Дело № 12-163/17

Р Е Ш Е Н И Е

 

20 апреля 2017 года

судья Дзержинского районного суда г.Перми Бейман О.Е.,

при секретаре Сергеевой А.В., с участием защитника лица привлекаемого к административной ответственности Ф.Е.Н.., действующего на основании доверенности, представителя Государственной инспекции по экологии и природопользованию Л.Т.Г.., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление №3 Сатурн-Р» на постановление по делу об административном правонарушении № от Дата вынесенное ... Пермского края в области охраны окружающей среды К.В.В. о привлечении к ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ

у с т а н о в и л :

Постановлением ... Пермского края в области охраны окружающей среды ООО "СМУ №3 Сатурн-Р" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что ООО "Сатурн-Р" осуществляет сброс дренажно-ливневых вод в водный объект - ... из выпускной трубы из полипропилена диаметром ... мм облагороженной бетонными плитами напротив строящегося многоэтажного дома по Адрес в отсутствие разрешения на предоставление объекта в пользование в нарушение ст.ст. 9,11,22,44 Водного кодекса Российской Федерации. Правонарушение выявлено в момент осмотра территории вдоль ... Дата

Не согласившись с указанным постановлением ООО "СМУ № 3 Сатурн-Р" обратилось с жалобой, согласно которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает на то, что ливневая дренажная канализация дома принадлежит физическим лицам - собственникам квартир Дата дом введен в эксплуатацию. Проверка по правилам Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не проводилась, тем самым результаты проверки, проведенной с грубым нарушением действующего законодательства следует считать недействительными, поскольку по правилам, установленным законом № 294-ФЗ она не проводилась. 

Защитник ООО "СМУ № 3 Сатурн-Р" Ф.Е.Н. по доверенности, в судебном заседании настаивает на доводах жалобы.

Представитель ... Л.Т.Г.., действующая на основании доверенности с доводами жалобы не согласна, считает постановление законным и обоснованным.

Заслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Административная ответственность по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ наступает за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.4 ст. 11 Водного кодекса предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Из положений ст. 21 Водного кодекса РФ следует, что предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации.

В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса.

Часть 3 ст. 22 Водного кодекса РФ указывает на то, что решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать:

1) указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод;

2) объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод;

3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Согласно ч.1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

... 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в Пермскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение граждан о загрязнении окружающей среды отходами из канализационных стоков здания по адресу Адрес

Указанное обращение передано для проведения проверки в Государственную инспекцию по экологии и природопользования Пермского края. 

В ходе проверки установлено, что Дата ... ООО «СМУ №3 «Сатурн-Р» выдано разрешение на строительство объекта «... по адресу Адрес этап строительства, позиция 5 –Многоквартирный жилой дом по Адрес ... 1 этап строительства по Адрес

Между ООО «СМУ № 3 «Сатурн –Р» (заказчик) и ООО «...» (подрядчик) заключен договор подряда № от Дата на выполнение работ по устройству кровли ... ти этажной секции на объекте «... 

Дата ... ООО «СМУ № 3 «Сатурн-Р» выдана Технические условия в которых указано, что поверхностный водоотвод решить посредством строительства ливневой канализации с устройством очистных сооружений и последующим выпуском в ... 

Дата письмом ... № внесены изменения в Технические условия по ..., выданные ООО «СМУ №3 «Сатурн-Р» которыми пункт Технических условий от Дата «поверхностный водоотвод решить посредством строительства ливневой канализации с устройством очистных сооружений и последующим выпуском в реку Данилиха» исключен, Технические условия дополнены пунктом о решении поверхностного водоотвода путем строительства ливневой канализации со сбросом в существующую сети диаметром ..., проходящую через участок застройки с последующим сбросом в ...

Материалами дела подтверждается то обстоятельство, что при обследовании территории по адресу Адрес ... Пермского края в области охраны окружающей среды П. при участии ... С.А.В.. обнаружен выпуск в водный объект, расположенный на берегу ... в районе домов по Адрес напротив строящегося многоквартирного жилого дома. 

В установленном законом порядке ООО «СМУ № 3 «Сатурн-Р» на время проведения строительных работ разрешение на предоставление водного объекта ... в пользование с целью сброса дренажно-ливневых вод со строительной площадки по Адрес не получало.

Доводы защитника ООО «СМУ № 3 «Сатурн-Р» о том, что последнее не может являться субъектом административной ответственности в связи со вводом объекта -многоквартирный жилой дом по Адрес в эксплуатацию суд не принимает, поскольку Технические условия на строительство ливневой канализации выданы именно ООО «СМУ № 34 «Сатурн-Р» которое было обязано при строительстве ливневой канализации с выпуском в ... получить разрешение на пользование водным объектом. 

Доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки также не могут быть приняты во внимание судом в связи со следующим:

Согласно ч.1, 2, 5 ст. 65 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды" под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный экологический надзор включает в себя в т.ч. государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 66 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Пункт 5 части 3 ст. 1 того же закона указывает на то, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются в т.ч. при расследовании причин причинения вреда окружающей среде.

Поскольку в данном случае имело место обращение граждан о причинении вреда окружающей вреде, то Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулирующий отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в т.ч. организацию проведения плановых и внеплановых проверок не применяется.

При данных обстоятельствах в действиях ООО «СМУ № 3 «Сатурн-Р» объективно имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении № от Дата, вынесенное ... Пермского края в области охраны окружающей среды К.В.В. в отношении ООО «СМУ № 3 «Сатурн-Р» является правильным и, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном нарушении не допущено. 

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления № от Дата у суда не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № от Дата вынесенное ... Пермского края в области охраны окружающей среды К.В.В. о привлечении к ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление №3 Сатурн-Р»- оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление №3 Сатурн-Р» -без удовлетворения.

Решение в срок 10 дней с момента вручения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

Судья О.Е. Бейман