Дело № 12-46/2017

РЕШЕНИЕ

10 октября 2017 года г. Рудня 

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Горчакова О.М., 

при секретаре Лукьяновой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Алексюкайтиса Ремигиюса на постановление №67306028770 государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области от 11.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением №67306028770 государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области от 11.08.2017 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 выражает несогласие с названным постановлением, ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование приводит доводы о том, что осуществлял международную автомобильную перевозку между двумя странами: Россией и Литвой, в связи с чем имела место двусторонняя перевозка грузов, для чего требовалось только двустороннее разрешение, которое у него имелось. Движение транспортного средства осуществлялось из Российской Федерации в Литовскую Республику, которая является местом разгрузки, а не на территорию третьего государства, в связи с чем необходимость получения специального разрешения отсутствовала. Полагает, что юридическое значение имеет не принадлежность груза тому или иному иностранному лицу, а маршрут движения конкретного транспортного средства, осуществляющего международную автомобильную перевозку.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, обеспечив явку своих защитников Суханова А.О. и Логиновой О.В., которые поддержали доводы жалобы в полном объеме и пояснили, что 18.08.2016 была осуществлена разгрузка груза в Литве, о чем в товарно-транспортной накладной (графа 24) имеется соответствующая отметка. Кроме того, у водителя имелось поручение грузоотправителя на перевозку груза в страну регистрации транспортного средства, в котором грузополучателем является ЗАО «Яку логистикос центрас» (Литва). В связи с чем данное поручение не было представлено на контроль, не известно.

Государственной инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области ФИО2 поддержал письменные возражения относительно жалобы и пояснил суду, что им в отношении водителя транспортного средства, принадлежащего перевозчику EMINIDA, страна регистрации – Литва, ФИО1 был составлен административный протокол и вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.29 КоАП РФ, выразившемся в отсутствии специального разрешения на международную автомобильную перевозку с территории РФ на территорию третьего государства (Германии) без специального разрешения. Указал, что в рассматриваемом случае, значение имеет принадлежность груза, а не маршрут движения конкретного транспортного средства. Так из представленных водителем документов на момент проведения транспортного контроля следует, что перевозимый с территории РФ груз на транспортном средстве, зарегистрированном в Литве, был предназначен для вывоза в страну, отличную от страны регистрации транспортного средства – в Германию, где находится покупатель груза. Поручение грузоотправителя на перевозку груза литовскому перевозчику в страну регистрации ТС на момент задержания транспортного средства представлено не было, в коммерческом инвойсе графа поручения была не заполнена. Поручение было представлено только 16.08.2017. При этом, представленное поручение, в котором местом назначения товара указана Литовская Республика, с учетом заполненной графы – транзитом через Литовскую Республику и с учетом данных о покупателе (Германия), не свидетельствует об отнесении груза к Литве и подтверждает отнесение перевозимого груза к грузу третьего государства. 

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - ФЗ от 24.07.1998 N 127-ФЗ) международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд не груженого транспортного средства по территориям двух и более государств.

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ от 24.07.1998 N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями.

Согласно статье 5 ФЗ от 24.07.1998 N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями.

Согласно ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11 августа 2017 года на автомобильной дороги №, осуществлен транспортный контроль грузового транспортного средства 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом, госномер №, (страна регистрации Литва), принадлежащего перевозчику EMINIDA (Литва) под управлением водителя ФИО1

В ходе транспортного контроля установлено, что водитель ФИО1 не имея разрешения на поездку с/на территорию третьего государства, совершал международную автомобильную перевозку с территории Российской Федерации на территорию третьего государства – Германии по разрешению на двустороннюю поездку и транзит. Поручение на доставку груза в страну регистрации транспортного средства (Литва) также не представлено.

По факту выявленного нарушения ст. 5 ФЗ от 24.07.1998 №127-ФЗ 11.08.2017 в отношении ФИО1 составлен протокол №67306029466 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ.

Постановлением №67306028770 государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области от 11.08.2017 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: 

- протоколом об административном правонарушении №67306029466 от 11.08.2017, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в котором имеются объяснения ФИО1 «не знал, что нужно дозволение третьих стран»; 

- протоколом представленных и изъятых вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ , из которого усматривается, что водителем на контроль были предъявлены: свидетельство о регистрации АТС, свидетельство от регистрации полуприцепа, товарно-транспортная накладная № № от ДД.ММ.ГГГГ (4 шт), водительское удостоверение, инвойсы № от ДД.ММ.ГГГГ (6 шт), разрешение №. В соответствии с данным протоколом других разрешительных документов, в том числе поручения грузоотправителя, на контроль ФИО1 не представил, что подтверждено его подписью;

- протоколом о задержании транспортного средства от 11.08.2017;

- разрешением на двустороннюю международную автомобильную перевозку между Российской Федерацией и Литвой №;

- товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которой грузоотправителем является ООО «Сигма Трейд», Российская Федерация (графа 1), получателем груза – ООО «Влано», Германия (графа 2), место разгрузки груза – ЗАО «Яку логистикос центрас», Литва (графа 3), перевозчик – Таможенный брокер «Эминида», Литва (графа 16);

- коммерческим инвойсом № от ДД.ММ.ГГГГ к контракту № от ДД.ММ.ГГГГ , в соответствии с которым грузоотправителем является ООО «Сигма Трейд», покупателем – ООО «Влано» (Германия). Оплата товара осуществляется в течение 120 рабочих дней после даты отгрузки.

В соответствии с п.5 ст.2 ФЗ от 24.07.1998 N 127-ФЗ особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, включающие необходимость представления перевозчиком документов, подтверждающих загрузку транспортного средства в государстве, в котором оно зарегистрировано: международной товарно-транспортной накладной, счета-фактуры (инвойса), сертификата (сертификатов) происхождения товара (товаров), ветеринарного сертификата (сертификатов), фитосанитарного сертификата (сертификатов), документа (документов), подтверждающего безопасность продукции (товаров) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, а также представления поручения отправителя или получателя груза перевозчику на перевозку груза, и иные особенности определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Указанные особенности доводятся до компетентных органов иностранных государств.

Приказом Минтранса России от 14 октября 2015 г. № 301 утверждены Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств. 

В соответствии с п.3 Особенностей, подтверждение отнесения грузов, перевозимых транспортным средством, принадлежащему иностранному перевозчику (далее - транспортное средство), к грузам третьих государств, осуществляется на основании документов, предоставленных иностранным перевозчиком, в том числе:

а) международная товарно-транспортная накладная;

в) поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза (далее - поручение),

г) счет-фактура (инвойс).

Согласно п.4 Особенностей международная товарно-транспортная накладная, оформленная для выполнения перевозки грузов третьих государств (далее - накладная), должна подтверждать:

б) при выезде транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, с территории Российской Федерации - разгрузку транспортного средства в государстве его регистрации. Подтверждением разгрузки транспортного средства в государстве его регистрации является указание в накладной наименования государства разгрузки транспортного средства, соответствующего наименованиям государства регистрации данного транспортного средства и государства перевозчика. При этом в накладной в качестве государства погрузки транспортного средства, государства составления накладной и государства, в котором грузоотправитель зарегистрирован в качестве юридического лица или является его гражданином или является лицом без гражданства, имеющим на его территории место жительства, указана Российская Федерация. Указанное в накладной наименование государства, в котором владелец груза и (или) грузополучатель зарегистрированы в качестве юридических лиц или являются его гражданами или являются лицами без гражданства, имеющими на его территории место жительства, относится к третьему государству, отличному от наименования государства погрузки транспортного средства, государства регистрации данного транспортного средства и государства перевозчика.

Из международной товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что отправителем груза является ООО «Сигма Трейд» (Российская Федерация), государством регистрации транспортного средства, государством перевозчика и государством места разгрузки является Литва, получателем груза – ООО «Влано» (Германия).

Из коммерческого инвойса также следует, что вывозимый с территории Российской Федерации груз был предназначен для вывоза в третью страну – Германию, отличную от страны регистрации транспортного средства и государства перевозчика.

Таким образом, осуществляя перевозку груза, отправителем которого является Россия, а получателем - Германия, иностранный перевозчик, которым является Литовская фирма EMINIDA, в соответствии с требованиями ст. 5 ФЗ № 127 обязан был получить специальное разрешение на осуществление данной перевозки.

Доводы жалобы о том, что согласно товарно-транспортной накладной перевозчик зарегистрирован в Литве, местом погрузки значится Россия, а местом разгрузки Литва, где 18.08.2017 она была осуществлена, в связи с чем имела место двусторонняя перевозка грузов, а потому получение специального разрешения не требовалось, суд находит несостоятельными, так как они опровергаются как собранными по делу доказательствами, так приведенными положениями закона.

Также не может быть принято во внимание поручение №01 от 09.08.2017 грузоотправителя ООО «Сигма Трейд» на перевозку груза литовскому перевозчику в страну регистрации транспортного средства, представленное уже после задержания транспортного средства - 16.08.2017, которое наряду с уплатой штрафа послужило основанием для прекращения задержания транспортного средства.

В соответствии с п.9 ст.2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ разрешения и другие документы, которые в соответствии с международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны находиться у водителей транспортных средств и предъявляются водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Как указывалось выше, названное поручение при осуществлении транспортного контроля 11.08.2017 водителем не представлено и его подписью подтверждено, что данного документа он не имеет, в связи с чем его последующее представление не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

Более того, из поручения усматривается, что покупателем груза является ООО «Влано» (Германия), в маршруте перевозки груза указано место назначения Литовская Республика транзитом через Литовскую Республику, что не может свидетельствовать об отнесении груза к Литве.

Учитывая, что объективную сторону административного правонарушения по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ образует осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений, если такие разрешения обязательны, субъектом ответственности выступает водитель транспортного средства, действия ФИО1 обоснованно квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ.

Водитель ФИО1 обязан был обеспечить необходимость получения специального разрешения на международную автомобильную перевозку груза с территории Российской Федерации на территорию третьего государства. Между тем соответствующее разрешение у водителя, осуществляющего перевозку груза, на момент его задержания отсутствовало, как и поручение грузоотправителя на перевозку груза на территорию государства регистрации транспортного средства.

Таким образом, правильность выводов должностного лица подтверждается имеющимися в деле доказательствами, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вынесенное должностным лицом постановление соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Наказание назначено в пределах установленной законом санкции, с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся к неправильному толкованию действующего законодательства и иной оценке представленных доказательств, поэтому основаниями для отмены либо изменения постановления не являются.

На основании изложенного, руководствуясь 30.2-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление №67306028770 государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области от 11.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Алексюкайтиса Ремигиюса – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.М.Горчакова