Административное дело № 2а-2684/2024

Административный материал № М-1793/2024

УИД № 47RS0009-01-2024-002508-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2024 года г.Кировск Ленинградской области

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой О.А,

с участием прокурора Смаковской Т.Ю,

при секретаре Коцюба М.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района с полномочиями окружных избирательных комиссий от 23 июля 2024 года № 41/14 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Кировскому многомандатному избирательному округу № 3 ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Кировское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», 

у с т а н о в и л:

решением совета депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградского области четвертого созыва от 7 сентября 2023 года № 22 утверждена новая схема многомандатных избирательных округов для проведения выборов совета депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградского области.

Решением совета депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградского области четвертого созыва от 19 июня 2024 № 22 назначены выборы депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградского области пятого созыва на 8 сентября 2024 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района с полномочиями окружных избирательных комиссий от 21 июня 2024 года № 32/5 на период подготовки и проведения выборов депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградского области пятого созыва на Территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района возложены полномочия (пункт 1):

1.1. Окружной избирательной комиссии Кировского многомандатного избирательного округа № 1,

1.2. Окружной избирательной комиссии Кировского многомандатного избирательного округа № 2,

1.3. Окружной избирательной комиссии Кировского многомандатного избирательного округа № 3,

1.4 Окружной избирательной комиссии Кировского многомандатного избирательного округа № 4.

Решением Территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района с полномочиями окружных избирательных комиссий от 21 июня 2024 года № 32/25 сформирована рабочая группа по приёму и проверке документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями при проведении выборов депутатов совета депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, утверждён состав рабочей группы.

Оспариваемым решением Территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района с полномочиями окружной избирательных комиссий от 23 июля 2024 года № 41/14 ФИО2, выдвинутый избирательным объединением Кировское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Кировскому многомандатному избирательному округу № 3.

ФИО1 выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрированный кандидатом в депутаты совета депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградского области пятого созыва по тому же избирательному округу, что и ФИО2, обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить вышеуказанное решение Территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района с полномочиями окружных избирательных комиссий от 23 июля 2024 года № 41/14.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что оспариваемое решение нарушает избирательные права административного истца, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создаёт для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании. 

Как указал административный истец, кандидатом при выдвижении и регистрации в территориальную избирательную комиссию представлены не в полном объеме документы, требуемые в соответствии с действующим региональным и федеральным законодательством, что в силу подпунктов «в» и «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» являлось основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты. Данные обстоятельства, по мнению административного истца, неправомерно не учтены Территориальной избирательной комиссией Кировского муниципального района с полномочиями окружных избирательных комиссий при принятии оспариваемого решения, что свидетельствует о его незаконности.

Информация о рассмотрении данного административного дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Кировского городского суда Ленинградской области в сети «Интернет» (kirovsky.lo.sudrf.ru/).

Административный истец в судебное заседание не явился, извещён судом своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика, Территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района с полномочиями окружных избирательных комиссий, ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, указав, что кандидатом в депутаты в полном объеме были представлены в избирательную комиссию все требуемые документы, поддержала ранее представленные возражения на заявленные требования.

Заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание явился, просит отказать в удовлетворении заявленных требований по мотиву их необоснованности.

Представитель заинтересованного лица – ФИО5, допущенная судом к участию в настоящем деле на основании устного ходатайства, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала.

Заинтересованные лица, Кировское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»», Региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Ленинградской области, в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.

Заинтересованное лицо, Избирательная комиссия Ленинградской области, в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представило.

С учётом надлежащего извещения не явившихся лиц, участвующих в административном деле; руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие не явившихся лиц, не просивших об отложении судебного разбирательства.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Оценивая довод представителя заинтересованного лица ФИО2 о пропуске административным истцом срока на обращение с административным иском о защите избирательных прав, суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Положениями части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.

При этом в силу части 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 78 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 2О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», следует, что исходя из положений части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле о защите избирательных прав, исчисляются в календарных днях. С учётом этого административный иск, апелляционные (частная) жалоба, представление по названным выше делам считаются поданными в срок при условии их поступления в соответствующий суд не позднее последнего календарного дня его истечения, независимо от того, выпадает он на выходной или нерабочий день, а также вне зависимости от времени подачи документов через организацию почтовой связи.

В соответствии с частью 9 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно.

Поскольку оспариваемое решение принято 23 июля 2024 года, в рассматриваемом случае подлежит применению правило о десятидневном сроке обращения в суд.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение принято 23 июля 2024 года, последним днём на обращение в суд с административным исковым заявлением являлось 2 августа 2024 года, административный истец обратился в суд 2 августа 2024 года, то есть в пределах процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем обоснованность довода представителя заинтересованного лица ФИО2 о пропуске соответствующего срока не подтверждается.

Разрешая заявленные административные требования по существу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Статьёй 12 Конституции Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

Положениями части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, обращаться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно части 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу части 1 статьи 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз.

Согласно пункту 2 статьи 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Как предусмотрено пунктами 2, 2.2, 3 статьи 33 указанного нормативного правового акта, кандидаты представляют в избирательную комиссию заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункт 2 статьи 33 указанного Федерального закона); вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения.

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Пунктом 14.5 статьи 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные органы субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы:

а) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа;

б) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу;

г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 указанного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

Порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований (за исключением муниципальных районов), членов выборного органа местного самоуправления в Ленинградской области установлен областным законом Ленинградской области от 15 марта 2012 года № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» (далее областной закон).

Статьёй 20 указанного областного закона предусмотрено, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе муниципального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, избирательная комиссия уведомляется в установленном настоящим областным законом порядке. После опубликования решения о назначении выборов в территориальную избирательную комиссию при выборах депутатов представительного органа, проводимых по муниципальному избирательному округу, главы муниципального образования, а при выборах депутатов представительного органа, проводимых по одномандатным и(или) многомандатным избирательным округам, - в соответствующую окружную избирательную комиссию представляются все необходимые документы в соответствии с Федеральным законом, настоящим областным законом (часть 1).

Согласно части 2 указанной нормы соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим областным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

В заявлении также указываются сведения, предусмотренные частью 2 статьи 38 настоящего областного закона.

Вместе с заявлением о согласии баллотироваться представляются:

1) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения;

2) заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

3) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

В соответствии с частью 4 статьи 20 областного закона № 20-оз вместе с заявлением, указанным в части 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из муниципального списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из муниципального списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону. При выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, предусмотренные настоящей частью.

В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», разъяснено, что необходимым условием для выдвижения кандидата (в том числе в составе списка кандидатов) является уведомление избирательной комиссии о согласии баллотироваться путем подачи одновременно соответствующего заявления в письменной форме и документов в установленном законом порядке и установленные сроки. Эти заявление и документы кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов) обязан представить лично и заверить лично (статья 32, пункты 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Конституционный Суд Российской Федерации, признавая пункт 1.1 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации, указал в Постановлении от 12 марта 2021 года № 6-П, что в системе действующего правового регулирования данное законоположение обязывает избирательную комиссию равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и в случае выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов извещать кандидатов об этих недостатках. Данная обязанность, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, является гарантией осуществления пассивного избирательного права кандидатом, согласуется с конституционной ролью органов и должностных лиц государственной и муниципальной власти в соблюдении и защите избирательных прав, носит императивный характер и не предполагает уклонения от ее исполнения (постановления от 12 марта 2021 года № 6-П и от 7 июня 2023 года № 31-П; определения от 29 сентября 2022 года № 2651-О, от 27 февраля 2024 года № 521-О).

Согласно пункту 24 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации основаниями отказа в регистрации кандидата, в числе прочих, являются:

для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона (подпункт «б» пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона);

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в» пункт 24 статьи 38 указанного Федерального закона);

наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт «в.1» пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона).

В соответствии с подпунктом «и» части 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

По правилу пункта 4 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

В силу положений статьи 65 Областного закона Ленинградской области от 15 марта 2012 года № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» при выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию также представляются:

решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему избирательному округу; решение съезда (конференции, общего собрания, собрания) о выдвижении кандидата оформляется документом, предусмотренным уставом политической партии, иного общественного объединения для принятия решений, а в случае, если уставом не определена форма данного документа, - выпиской из протокола.

В документе, которым оформлено решение о выдвижении кандидата, должны содержаться следующие сведения:

число делегатов (участников), участвовавших в принятии решения;

число делегатов (участников), необходимое для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения;

факт выдвижения кандидата с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, гражданства, адреса места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименования или кода органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина;

итоги тайного голосования по данному вопросу;

дата принятия решения (пункт 3 статьи 65 Областного закона Ленинградской области от 15 марта 2012 года № 20-оз);

4) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Согласно пункту 4 указанной статьи Областного закона Ленинградской области от 15 марта 2012 года № 20-оз, в случае если избирательным объединением выдвинуто несколько кандидатов по многомандатному избирательному округу, а также в случае, если на избирательную комиссию возложены полномочия нескольких окружных избирательных комиссий и избирательным объединением выдвинуты кандидаты по нескольким одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей части, может представить уполномоченный представитель избирательного объединения либо первый представивший указанные документы кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением. В таких случаях иные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением, документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей части, в эту же избирательную комиссию могут не представлять.

Из представленного в материалы дела подтверждения получения документов, представляемых кандидатом, выдвинутого избирательным объединением Кировское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», на выборах депутатов совета депутатов муниципальных образований Кировского муниципального района Ленинградской области 8 сентября 2024 года, усматривается, что кандидатом ФИО2, 15 июля 2024 года в Территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Кировского многомандатного избирательного округа № 3 представлены документы для выдвижения по Кировскому многомандатному избирательному округу № 3 в качестве кандидата в депутаты совета депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального совета пятого созыва:

1. Заявление кандидата о согласии баллотироваться – 1 экз., на 1-м л., имеется отметка «получен»,

2. Нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения (в случае если избирательное объединение является юридическим лицом). Решение о создании избирательного объединения (в случае если избирательное объединение является юридическим лицом) - имеется отметка «нет»,

3. Копия устава общественного объединения, заверенная постоянно действующим руководящим органом общественного объединения - имеется отметка «нет»,

4. Решение о выдвижении кандидата по соответствующему многомандатному избирательному округу, принятое в порядке, установленном федеральным законодательством, и оформленное в соответствии с требованиями пункта 3 части 1 статьи 65 областного закона от 15 марта 2012 года № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» - 1 экз., на 1-м л., имеется отметка «получен»,

5. Документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата -«решение» - 1 экз., на 2-х л., имеется отметка «получен»,

6. Копия паспорта кандидата - 1 экз., на 3-х л., имеется отметка «получен»,

7. Копия документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) сведения о профессиональном образовании кандидата, указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться, заверенные кандидатом – «диплом» - 1 экз., на 1-м л., имеется отметка «получен»,

8. Копия трудовой книжки либо выписки из трудовой книжки, либо справки с основного места работы или иного документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, либо документа, подтверждающего сведения о роде занятий кандидата, заверенные кандидатом – представлена справка - имеется отметка о представлении справки, 1 экз., на 1-м л., отметка «получен»,

9. Копия документа об осуществлении кандидатом полномочий депутата представительного органа на непостоянной основе - имеется отметка «нет»,

10. Справка, или иной документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии, либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном порядке, статус кандидата в этой политической партии, этом общественном объединении и подписанный уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения (если данные сведения указаны в заявлении) – имеется отметка «нет»,

11. Копия (копии) документа (документов), подтверждающих смену кандидатом фамилии, или имени, или отчества (в случае, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество) – имеется отметка «нет»,

12.Документы для согласования краткого (состоящего не более чем из семи слов) наименования политической партии, общественного объединения – в случае установленном частью 1 статьи 17 областного закона №20-оз – имеется отметка «нет»,

13. Копия страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС) - 1 экз., на 1-м л., имеется отметка «получен»,

14. Копия идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) - 1 экз., на 1-м л., имеется отметка «получен»,

15. Заявление о создании (не создании) избирательного фонда - 1 экз., на 1-м л., имеется отметка «получен».

Из указанного подтверждения получения документов усматривается, что дата и время представления документов: 15 июля 2024 года 18:09, дата и время окончания приема документов: 15 июля 2024 года 18:23.

Из подтверждения получения документов, представляемых для регистрации кандидата, выдвинутого путем, выдвинутого избирательным объединением, который не должен собирать подписи избирателей, на выборах депутатов совета депутатов муниципальных образований Кировского муниципального района Ленинградской области 8 сентября 2024 года, усматривается, что ФИО2 16 июля 2024 года в Территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района представлены документы для его регистрации в качестве кандидата в депутаты совета депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального совета пятого созыва по Кировскому многомандатному избирательному округу № 3:

1) Письменное уведомление о создании избирательного фонда с указанием номера специального избирательного счета, номера внутреннего структурного подразделения Северо-Западного банк ПАО «Сбербанк России», в котором был открыт этот специальный избирательный счет и адресам местонахождения либо письменное уведомление с указанием факта создания избирательного фонда и факта не перечисления средств избирательного фонда на специальный избирательный счет на основании части 1 статьи 39 областного закона - 1 экз., на 1-м л., имеется отметка «получен».

Из указанного подтверждения получения документов усматривается, что дата и время представления документов: 16 июля 2024 года 12:40, дата и время окончания приема документов: 16 июля 2024 года 12:49.

Также из данного подтверждения следует, что Территориальная избирательная комиссия с полномочиями окружных избирательных комиссий известила кандидата о том, что рассмотрение вопроса о регистрации либо об отказе в регистрации кандидатом назначено на 23 июля 2024 года в 10 часов 20 минут по адресу: 

<

...>, каб.346.

Из представленных документов следует, что кандидатом ФИО2 в подтверждение соблюдения процедуры его выдвижения от политической партии представлены следующие документы:

- выписка из протокола Заседания Местного политического совета Кировского местного отделения партии от 8 июля 2024 года «О выдвижении кандидатов в депутаты на выборах депутатов совета депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Кировскому многомандатному избирательному округу №3», из которой следует, что Местный политический совет Кировского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» решил в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 65 областного закона от 15 марта 2012 года №20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области, пунктами 14.7.13.1, 14.7.13.1.3 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Решением президиума Регионального политического совета Ленинградской области регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28 июня 2024 года, и на основании протокола счётной комиссии Местного политического совета Кировского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 8 июля 2024 года №2 о результатах тайного голосования, выдвинуть на выборах депутата совета депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области пятого созыв по Кировскому многомандатному избирательному округу №3 ФИО2;

- решение президиума Регионального политического совета Ленинградского областного регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28 июня 2024 года «О согласовании кандидатур, представленных Местным политическим советом для последующего выдвижения Местным политическим советом Кировского местного отделения Партии кандидатами в депутаты на выборах депутатов совета депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области пятого созыва», из которого усматривается, что Президиум Регионального политического совета Ленинградского областного регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» согласовал в соответствии с пунктами 13.9.11.10, 14.7.13.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Местному политическому совету для последующего выдвижения Местным политическим советом Кировского местного отделения кандидатами в депутаты совета депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области пятого созыва, в том числе кандидатуру ФИО2 - по Кировскому многомандатному избирательному округу №3.

Из выписки из протокола заседания № 5 от 17 июля 2024 года следует, что Рабочей группой по приему и проверке избирательны документов, представленных кандидатом ФИО2, проверены соответствие порядка выдвижения и все документы, представленные в комиссию, сформулирован вывод о том, что неполноты сведений не выявлено, нарушений по оформлению документов не выявлено, замечаний нет, решено рекомендовать Территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружных избирательных комиссий (с полномочиями окружной избирательной комиссии Кировского многомандатного избирательного округа № 3) зарегистрировать кандидата в депутаты совета депутатов Кировского городского поседения Кировского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Кировскому многомандатному избирательному округу № 3 ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Таким образом, разрешая заявленные требования и установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что проверив представленные ФИО2, документы для выдвижения и регистрации в качестве кандидата в совет депутатов Кировского городского поседения Кировского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Кировскому многомандатному избирательному округу № 3, административным ответчиком сформулирован верный вывод о наличии оснований для принятия решения о регистрации ФИО2, кандидатом в депутаты, поскольку кандидатом представлены все необходимые документы, требуемые в соответствии с положениями Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и областного закона.

Нарушений процедуры выдвижения кандидата не выявлено.

Необходимость применения положений пункта 4 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не подтверждается.

Согласно пункту 4 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи (сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации), если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

Требования для образования многомандатных избирательных округов установлены статьей 18 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Данной нормой установлено, что многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Закона).

Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 18 Федерального закона многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований, а именно отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 года № 1855-О, пункт 4 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в качестве критерия для образования избирательных округов, а также в связи с определением порядка уведомления кандидата о своём выдвижении избирательной комиссии используют понятие «средняя норма представительства избирателей», которое - как с очевидностью следует из данных положений - не тождественно численности избирателей на территории конкретного избирательного округа.

Кроме того, дефиниция данного понятия содержится в Федеральном законе от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», согласно пункту 1 части 7 статьи 12 которого средняя норма представительства избирателей определяется путём деления общего числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, на число одномандатных избирательных округов, распределенных этому субъекту Российской Федерации. 

Сведения о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля текущего года, - с разбивкой по каждому муниципальному образованию - размещаются на сайте избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет (пункты 4.5 и 4.6 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 года №134/973-II).

Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не содержит положений, запрещающих толковать его нормы, в том числе с целью уяснения значения используемых понятий, которые не получили прямого определения в статьях данного Федерального закона, с учетом находящихся в очевидной взаимосвязи с его нормами положений других актов законодательства о выборах и референдумах.

Как усматривается из справки Территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района от 12 августа 2024 года, в соответствии пунктом 4.5, статьи 4 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 года № 134/973-II «О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации», Глава местной администрации не позднее 13 января и 13 июля каждого года на основании сведений, содержащихся в территориальном фрагменте Регистра, (территориальный фрагмент Регистра избирателей, участников референдума - часть Регистра избирателей, участников референдума, которая формируется и ведется на КСА ТИК ГАС «Выборы») и данных о численности военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, содержащихся в сведениях, представляемых командиром воинской частя в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Положения, устанавливает численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования по состоянию на 1 января и 1 июля, и направляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации указанные сведения по форме № 3.2риур.

Согласно форме № 3.2риур по состоянию на 1 июля 2023 года в Кировском городском поселении Кировского муниципального района Ленинградской области зарегистрировано 20 923 избирателя.

Количество округов и муниципальных депутатов в поселении определяется уставом муниципального образования. 

В силу части 1 статьи 34 Устава Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области совет депутатов состоит из 16 депутатов, которые избираются на муниципальных выборах по четырем многомандатным избирательным округам, с числом депутатских мандатов, подлежащих распределению в каждом округе, равном четырём.

Из сведений о численности избирателей, зарегистрированных на территории Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области по состоянию на 1 июля 2023 года, усматривается, что число избирателей на указанную дату составляет 20 923 избирателя.

Из сведений о численности избирателей, зарегистрированных на территории Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области по состоянию на 1 июля 2024 года, усматривается, что число избирателей на указанную дату составляет 20 985 избирателей.

Из представленной справки из Территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района от 09 августа 2024 года следует, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 18 Закона основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований: 

а) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях - 15 процентов от средней нормы представительства избирателей.

Решением совета депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального района от 7 сентября 2023 года № 22 утверждена Схема многомандатных избирательных округов по выборам депутатов совета депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области.

Из данной Схемы следует, что:

- количество избирателей в Кировском многомандатном избирательном округе № 1 - 5165, а количество мандатов в округе - 4. Тем самым норма представительства в округе 1291 избиратель.

- количество избирателей в Кировском многомандатном избирательном округе № 2 - 5236, а количество мандатов в округе - 4. Тем самым норма представительства в округе 1309 избирателей.

- количество избирателей в Кировском многомандатном избирательном округе № 3 - 5235, а количество мандатов в округе - 4. Тем самым норма представительства в округе 1308 избирателей. 

- количество избирателей в Кировском многомандатном избирательном округе № 4 - 5287, а количество мандатов в округе - 4. Тем самым норма представительства в округе 1321 избиратель.

Таким образом, решением совета депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального района 7 сентября 2023 года № 22 утверждена схема многомандатных избирательных округов по выборам депутатов совета депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, которой установлено:

- количество избирателей в муниципальном образовании – 20 923,

- количество многомандатных избирательных округов - 4,

- количество мандатов - 16.

Исходя из указанных показателей, учитывая, что средняя норма представительства рассчитывается путём деления общего числа избирателей на территории муниципального образования на количество депутатов, которые избираются по многомандатным избирательным округам, суд приходит к выводу, что средняя норма представительства для муниципального образования Кировское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области составляет:

по состоянию на 1 июля 2023 года - 1308 избирателей (исходя из расчета: 20 923 : 16), 

по состоянию на 1 июля 2024 года - 1 311 избиратель (исходя из расчёта: 20 985 : 16).

Принимая во внимание, что средняя норма представительства муниципального образования Кировское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области не превышает пяти тысяч избирателей, суд приходит к выводу, что при проведении выборов депутатов совета депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области пятого созыва на кандидатов в депутаты не возлагается обязанность по представлению в избирательную комиссию сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято компетентным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры его принятия, с учётом требований Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также положений Областного закона Ленинградской области от 15 марта 2012 года № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области».

При таких обстоятельствах, с учётом отсутствия правовых оснований для отмены оспариваемого решения, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района с полномочиями окружных избирательных комиссий от 23 июля 2024 года № 41/14 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Кировскому многомандатному избирательному округу № 3 ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Кировское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение пяти дней со дня принятия решения путём подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья: 

Мотивированное решение суда изготовлено 14 августа 2024 года