№ 2а-812/2025

УИД 30RS0001-01-2025-001011-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Крипаковой Д.Р.

при секретаре Шеремет Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику –Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 600 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: под садоводство. Из декларации об объекте недвижимости следует, что на вышеуказанном земельном участке в 2024 году построен жилой дом, общей площадью 80,1 кв.м. Согласно сведениям технического плана здания образуемый объект недвижимости возведен с соблюдением всех норм и требований нормативных документов. Земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне СХ-II «зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан», имеет вид разрешенного использования «под садоводство», предусматривающий возведение на нем для собственных нужд садового, жилого дома. Административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением об одновременном осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении спорного жилого дома, приложив в качестве документа-основания технический план здания. 28.01.2025 административным ответчиком принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом в связи с его нахождением на земельном участке сельскохозяйственного назначения. 29.04.2025 Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, в связи с его нахождением на земельном участке сельскохозяйственного назначения. Административный истец, просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 29.04.2025, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на кадастровый учет и регистрации прав на спорный объект, считая данное решение незаконным и нарушающим права административного истца, поскольку запрет на использование земель сельскохозяйственного назначения в целях ведения садоводства для собственных нужд, а также строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке, установлен лишь в отношении сельскохозяйственных угодий.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. Представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области не явился, представили возражение на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц – Администрации муниципального образования «Сельское поселение Образцово-Травинский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представители заинтересованных лиц – Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Из ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если: не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Как следует из п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В соответствии с п. 4 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Согласно ч. 1 ст.23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В соответствии с ч. 12 ст. 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя или заказчика строительства жилого дома на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность возведения на землях сельскохозяйственного назначения жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

В отсутствие специальных норм действует общий порядок, предусмотренный ч. 1.2 ст. 19, ч. 11.1 ст. 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при котором требуется: направление органом местного самоуправления заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на построенный объект индивидуального жилищного строительства после получения уведомления об окончании строительства; подготовки технического плана на основании декларации и уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 600 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: под садоводство, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись о регистрации №.

23.01.2025 ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении вновь образуемого объекта капитального строительства - жилого дома, общей площадью 80,1 кв. м, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес> с приложением технического план здания от 23.01.2025, декларации об объекте недвижимости от 23.01.2025, выписки из ЕГРН на земельный участок.

Уведомлением № КУВД-001/2025-2824180/1 от 28.01.2025 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области было приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении указанного жилого дома в связи с нахождением объекта недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося на территории земель сельскохозяйственного назначения. Для устранения причин, препятствующих постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав рекомендуется внести изменения в категорию земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области уведомлением № КУВД-001/2025-2824180/4 от 29.04.2025 ФИО1 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении вновь образуемого объекта капитального строительства – жилого дома, общей площадью 80,1 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Приостанавливая осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении указанного жилого дома Управление Росреестра по Астраханской области указано на нахождение объекта недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося на территории земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из ответа Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № 02/7057 от 29.09.2025 согласно правилам застройки и землепользования муниципального образования «Образцово-Травинский сельсовет» Камызякского района Астраханской области, утвержденного решением Совета муниципального образования «Камызякский район» от 20.11.2020 № 80 земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ-II «зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан».

Судом установлено, что ФИО1 в Администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о выдаче разрешения на строительство не обращался, что не оспаривается стороной административного истца.

Отсутствие у ФИО1 деятельности, связанной с крестьянским (фермерским) хозяйством на момент обращения в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении жилого дома и на момент вынесения оспариваемого уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав 29.04.2025 в судебном заседании не оспаривалось представителем административного истца ФИО2

Довод представителя административного истца о том, что 10.10.2025 ФИО1 открыты коды ОКВЭД, связанные с сельскохозяйственной деятельностью не может быть принят во внимание судом и являться основанием для признания решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 29.04.2025 незаконным. Кроме того, на момент обращения и предоставления ответа от 29.04.2025 данные сведения отсутствовали, деятельность не осуществлялась.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ (пункты 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ. 

В соответствии с частью 5 статьи 23 ГК РФ главой КФХ может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. 

В силу статьи 5 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством РФ. 

Исходя из положений Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация КФХ производится в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Государственная регистрация КФХ производится путем внесения в ЕГРИП сведений о главе КФХ. 

Государственный регистратор, принимая решение об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, действовал в рамках предоставленных ему полномочий при наличии правовых оснований для принятия такого решения, поскольку ФИО1 не устранены приведенные в уведомлении Управления от 28.01.2025 причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. 

Таким образом, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 30:05:150305:111 расположен за чертой населенного пункта и находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-II), где строительство недопустимо, при этом деятельность административного ответчика на момент обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не связана с осуществлением крестьянским (фермерским) хозяйством, оснований для признания незаконными решений Управления Росреестра по Астраханской области по приостановлению регистрационных действий, а затем по отказу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не имеется.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Частью 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае условия, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 14, 175 - 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным решения, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2025 года. 

Судья Крипакова Д. Р.