 894-н расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно. Расчет рабочего времени, учитываемого при расчете специальной социальной выплаты за календарный месяц, также производится раздельно.

Организация, в которой работник занят по основному месту работы и при работе на условиях внутреннего совместительства, учитывает работника при формировании реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, раздельно по основной должности (профессии) и по должности (профессии), занимаемой на условиях внутреннего совместительства.

Подпунктом «З» пункта 5 Приказа Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее приказ № 198н) рекомендовано руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья: обеспечить в случае необходимости медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в медицинских организациях (структурных подразделениях медицинских организаций), оказывающих помощь пациентам с неинфекционными заболеваниями, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Приказом № 198н также утвержден Временный порядок организации работы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 10 к Приказу № 198н структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения (COVID-19) устанавливаются руководителем медицинской организации. Руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

При этом формирование временного штатного расписания структурных подразделений медицинской организации для пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) осуществляется в соответствии с временными штатными нормативами, предусмотренными приложениями N 16 - 17 к Приказу 198н.

В соответствии с абзацем пятым подпункта «а» пункта 2 постановления N 1762 специальные социальные выплаты производятся также медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Временным порядком. 

В случае участия медицинской организации в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2 приложения N 3 к приказу Минздрава N 198н руководители медицинских организаций обеспечивают определение структурных подразделений медицинской организации и должностей медицинских работников в указанных структурных подразделениях медицинской организации, участвующих в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (пункт 4 Приказа № 894н).

Таким образом, предусмотрено предоставление специальных социальных выплат (не являющихся оплатой труда и не входящих в систему оплаты труда) категориям работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения РФ временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В данном случае в соответствии с установленными минимальными требованиями руководителем медицинской организации должно быть осуществлено разделение потоков пациентов с подтвержденной коронавирусной инфекцией и работников, оказывающих таким пациентам медицинскую помощь, перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам.

В данном случае в соответствии с установленными минимальными требованиями руководителем медицинской организации должно быть осуществлено разделение потоков пациентов с подтвержденной коронавирусной инфекцией и работников, оказывающих таким пациентам медицинскую помощь, перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам.

Во исполнение указанных требований ГБУЗ ЦРБ за счет имеющейся штатной численности медицинской организации сформировала медицинские бригады для организации медицинской помощи и забора биоматериала на дому пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19) «Кабинеты оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция», утвердил его временное штатное расписание.

А именно, приказом ГБУЗ ЦРБ № 352 от 02.11.2020 приказано заместителю главного врача организовать работу поликлинических и амбулаторных учреждений больницы для обслуживания пациентов с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией или с подозрением при отсутствии клинических проявлений или с легким течением в амбулаторных условиях (на дому).

Указанным приказом сформированы медицинские бригады для организации медицинской помощи и забора биоматериала на дому пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 в составе медицинских работников: поликлиника 3 бригады: врач-терапевт участковый, медицинская сестра участковая, фельдшер; детская поликлиника 1 бригада: врач-педиатр участковый, медицинская сестра участковая.

Приказом ГБУЗ ЦРБ № 353 от 03.11.2020 утверждено с 01.11.2020 временное штатное расписание «Кабинетов оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция» в том числе:

при Детской поликлинике в количестве 0.5 штатных единиц, из них: врач-педиатр участковый - 0,25 шт. ед.; медицинская сестра участковая - 0,25 шт. ед.

при Поликлинике в количестве 6 шт. ед., из них: врач-терапевт участковый - 3 шт. ед., медицинская сестра участковая - 3 шт. ед.

Перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников по привлечению их к оказанию первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях произведено на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам и приказов предусматривающих оказание такой помощи на условиях внутреннего совместительства без освобождения от основных трудовых обязанностей в свободное от основной работы время по графику.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела из пояснений сторон установлено, что оказание помощи больным с новой коронавирусной инфекцией на базе отдельно выделенного для этих целей помещения не осуществлялось, разделение потоков пациентов обеспечено не было. 

Все пациенты указанной группы являлись на прием к участковому терапевту по закрепленному участку в течение рабочего дня (установлено, что деление участков по улицам документально не закреплено), также осуществлялся выезд на дом к пациентам по поступившим вызовам и в целях контроля за пациентами, взятия проб биологического материала по необходимости. 

Графика оказания помощи в Кабинетах оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (в том числе за пределами основного рабочего времени медицинских работников) ЦРБ также не представлено, истцы утверждали об отсутствии в поликлинике таких графиков, доказательств обратному суду не представлено.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО5 работает в ГБУЗ «Холмская ЦРБ» от 24.06.2015г. в должности фельдшера в кабинете неотложной медицинской помощи поликлиники № 1.

Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от 14.08.2018г. – о на продолжила работать в должности фельдшера общеполиклинического персонала поликлиники № 1. Работа является основной. Место работы расположено: 

<

...>. 

Дополнительным соглашением к договору от 15.06.2020г. – фельдшер общеполиклинического персонала поликлиники № 1 на 0,75 ставки и 0,25 ставки в должности фельдшера кабинета оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) пациентам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция. 

Приказом № 2037 от 01.07.20-21г. с 01.07.2021г. переведена на 1 ставку в должности фельдшера общеполиклинического персонала. 

Приказом № 2038 от 01.ю07.2021г. с 01.07.2021г. по 31.12.2021г. принята на условиях внутреннего совместительства по срочному трудовому договору на должность медицинской сестры участкового кабинет оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) пациентам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция.

Установлено также, что в целях формирования реестров передаваемых в ОФПСС, привлечение медицинских работников к оказанию первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях фиксировалось в отдельных табелях учета рабочего времени с указанием рабочих часов, согласно размеру ставки определенному приказами и трудовыми договорами, устанавливающими внутреннее совместительство.

Установлено, что в спорный период в указанных табелях отражались все рабочие дни работников, которые привлекались к оказанию первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях пациентам с новой коронавирусной инфекцией, независимо от наличия факта контакта с такими пациентами в день привлечения. 

Количество рабочего времени в табелях указывалось согласно приказам о совместительстве. Дополнительной проверке табели не подвергались, о чем также сообщили допрошенные в судебном заседании свидетели. При этом сам истец не опровергал данное обстоятельство. 

Кроме того, судом установлено, что по обращению медицинских сотрудников ГБУЗ ЦРБ Отделением ФПСС проверена камеральная проверка, в ходе которой было установлено, что сведения, предоставленные в реестрах для назначения специальной социальной выплаты, не имеют документарного подтверждения.

Отсутствует подтверждение контакта медицинского работника с лицами из числа пациентов с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в связи с чем расходы, излишне понесенные Фондом на специальную социальную выплату в результате не предоставления страхователем документов подтверждающих факт контакта работника с пациентом за период с 01.11.2020 года по 31.12.2021 год составили в размере 2300651,25 рублей, а также дополнительно в результате предоставления недостоверных сведений на застрахованное лицо ФИО11 в сумме 737,2 рублей.

Учет больных - пациентов с новой коронавирусной инфекцией отдельно не велся, как самим истцом, так и работодателем. 

При этом суд учитывает, что в силу своих должностных обязанностей сам истец ФИО5 должна была предоставлять соответствующие сведения о контакте с больными представителю работодателя – старшей медсестре для последующего направления сведений в адрес Фонда для выплаты, вести соответствующий учет. 

В рамках рассмотрения дела представителем ФСС ФИО4 проводилась проверка достоверности сведений и специальной социальной выплаты. Расчет представлен 14.03.2024г. 

Из него следует, что Фондом произведена переплата данной выплаты в сумме 2957718,85 рублей. 

Суд соглашается с данным расчетом. Представленным ответчиком. 

При этом учитывает, что в соответствии со ст. 56, 57 ГПК РФ суду не представлено допустимых доказательств, которые бы подтверждали контакт истца ФИО5 с пациентами, у которых выявлена новая короновирусная инфекция в том объеме и размерах, которые указаны истцом в исковом заявлении. 

Ссылка истца и его представителя на список пациентов, в том числе приложенный к иску, не может свидетельствовать о контакте истца, поскольку он является общим, для всей ЦРБ. При этом доказательства того, что именно ФИО5 осуществляла их прием, не доказано. Не подтверждено это медицинской документацией, представленной суду. 

Кроме того, представленные журналы истцом не могут быть приняты во внимание, поскольку не были представлены в ходе проверки фондом, не представлены работодателю для формирования табелей учета рабочего времени, не установлено их происхождение и время их заполнения. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют основания для удовлетворения требований в полном объеме в связи с тем, что отсутствуют доказательства недоплаты истцу. Поэтому не требуется направление уточненных сведений (реестров) в Фонд для последующей выплаты в пользу истца. 

С учетом изложенного, в удовлетворении компенсации морального вреда также следует отказать, поскольку оно является производным от основного требования, в удовлетворении которого также отказано, поскольку не доказано нарушений прав истца в части недоплаты специальной социальной выплаты. 

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что истец обладал правом на получение компенсационных социальных выплат, это право ответчиками не оспаривалось, данного права она не лишались, оно предусмотрено законом, в этой связи суд полагает требования истца о признании за ним права на получение социальной выплаты излишне заявленным и не подлежащим удовлетворению, поскольку дополнительно данное право устанавливать не требуется в силу закона. 

Судебные издержки также не подлежат взысканию, поскольку решение принимается в пользу ответчиков. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО5: 

- о признании права на получение специальной социальной выплаты,

- возложении обязанности на ГБУЗ «Хомская ЦРБ» предоставить сведения о назначении и получения специальной социальной выплаты в размере 623219,33 рублей за период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года, 

- взыскании в солидарном порядке с ГБУЗ «Хомская ЦРБ», Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области специальной социальной выплаты в размере 623219,33 рублей за период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года, судебных расходов в сумме 20000 рублей,

- взыскании с ГБУЗ «Хомская ЦРБ» компенсации морального вреда в размере 30000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Бакулин П.В. 

Решение в окончательной форме принято 25.07.2024г.