Дело № 33а-6923/2025

в суде первой инстанции дело № 2а-3816/2025

УИД 27RS0003-01-2024-004877-88

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Хасановой Н.В., Чуешковой В.В.,

при секретаре: Булатовой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 декабря 2025 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в защиту интересов неопределенного круга лиц к филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Дальневосточный региональный центр», Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика - Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 11 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Дальневосточный региональный центр» (далее– филиал ФГУП «РТРС» «Дальневосточный РЦ») о признании незаконным бездействие филиала ФГУП «РТРС» «Дальневосточный РЦ» по надлежащему содержанию имущества и промышленной безопасности соответствующих объектов; возложении на филиал ФГУП «РТРС» «Дальневосточный РЦ» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обязанности выполнить в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером №238-28, эксплуатируемого по адресу: 

<

...>, следующие мероприятия: обеспечить надлежащую работоспособность систем вентиляции и электроснабжения защитного сооружения в соответствии с требованиями федерального законодательства; восстановить гидроизоляционное покрытие стен и перекрытия сооружения, заменить резиновые уплотнители на всех дверях сооружения, осушить защитное сооружение гражданской обороны; привести системы вентиляции в исправное состояние. В обоснование административных исковых требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска проверки законодательства в сфере гражданской обороны, выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила №583) при использовании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...> (инвентарный номер убежища 238-28), при использовании вышеуказанного ЗС ГО, балансодержателем которого является филиал «Дальневосточный РЦ» ФГУП «РТРС».

Определением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 18.07.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – ФГУП «РТРС»).

Определением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 01.08.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее– МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО), в качестве заинтересованного лица Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 08.08.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), в качестве заинтересованного лица Министерство финансов Российской Федерации.

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 11.09.2025 административные исковые требования удовлетворены: признано незаконными бездействие Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», выразившееся в ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: расположенное по адресу: 

<

...>, лит.Л (инв. №238-28); на Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» возложена обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

...>, лит.Л (инв. №238-28), в нормативное состояние в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан, а именно: привести системы вентиляции и электроснабжения ЗС ГО в исправное состояние; восстановить гидроизоляционное покрытие стен и перекрытий ЗС ГО, заменить резиновые уплотнения на всех дверях ЗС ГО; повести мероприятия по осушению ЗС ГО. В удовлетворении требований к филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Дальневосточный региональный центр», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом отказано.

В апелляционной жалобе ФГУП «РТРС» просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение – об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение суда первой инстанции не отвечает требованиям исполнимости, так как защитное сооружение гражданской обороны находится в аварийном состоянии и ФГУП «РТРС» во исполнение представления прокуратуры Железнодорожного района г.Хабаровска от 16.02.2023 проводились мероприятия по снятию ЗГ ГО с учета. Кроме того указывают, что прокурором не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц при наличии других защитных сооружений гражданской обороны в радиусе сбора укрываемых. Считают, что вопреки позиции МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, судом первой инстанции, сделан необоснованный вывод о нарушении имущественных прав Российской Федерации действиями ФГУП «РТРС», поскольку данный вывод противоречит фактическим обстоятельствам дела, свидетельствующих об утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих конструкций ЗС ГО, а как следствие снятие его с учета в соответствии с правилами №583. Указывают на то, что судом первой инстанции не дана оценка доводам ФГУП «РТРС» о затратности осуществления восстановления ЗС ГО, поскольку без проведения сноса и восстановления ЗС ГО иным способом вернуть работоспособность не представляется возможным.

Письменных возражений от лиц, участвующих в деле относительно доводов апелляционной жалобы не поступало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика филиал ФГУП «РТРС» «Дальневосточный РЦ», ФГУП «РТРС» - ФИО1 апелляционную жалобу поддержала по приведенным в ней доводам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор Коноватникова К.А. просила апелляционную жалобу ФГУП «РТРС» оставить без удовлетворения, а решение суда первой инстанции - без изменения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей - не направили.

На основании изложенного и статей 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснения представителей сторон, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права 27 - АВ №628424, ЗС ГО, расположенное по адресу: 

<

...>, лит. Л, закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП «РТРС», о чем произведена запись в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.12.2011 (л.д. 27 том№1).

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 №1760-р (л.д.205 том№1), передаточные акты о закреплении за ФГУП «РТРС» ЗС ГО (бомбоубежище) с условным номером 27-27-01/150/2010-043, общей площадью 121,6 кв.м. инв.№14207 на праве хозяйственного ведения утверждены распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 25.04.2002г. № 1085-р (л.д.29-30 том№1).

Из паспорта убежища № 404/238-28, расположенного по адресу: 

<

...>, следует, что оно введено в эксплуатацию 15.11.1982 для эксплуатации в мирное время, как складское помещение для хранения имущества Радиоцентра №1, вместимостью 150 человек, общей площадью 156 кв.м. (л.д.15-18 том№1).

Журнал учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, содержит сведения о том, что последнее проведение ТО ЗС ГО инв. № 238-28, расположенного по адресу 

<

...>, закрепленного за ФГУП «РТРС» филиал «Дальневосточный РЦ» - произведено в 2006 году. Имеются отметки о неготовности ЗС ГО к приему укрываемых, несоответствии нормам ИТМ ГО, отсутствии режима вентиляции, ДЭС, характера использования в мирное время (л.д. 33-34 том№1).

В рамках выполнения договора №11/739-22 от 21.07.2022 на выполнение работ по обследованию технического состояния объекта гражданской обороны (бомбоубежище), принадлежащему ФГУП «РТРС» с целью оценки технического состояния объекта гражданской обороны (бомбоубежища), расположенного по адресу: 

<

...>, Лит.Л, площадью 121,6 кв.м. Проектным бюро Политехник (ИП ФИО2) составлен технический отчет №П 2022-69 ТО, согласно выводам которого строительные конструкции находятся в неработоспособном, аварийном состоянии, требуются демонтаж (снос), герметичность ЗС ГО не обеспечена, сооружение не в состоянии выполнять свои защитные функции, опасно для 6 окружающих; в неработоспособном состоянии находятся системы: канализации, вентиляции, отопления, водоснабжения, электроснабжения, связи, защитные устройства входов и аварийных выходов; средства пожаротушения отсутствуют; нарушены Правила эксплуатации ЗС ГО, введенные приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583: нарушена целостность ограждающих конструкций, герметизация; сооружение затоплено водой, гидроизоляция, дренаж отсутствует; демонтировано инженерное оборудование ЗС ГО; элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не имеют соответствующей цветовой маркировки; инженернотехническое оборудование ЗС ГО находится в неисправном состоянии; не выполнены противопожарные требования; отсутствует обозначение ЗС ГО, на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях отсутствуют порядковые номера; отсутствует документация по ЗС ГО; отсутствует инвентарь и имущество необходимое для укомплектования ЗС ГО. Эксплуатация ЗС ГО в качестве защитного сооружения гражданской обороны невозможна, защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций утрачены, их восстановление технически невозможно (л.д.81-119 том №1).

16.02.2023 прокурором Железнодорожного района г.Хабаровска в адрес руководителя филиала «Дальневосточный РЦ» ФГУП «РТРС» вынесено представление №2-28-2023 об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне (л.д. 201-204 том №1).

Комиссией созданной филиалом ФГУП «РТРС» «Дальневосточный РЦ» составлен акт о снятии с учета ЗС ГО, которым рекомендовано снять с учета ЗС ГО в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение и потребности в нем на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства ОФ от 29.11.199 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (л.д. 32 том №2).

Согласно письмам директора филиала ФГУП «РТРС» «Дальневосточный РЦ» от 01.03.2023 №11-34/1319, от 17.03.2023 № 11-34/1693, направленным в адрес прокуратуры Железнодорожного района г.Хабаровска следует, что в отношении указанного ЗС ГО ведутся мероприятия по снятию его с учета, согласовании в профильных департаментах РТРС о снятие ЗС ГО с учета, завершение всех мероприятий планируется в декабре 2023 года, а также на то, что данное сооружение по техническому состоянию к приему укрываемых не готово (л.д.205, 206 том №1).

Согласно приказу директора филиала ФГУП «РТРС» «Дальневосточный РЦ» №44 от 24.03.2023 в целях устранения недостатков, выявленных в ходе служебного расследования по факт нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...> приказано: утвердить прилагаемый план мероприятий по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. №238-88; заместителю директора обеспечить контроль за выполнением мероприятий; начальнику общего отдела направить копию плана для исполнения мероприятий в соответствии с компетенцией (л.д. 207 – 210 том №1).

Согласно письму главного инженера филиала ФГУП «РТРС» «Дальневосточный РЦ» от 13.06.2024 №11-24/4280, направленному в адрес прокуратуры Железнодорожного района г.Хабаровска следует, что в отношении указанного ЗС ГО ведутся мероприятия по снятию его с учета, в соответствии с оценкой технического состояния ЗС ГО согласно техническому отчету №П 2022-69 ТО, составленному Проектным бюро Политехник (ИП ФИО2) эксплуатация сооружения невозможна, защитные свойства ограждающих и несущих конструкций утрачены, их восстановление технически невозможно, в связи с чем данное ЗС ГО подлежит снятию с учета (л.д. 216-217 том №1).

Согласно письму заместителя директора филиала ФГУП «РТРС» «Дальневосточный РЦ» от 18.07.2023 №11-34/4785 в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю направлен пакет документов для снятия с учета спорного ЗС ГО (л.д. 218 том №1).

11.01.2024 И.о. директора филиала ФГУП «РТРС» «Дальневосточный РЦ» запрошена информация за №11-34/93 о ходе рассмотрения документов относительно снятия с учета ЗС ГО инв.№238-28 (л.д. 220 том №1).

Из ответа ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 15.01.2024 №ИВ-255-69 следует, что пакет документов направлен в комиссию МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО. 14.08.2023 получено подтверждение о получении документации и направлении в ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) для оценки на соответствие законодательству Российской Федерации и нормативно-техническим актам в области гражданской обороны. Дополнительно сообщено, что после поучения положительной экспертной оценки, документация будет рассмотрена на ближайшем заседании комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО (л.д.221 том №1).

Письмом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 03.05.2024 №ИВ-225-1653 директору филиала ФГУП «РТРС» «Дальневосточный РЦ» сообщено, что в связи с выявленными недостатками, указанными в экспертном заключении ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), при рассмотрении документации на снятие с учета ЗС ГО инв. №238-28, просят организовать доработку документов, согласно недостатков (л.д.222 том №1).

Согласно заключению ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 27.03.2024 № 7-4-2-1106-24 на документацию для снятия с учета ЗС ГО инв. № 238-28 филиала РТРС «Дальневосточный РЦ», расположенного по адресу: 

<

...> рекомендовано рассмотреть возможность перевода ЗС ГО из «убежища» в «укрытие», поскольку на представленном ситуационном плане с указанием места расположения защитного сооружения инв. №238-28, в радиусе сбора укрываемых (1000 м) попадает значительное количество жилых и общественных зданий, согласно п.4 постановления Правительства РФ от 29.11.199 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» население укрывается в имеющихся ЗС ГО. Согласно выводам данного заключения представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета ЗС ГО, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты населения, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) рекомендовано отказать в согласовании акта о снятии с учета ЗС ГО инв. № 238-28 (л.д. 40-43 том№1).

Согласно акту выездной проверки от 23.08.2024 №2408/001-27/33-В/АВП, проведенной в соответствии с решением о проведении выездной проверки от 08.08.2024 №2408/001-24/33-В/РВП в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны ЗС ГО, расположенных по адресу: 

<

...> Павловича, д.7 литер А, установлено, что ЗС ГО не соответствует законодательству Российской Федерации и нормативно-техническим актам в области гражданской обороны (л.д. 123 -128 том №2)

На основании указанного акта постановлением мирового судьи судебного участка №8 судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» от 18.10.2024 ФГУП «РТРС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб. (л.д. 129 -132 том №2).

11.06.2024 ФГУП «РТРС» «Дальневосточный РЦ» в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю направлен пакет документов для снятия с учета спорного ЗС ГО.

Сопроводительным письмом начальника Главного управления ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 15.07.2024 №М-255-2156 для согласования и рассмотрения актов о снятии с учета (изменения типа) ЗС ГО документы в отношении ЗС ГО инв. №238-28 направлены в департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России (л.д. 150 том№2).

07.11.2024 филиалом ФГУП «РТРС» «Дальневосточный РЦ» запрошена информация за №11-34/8004 о ходе рассмотрения документов относительно снятия с учета ЗС ГО инв.№238-28 (л.д. 152 том №2).

Из ответа ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 12.11.2024 №ИВ-255-4365 следует, что пакет документов направлен в комиссию МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО. 06.08.2024 получено подтверждение о получении документации и направлении в ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) для оценки на соответствие законодательству Российской Федерации и нормативно-техническим актам в области гражданской обороны. По состоянию на 11.11.2024 сведений о результатах рассмотрения документации на снятие с учета ЗС ГО в адрес Главного управления не поступало (л.д.153 том №2).

Согласно архивным справкам ФГУП «РТРС» от 09.01.2025 № 11-01-19/01 и от 09.01.2025 № 11-01-19/02, количество штатных единиц передающего Цеха радиовещания и радиосвязи (г. Хабаровск) филиала ФГУП «РТРС» - «Дальневосточный региональный центр» на 01.01.2003г. составляло 55,5 (л.д.217 том №2).

Количество штатных единиц Центра радиовещания и радиосвязи (г. Хабаровск) филиала ФГУП «РТРС» - «Дальневосточный региональный центр» на 01.02.2008г. составляло 91,5 (л.д.218 том №2).

Согласно справки ФГУП «РТРС» от 09.01.2025 № 11-04/01, в соответствии со штатным расписанием филиала ФГУП «РТРС» - «Дальневосточный региональный центр», утвержденным приказом РТРС от 01.12.2023г. № 1000-133-орг на 2024 год, штатная численность работников Радиоцентра г. Хабаровск по состоянию на 09.01.2025г. составляет 17 единиц, фактическая – 16 человек (л.д. 216 том №2).

Согласно Локальному сметному расчету ремонта сооружений ГО (бомбоубежище) (Лит.Л) Радиоцентр 

<

...>, в 2021 году стоимость ремонтных работ составляла 8693736,00 руб. (л.д.219-246 том №2).

Согласно заключению ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 17.03.2025 № 7-4-2-0456-25 на документацию для снятия с учета ЗС ГО инв.№ 238-28 филиала «Дальневосточный РЦ» ФГУП «РТРС» представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета ЗС ГО, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты населения, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) рекомендовано отказать в согласовании акта о снятии с учета ЗС ГО инв. № 238-28, рекомендовано рассмотреть возможность перевода ЗС ГО из «убежища» в «укрытие» и отказать в согласовании акта о снятии с учета ЗС ГО по тем же основаниям, выводы заключения по своему содержанию аналогичны изложенным выводам в заключении от 27.03.2024 № 7-4-2-1106-25 (л.д.80-82 том №3).

Согласно справке по устранению замечаний от 20.05.2025 по документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны инв.№238-28 во исполнения заключения ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 17.03.2025 № 7-4-2-0456-25 филиалом ФГУП «РТРС» «Дальневосточный РЦ» направлены запросы о возможности укрытия населения г.Хабаровска в других защитных сооружениях гражданской обороны в радиусе 1000 м. от ЗС ГО инв. №238-28. Согласно ответу предоставленным ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 13.05.2025 №ИВ-255-1824, от 21.05.2025 №ИВ-255-1941, укрытие возможно в радиусе 1000 м. в ЗС ГО инв.№182-28, инв.№271-28, инв.№240-88, дополнительно указано о возможности увеличения радиуса сбора укрываемых до 20 км. при подвозе на автотранспорте. Согласно ответу МТУ Роимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 29.04.2025 №3456.01-08 укрытие населения возможно в других ЗС ГО в радиусе 1000м., расположенных на по адресу: 

<

...> Карла Маркса, д.180; 

<

...>. Из ответа Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите от 28.04.2025 № 2-10-1176 следует, что укрытие населения возможно в ЗС ГО в радиусе 1000 м., расположенном по адресу: ул.Краснодарская, д.9. Согласно ответу по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г.Хабаровска от 29.04.2025 №13-3/1189 укрытие населения возможно в радиусе 1000 м. в заглубленных помещениях и в других сооружениях подземного пространства, то есть подвалы многоквартирных домов (л.д. 72-74 том №3).

20.05.2025 за №11-18/3780 филиалом ФГУП «РТРС» «Дальневосточный РЦ» в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю направлен пакет документов для снятия с учета спорного ЗС ГО(л.д. 70 том №3).

Письмом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 22.05.2025 №ИВ-255-1996 возвратила без исполнения пакет документов на ЗС ГО в связи с необходимостью внесения изменений в приказ филиала ФГУП «РТРС» «Дальневосточный РЦ» от 24.03.2023 №45, в связи с внесением изменений в приказ МЧС России от 29.12.2021 №941 «о комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменения типа) ЗС ГО» (л.д. 75 том №3).

Во исполнение письма ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 22.05.2025 №ИВ-255-1996 приказом директора филиала ФГУП «РТРС» «Дальневосточный РЦ» пункт приказа от 24.03.2023 №45 «О создании комиссии по снятию с учета ЗС ГО» изложен в новой редакции (л.д. 76-77 том №3).

28.05.2025 за №11-18/4024 филиалом ФГУП «РТРС» «Дальневосточный РЦ» в МТУ Росимущество по Хабаровскому краю и ЕАО для согласования направлены акты о снятии с учета ЗС ГО (л.д. 78 том №3).

06.06.2025 за №11-18/4308 филиалом ФГУП «РТРС» «Дальневосточный РЦ» в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю повторно направлен пакет документов для снятия с учета спорного ЗС ГО(л.д. 79 том №3).

25.07.2025 МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО в адрес директора филиала ФГУП «РТРС» «Дальневосточный РЦ» письмом от 25.07.2025 №6380.1-08 направлен подписанный членами комиссии комплект документов на снятие с учета ЗС ГО, расположенного по адресу: 

<

...> инв.№238-28 (л.д. 157 том №3).

Письмом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 04.08.2025 №ИВ-255-3114 в адрес директора филиала ФГУП «РТРС» «Дальневосточный РЦ» направлена подписанная членом комиссии Главного управления документация для снятия с учета ЗС ГО инв.№238-28. Дополнительно сообщено, что в целях завершения мероприятий по снятию с учета ЗС ГО, необходимо направить документацию на рассмотрение и согласование в комиссию МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменения типа) ЗС ГО (л.д. 163 том №3).

05.08.2025 за №11-18/5690 филиалом ФГУП «РТРС» «Дальневосточный РЦ» в адрес директора Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России направлен пакет документов для снятия с учета спорного ЗС ГО (л.д. 164 том №3).

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь КАС РФ, Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583, пришел к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они обоснованы, мотивированы и соответствуют установленным в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельствам.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с приложением N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" защитное сооружение гражданской обороны является исключительно федеральным имуществом.

В силу содержания п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131 "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО.

В соответствии с пунктом 4 Положения МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных подпунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

Полномочия собственника в отношении расположенных на территории Хабаровского края федерального имущества, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, осуществляет МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.

Согласно пункту 2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. В частности, в режиме повседневной деятельности допускается использование встроенных защитных сооружений гражданской обороны в качестве помещений для учебных занятий и складских помещений для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения (пункт 3.1.2).

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение N 6 к приказу МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (пункт 1.2 Правил).

Пункт 2.1 Правил устанавливает, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Пунктом 2.2 Правил установлено, что документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

В материалах дела имеется копия паспорта убежища, являющегося предметом спора, № 404/238-28 от 15.11.1982.

Суд первой инстанции, делая вывод о том, что МТУ Росимущество в Хабаровском крае и ЕАО, как собственник, несет ответственность по содержанию сооружения, учел, что относительно предмета спора ответственным лицом является не титульный собственник, а эксплуатирующая организация, на которую возложена обязанность по содержанию помещений, обеспечению сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, разработке проектно-сметной документации для ремонта и обслуживания помещений и оборудования, организации выполнения спланированных работ.

Так, пунктами 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 определено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны (далее - ГО) организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту 2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Судом первой инстанции данные условия были учтены, в связи с этим требования прокурора были удовлетворены в части, касающегося требований к организации, на балансе которой находится данное сооружение.

Вопреки доводам апелляционной жалобы принимая меры по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны спорного убежища в соответствии с утратой защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, отсутствием технической возможности дальнейшей эксплуатации, ФГУП «РТРС» ссылается на технический отчет № П 2022-69 ТО Проектного бюро Политехник 2022 года (ИП ФИО2), согласно строительные конструкции находятся в неработоспособном, аварийном состоянии, требуются демонтаж (снос), герметичность ЗС ГО не обеспечена, сооружение не в состоянии выполнять свои защитные функции, опасно для 6 окружающих; в неработоспособном состоянии находятся системы: канализации, вентиляции, отопления, водоснабжения, электроснабжения, связи, защитные устройства входов и аварийных выходов; средства пожаротушения отсутствуют; нарушены Правила эксплуатации ЗС ГО, введенные приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583: нарушена целостность ограждающих конструкций, герметизация; сооружение затоплено водой, гидроизоляция, дренаж отсутствует; демонтировано инженерное оборудование ЗС ГО; элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не имеют соответствующей цветовой маркировки; инженернотехническое оборудование ЗС ГО находится в неисправном состоянии; не выполнены противопожарные требования; отсутствует обозначение ЗС ГО, на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях отсутствуют порядковые номера; отсутствует документация по ЗС ГО; отсутствует инвентарь и имущество необходимое для укомплектования ЗС ГО. Эксплуатация ЗС ГО в качестве защитного сооружения гражданской обороны невозможна, защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций утрачены, их восстановление технически невозможно

Тогда как нахождение защитного сооружения в таком ненадлежащем состоянии в настоящее время, находится вне круга ответственности МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, как титульного собственника.

Судебная коллегия приходит к такому выводу и по тому, что защитное сооружение имеет такой статус с 1982 года, передано на баланс ФГУП «РТРС» в 2011 году, право оперативного управления за ФГУП «РТРС» зарегистрировано 09.12.2011, доказательства того, сооружение было передано в таком состоянии изначально отсутствуют, со стороны предприятия как и какие либо возражения по факту его передачи, а также относительно его ненадлежащего состояния.

В связи с этим именно ФГУП «РТРС», как эксплуатирующее предприятие ответственно за то, что сооружение находится в таком ненадлежащем состоянии, в связи с этим обязано привести его состояние в соответствии с установленными требованиями, о чем к правильному выводу пришел суд первой инстанции.

При условии невозможности восстановить защитное сооружение в виду его состояния в настоящее время, за предприятием сохраняется право инициировать процедуру исключения объекта из реестра защитных сооружений, что предметом настоящего спора не является.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции при принятии решения, верно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Принятый судом первой инстанции судебный акт являлся законным и обоснованным, при его принятии судом верном применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленные сторонами доказательства получили надлежащую оценку суда по правилам статьи 84 КАС РФ, процессуальных нарушений при рассмотрении дела допущено не было, все юридически значимые обстоятельства были установлены. Оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции судом апелляционной инстанцией не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм права, не содержат каких-либо сведений, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение законность постановленного по данному делу судебного акта, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции основано на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ. В связи с чем, обжалуемый судебный акт должен быть оставлен без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 11 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи