№

Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Шолохов Л.В., рассмотрев жалобу представителя Администрации города Шахты ФИО1 на постановление врио начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО3 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Шахты,

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением Администрация города Шахты привлечена к административной ответственности ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель Администрации города Шахты ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, поскольку Администрация города Шахты уведомила Специализированный отдел судебных приставов по Ростовской области о невозможности исполнить требования в установленный срок (исх.№.05/850 от ДД.ММ.ГГГГ). Город Шахты является дотационной территорией и существует при финансовой поддержке средств областного и федерального бюджета. В рамках мероприятий по инфраструктурному обустройству территорий города Шахты, в том числе земельных участков, предусмотренных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, Администрацией города Шахты выполнены работы по разработке смет и проверке достоверности сметной стоимости проектных и изыскательских работ, стоимость которых составляет 89 099,9 тыс. рублей. В адрес Губернатора Ростовской области был подготовлен проект обращения о рассмотрении возможности выделения в 2023 году средств областного бюджета на данные работы. Администрация повторно направила обращение в адрес Губернатора области. ДД.ММ.ГГГГ получена информация от Министерства строительства Ростовской области о том, что согласовать данное обращение не представляется возможным по причине того, что Министерство строительства не осуществляет полномочия по обеспечению земельных участков муниципальной собственности инженерной инфраструктуры. Орган местного самоуправления не в состоянии самостоятельно исполнить решение суда. Заместителем Администрации ФИО4 утверждена дорожная карта реализации судебных актов на 2023-2024 годы для реализации судебных актов об обязании инженерными коммуникациями земельные участки, которая предусматривает сроки и стоимость поэтапного строительства инфраструктуры. Таким образом, Администрация не бездействует, а принимает всевозможные допустимые меры.

На рассмотрение жалобы явилась судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ФИО5 и пояснила, что исполнительному производству Администрации города Шахты необходимо обеспечить земельный участок коммуникациями (свет, газ, вода). Земельный участок выделялся многодетной семье за третьего ребенка, но коммуникаций не имеется. После поступления жалоб об отсутствии коммуникаций, прокурор в интересах неопределенного круга лиц подал иск в суд. После чего, был получен исполнительный документ об обязании Администрации провести коммуникации к земельному участку. В настоящее время исполнительное производство не исполняется Администрацией, поясняя это тем, что не имеется денег. 

На рассмотрение жалобы явилась представитель Администрации города Шахты по доверенности ФИО6, поддержала доводы жалобы, пояснив, что Администрация города Шахты не уклонялась от исполнения решения, предпринимала все меры, противоправного бездействия не имелось. Просила постановление отменить и освободить Администрацию от административной ответственности.

Изучив материалы дела и административное дело №-АП, доводы жалобы, выслушав судебного пристава-исполнителя и представителя Администрации города Шахты, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. 

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения жалобы, на исполнении в Отделении судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону находится исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительный лист №ФС 032640067 от 01.11.2023, выданный Шахтинским городским судом Ростовской области по делу №, предмет исполнения: обязать Администрацию города Шахты в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером 61:59:0010305:50, по адресу: 

<

адрес>, пер. Атюхтинский, 

<

адрес>, инженерным коммуникациями: сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения, в отношении должника: Администрация города Шахты, ФИО9, ФИО10.

Для исполнения решения суда выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Постановление о взыскании исполнительного сбора вынесено ДД.ММ.ГГГГ и направлено Администрации города Шахты, в котором должник, то есть Администрация города Шахты, предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, а также об административной ответственности, предусмотренной ст.17.14, 17.15 КоАП РФ.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам вынесено предупреждение в адрес должника Администрации города Шахты в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в данный срок требование должностного лица административного органа без уважительных причин не исполнено, что подтверждено актом от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ФИО5 в отношении Администрации города Шахты составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого администрации административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана юридическая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Наличие в действиях Администрации города Шахты состава вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела и сомнений не вызывает. 

Оснований для прекращения производства по делу, на что ссылается автор жалобы, не установлено.

Ссылка автора жалобы на письма, направленные в адрес Губернатора Ростовской области, о выделении финансирования не освобождает Администрацию города Шахты от привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку не свидетельствует о принятии всех необходимых мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, которые не исполняются до настоящего времени.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку, вопреки доводам жалобы именно Администрация города Шахты является должником, на которого возложена обязанность исполнить решение суда, и которая длительное время данную обязанность не исполняет.

Администрация г. Шахты является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями, и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришел к обоснованному выводу о том, что Администрацией города Шахты не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, поскольку доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела и доказательств, и не ставят под сомнение наличие в бездействии ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление вынесено в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предусмотренной для юридических лиц.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление врио начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО3 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Шахты - оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации города Шахты ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Л.В. Шолохов