Дело №

УИД-05RS0№-56

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Республики Дагестан в интересах Российской Федерации к Министерству по физической культуре и спорту Республики Дагестан, ФИО1 об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанности предоставить трудовую книжку для внесения изменений в части увольнения, возложении обязанности внести изменения в трудовую книжку и о признании незаконным бездействие,

установил:

Прокурор Республики Дагестан в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Министерству по физической культуре и спорту Республики Дагестан, ФИО1, в котором просил: изменить основание и формулировку увольнения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт 

<

...>, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД 

<

адрес>) с пункта 3 части 1 статьи 31 Закона Республики Дагестан от 12.10.2005 № «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» (по инициативе гражданского служащего) на пункт 14 части 1 статьи 31 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № (за нарушение запретов, связанных с гражданской службой).

Возложить на Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность внести соответствующие изменения формулировки и основания увольнения в трудовую книжку ФИО1.

Возложить на ФИО1 обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения.

Признать незаконным бездействие Министерства по физической культуре и спорту Республики Дагестан по неисполнению требований статьи 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части своевременного направления материалов проверки в отношении ФИО1 в прокуратуру республики.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой республики проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции должностными лицами Министерства по физической культуре и спорту Республики Дагестан.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что государственным гражданским служащим Министерства ФИО1 при поступлении на службу представлены заведомо ложные сведения, подтверждающие соблюдение ограничений, запретов и требований, нарушение которых препятствует замещению должности гражданской службы, в частности, сокрыты сведения о наличии судимости, а также об управлении коммерческими предприятиями в качестве генерального директора ООО ЧОО «Беркут» и соучредителя ООО «Персональная опека» (на момент проверки ФИО1 продолжал осуществлять управление коммерческим предприятием ООО «Персональная опека»).

По выявленным фактам прокуратурой республики ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ Министерством принято решение (приказ № од) о проведении в отношении ФИО1 проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции.

В последующем, в ходе осуществления данной проверки приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-лс на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с ним расторгнут, и он освобожден от занимаемой должности государственной гражданской службы Республики Дагестан в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 31 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» (по инициативе гражданского служащего).

В соответствии с частью 2 статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае увольнения лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

В случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ, материалы, полученные в ходе осуществления проверки в трехдневный срок после увольнения проверяемого лица направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.

Между тем, в нарушение требований антикоррупционного законодательства материал проверки, проведенной Министерством в отношении ФИО1, поступил в прокуратуру республики в соответствии со статьей 13.5 Закона № 273-ФЗ только ДД.ММ.ГГГГ (после внесения представления прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведенной в отношении ФИО1 проверки ответственным за работу по профилактике противодействия коррупции и иных правонарушений Министерства руководителю ведомства представлен доклад (от ДД.ММ.ГГГГ) о невозможности завершения проверки в отношении указанного лица.

В соответствии с частями 4 и 16 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных материалов, принимают решение об осуществлении соответствующей проверки и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения проверяемого лица.

Таким образом, ФИО1, будучи государственным гражданским служащим, фактически избежал предусмотренной законом ответственности, за нарушение установленных действующим законодательством запретов, основания и формулировка его увольнения нарушают интересы Российской Федерации, что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому подлежит изменению.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, каких либо ходатайств суду не направили.

С учетом данных обстоятельств суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства. 

Исследовав материалы дела, суд приходи к следующему.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон "О противодействии коррупции") устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие должности руководителей государственных (муниципальных) учреждений, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно положениям части 9 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения в том числе такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Так, в ходе судебного заседания было установлено, что прокуратурой Республики Дагестан проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции должностными лицами Министерства по физической культуре и спорту Республики Дагестан.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что государственным гражданским служащим Министерства ФИО1 при поступлении на службу представлены заведомо ложные сведения, подтверждающие соблюдение ограничений, запретов и требований, нарушение которых препятствует замещению должности гражданской службы, в частности, сокрыты сведения о наличии судимости, а также об управлении коммерческими предприятиями в качестве генерального директора ООО ЧОО «Беркут» и соучредителя ООО «Персональная опека» (на момент проверки ФИО1 продолжал осуществлять управление коммерческим предприятием ООО «Персональная опека»).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Республики Дагестан на имя главы Республики Дагестан внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции №.

Приказом министерства по физической культуре и спорту Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №од в соответствии с представлением прокуратуры Республики Дагестан об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Федеральным закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" приказано: должностному лицу, ответственному за работу по профилактике противодействия коррупции и иных правонарушений в Министерстве по физическом культуре и спорту Республики Дагестан (ФИО4), обеспечить проведение проверки по вопросу соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ в отношении ФИО1 – главного специалиста–эксперта отдела по развитию игровых видов спорта, министерства по физической культуре и спорту Республики Дагестан.

Вместе с тем приказом министерства по физической культуре и спорту Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-лс в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 31 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной Гражданкиной службе Республики Дагестан», на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ приказано: прекратить действие служебного контракта от 8 ноября 202 года №, освободить от замещаемой должности главного специалиста–эксперта отдела по развитию игровых видов спорта и уволить ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с государственной гражданской службы Республики Дагестан по инициативе государственного гражданского служащего Республики Дагестан.

Письмом министерства по физической культуре и спорту Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № до сведения прокурора Республики Дагестан доведено, что министерством по физической культуре и спорту Республики Дагестан (далее — министерство) на основании представления прокуратуры Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» (в части ФИО1), приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-од, инициирована проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ в отношении ФИО1 — главного специалиста-эксперта отдела по развитию игровых видов спорта.

В ходе проведения проверочных мероприятий ФИО1 подал заявление об увольнении по собственной инициативе. 

Министерством издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс об увольнении ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ.

Так, порядок осуществления проверок в случае увольнения отдельных категорий лиц, на которых были распространены ограничения, запреты, требования и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, установлен статьей 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно части 1 вышеуказанной статьи в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.

В случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица (часть 2 указанной статьи).

В соответствии с положениями части 3 статьи 13.5 вышеназванного Закона в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 13.5 вышеназванного Закона Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица.

Согласно части 7 статьи 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", проверка, указанная в части 4 настоящей статьи, не может проводиться по истечении шести месяцев со дня увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи.

Частью 16 ст. 13.5 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи.

Характер допущенных ФИО1 нарушений, свидетельствуют о заведомости сообщения ФИО1 недостоверных и неполных сведений, то есть совершении им коррупционного проступка, влекущего его увольнение за нарушение запретов, связанных с гражданской службой, вместе с тем фактически он избежал предусмотренную законом ответственность.

Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан было осведомлено о факте проведения проверки в отношении ФИО1, о выявленных данной проверкой нарушениях коррупционной направленности, однако издало приказ о прекращение действие служебного контракта, освобождении от замещаемой должности и увольнении, что позволило ФИО1 избежать ответственности, установленной законодательством о противодействии коррупции. Будучи осведомленным о коррупционных правонарушениях ФИО1, работодатель обязан был проявить должную степень осмотрительности, отложить рассмотрение вопроса об увольнении ФИО1 по собственной инициативе до завершения проверки и совершить действия, направленные на его привлечение к ответственности согласно требованиям Федерального закона "О противодействии коррупции".

При таких обстоятельствах, приказ министерства по физической культуре и спорту Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №од нельзя признать законным, поскольку он нарушает требования статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также способствует освобождению от ответственности лица, допустившего коррупционное правонарушение.

При этом устранить допущенное нарушение возможно только путем удовлетворения заявленных прокурором требований об изменении основания и формулировку увольнения ФИО1 с пункта 3 части 1 статьи 31 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» (по инициативе гражданского служащего) на пункт 14 части 1 статьи 31 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № (за нарушение запретов, связанных с гражданской службой), поскольку совершение коррупционного правонарушения ставит под угрозу интересы Российской Федерации.

По общему правилу законодатель рассматривает любые указанные в п. 1 ст. 13.1 ФЗ "О противодействии коррупции" правонарушения как достаточно серьезные, адекватной санкцией за совершение которых является освобождение от должности. Сведений об особых, исключительных заслугах ФИО1 суду не представлено.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется). 

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение. 

Поскольку основания прекращения трудового договора подлежат внесению в трудовую книжку, исковые требования в данной части суд также находит подлежащими удовлетворению.

Министерством по физической культуре и спорту Республики Дагестан также допущено незаконное бездействие, в связи с чем требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 235-237 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования прокурора Республики Дагестан в интересах Российской Федерации к Министерству по физической культуре и спорту Республики Дагестан, ФИО1 об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанности предоставить трудовую книжку для внесения изменений в части увольнения, возложении обязанности внести изменения в трудовую книжку и о признании незаконным бездействие, удовлетворить. 

Изменить основание и формулировку увольнения ФИО1 с пункта 3 части 1 статьи 31 Закона Республики Дагестан от 12.10.2005 № «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» (по инициативе гражданского служащего) на пункт 14 части 1 статьи 31 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № (за нарушение запретов, связанных с гражданской службой).

Возложить на Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность внести соответствующие изменения формулировки и основания увольнения в трудовую книжку ФИО1.

Возложить на ФИО1 обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения.

Признать незаконным бездействие Министерства по физической культуре и спорту Республики Дагестан по неисполнению требований статьи 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части своевременного направления материалов проверки в отношении ФИО1 в прокуратуру республики.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев