Дело № 2-1-16/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белый 20 января 2026 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой М.В.,

при секретаре Богачёвой В. П.,

с участием помощника прокурора Бельского района Тверской области Барбышевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Бельская центральная районная больница» о возложении обязанности принять меры к обеспечению террористической защищенности объекта (территории) путем актуализации, согласования и утверждения паспорта безопасности в отношении объекта (территории) – Будинского ВОП ГБУЗ «Бельская ЦРБ»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бельского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Бельская центральная районная больница» о возложении обязанности в соответствии с пунктами 37 и 38 раздела VI Требований Постановления Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу принять меры к обеспечению террористической защищенности объектов (территории) путем актуализации, согласования и утверждения паспорта безопасности в отношении объекта (территории) – Будинского ВОП Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Бельская центральная районная больница», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Свои требования мотивировал тем, что Государственное бюджетное учреждение Тверской области «Бельская центральная районная больница (далее - ГБУЗ «Бельская ЦРБ») является объектом Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектом, относящимся к деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и в отношении которого распространяются положения Постановления Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования к антитеррористической защищенности).

В силу п.36 данных Требований к антитеррористической защищенности актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.

Прокуратурой района в ходе надзорных мероприятий установлено, что в отношении объекта (территории) - Будинского ВОП ГБУЗ «Бельская центральная районная больница», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 21 ноября 2019 года проведено обследование и категорирование объекта (территории), по результатам которого объекту (территории) присвоена 4 категория опасности. Паспорт безопасности Будинского ВОП ГБУЗ «Бельская ЦРБ» утвержден Министром здравоохранения Тверской области 30 ноября 2020 года. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) по истечении пятилетнего срока не проведена, в результате чего нарушены требования антитеррористической защищенности объекта (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Тверской области Барбышева С.Н. заявленные требования и изложенные в исковом заявлении обстоятельства поддержала.

Представитель ответчика ГБУЗ «Бельская ЦРБ», уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статей 113-116 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении разбирательства дела не просил, возражений на иск не представил.

Представители третьих лиц Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статей 113-116 ГПК РФ, в судебное заседание не явились, возражений на иск не представили, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения Тверской области, Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статей 113-116 ГПК РФ, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили, возражений на иск не представили.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст.7,8 Всеобщей Декларации прав человека, все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

В соответствии со статьями 20,41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

В соответствии с пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В соответствии с пунктом 4 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пунктам 31-37 Требований к антитеррористической защищенности на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Решение о присвоении паспорту безопасности объекта (территории) грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах.

Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрена обязательная разработка паспорта безопасности объекта (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и его актуализация, с учетом требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8.

Из материалов дела усматривается, что ГБУЗ «Бельская ЦРБ» является юридическим лицом, государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области, которое является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, нормативными и правовыми актами Российской Федерации и Тверской области, решениями и приказами Министерства здравоохранения Тверской области (п.п.3-5,8 Устава). В соответствии с п.2 Устава, Учредителем ГБУЗ «Бельская ЦРБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции. (л.д. 25-26).

Как следует из п. 10 Устава, Выписки из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ «Бельская ЦРБ», лицензии №ЛО-69-01-001783 от 15 января 2016 года, Будинский ВОП, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является представительством ГБУЗ «Бельская ЦРБ», в котором ГБУЗ «Бельская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность (л. д. 24, 26-27,41-48).

Таким образом, на Будинский ВОП ГБУЗ «Бельская ЦРБ» распространяются нормы Требований к антитеррористической защищенности.

Вместе с тем, обследование и категорирование Будинского ВОП ГБУЗ «Бельская ЦРБ» проведено 21 ноября 2019 года, по результатам которого указанному объекту (территории) присвоена 4 категория опасности. Паспорт безопасности утвержден Министром здравоохранения Тверской области 30 ноября 2020 года (л. д. 16-23).

Между тем, как следует из сообщения Отдела вневедомственной охраны по Нелидовскому району – филиала ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области» от 9 декабря 2025 года № 21618/136, сотрудники Отдела вневедомственной охраны по Нелидовскому району в 2025 году участие в проведении комиссионного обследования и категорирования объекта (территории) Будинского ВОП ГБУЗ «Бельская ЦРБ» не принимали. Запросов о выделении сотрудника для участия в проведении обследования и категорирования данного объекта (территории) от ГБУЗ «Бельская ЦРБ» не поступало (л.д.12).

При этом, как следует из обращения и.о. главного врача ГБУЗ «Бельская ЦРБ» №196 и сообщения и.о. главного врача ГБУЗ Тверской области «Бельская ЦРБ» №199/1 на требование прокурора Бельского района, 9 декабря 2025 года, в связи с актуализацией паспорта безопасности Будинский ВОП, ГБУЗ «Бельская ЦРБ» направило обращение в Отделение вневедомственной охраны по Нелидовскому району – филиал ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области» с просьбой выделить сотрудника для проведения обследования и категорирования вышеуказанного объекта. Сведения о создании комиссии по проведению обследования и категорирования объектов предоставят после назначения сотрудника (л.д.14-15).

Таким образом, из материалов дела следует, что в ходе проведенных прокуратурой Бельского района Тверской области надзорных мероприятий установлены нарушения требований антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта здравоохранения.

Доказательств устранения выявленных нарушений, а также сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации мероприятий по актуализации паспорта безопасности, являющихся обязательными к исполнению, ответчиком суду не представлено. Таким образом, из изложенного усматривается уклонение ответчика от исполнения требований действующего федерального законодательства.

Бездействие ответчика по соблюдению требований антитеррористической защищенности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу для здоровья и жизни населения, при этом носит долговременный характер.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что нарушение ответчиком требований антитеррористической защищенности ставит в незащищенное состояние личность и имущество граждан, как постоянно пребывающих в здании Будинского ВОП, так и находящихся там временно, создают реальную угрозу возникновения терроризма и гибели граждан. Обращение прокурора в суд с данным иском в защиту гарантированных федеральным законом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц направлено на предупреждение причинения вреда.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выявленные в ходе проведенных прокуратурой Бельского района Тверской области надзорных мероприятий нарушения не устранены, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения и находит заявленный прокурором срок разумным и устанавливает его для ГБУЗ «Бельская ЦРБ».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Бельская центральная районная больница» о возложении обязанности принять меры к обеспечению террористической защищенности объекта (территории) путем актуализации, согласования и утверждения паспорта безопасности в отношении объекта (территории) – Будинского ВОП ГБУЗ «Бельская ЦРБ» удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Бельская центральная районная больница» в соответствии с пунктами 37 и 38 раздела VI Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8, в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу принять меры к обеспечению террористической защищенности объектов (территории) путем актуализации, согласования и утверждения паспорта безопасности в отношении объекта (территории) – Будинского ВОП Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Бельская центральная районная больница», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый Бельского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме - 21 января 2026 года.

Судья М.В. Новикова