Дело № 5-264\2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград 07 марта 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис», ИНН 

<

***>, адрес: Волгоград, ...

установил:

в Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. 

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 20 января 2017 года №5743, в ходе проведения административного расследования 08 декабря 2016 года в 10 часов 00 минут, выявлено административное правонарушение, совершенное ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис». В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ при проведении осмотра территории в Кировском районе г. Волгограда возле ЖК «Колизей», ЖК «Санаторный» и отбора почвы непосредственно в месте сбора стоков из канализационной сети, 5 метров выше от места сброса, 3-5 ниже от места сброса, установлено: обнаружена течь из сооружения – канализационная сеть в районе колодца №32, принадлежащего ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис» на праве оперативного управления. Колодец №32 расположен за территорией ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис», кирпичная кладка колодца (оголовок) частично разрушена. Согласно представленному экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 27.12.2016 №32б, протоколу испытаний от 20.12.2016 №40065 качество почвы около сброса стоков из канализационной сети не соответствует требованиям п.п. 3.2, 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы» по микробиологическим показателям (точка №1 колодец №32 канализационной сети принадлежащей ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис» (0,5 см) обнаружено 100 КОЕ/г при норме не выше 10 КОЕ/г; точка №5, 3-5 метров ниже от места сброса (0,5 см) обнаружено 100 КОЕ/г при норме не выше 10 КОЕ/г; точка №6, 3-5 метров ниже от места сброса (5-20 см) обнаружено 100 КОЕ/г при норме не выше 10 КОЕ/г. То есть совершено административное правонарушение предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий. Ответственность за нарушение возлагается на ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис», поскольку обнаруженная течь сооружения – канализационная сеть, назначение: коммунальное, принадлежит ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис» на праве оперативного управления. 

Представитель ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении слушания дела не просил. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, полагал необходимым назначить ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис» наказание в виде предупреждения. 

Судья, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В соответствии с п. 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 N 53 «О введении в действие СанПиН 2.1.7.1287-03» (вместе с «СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») в почвах на территориях жилой застройки не допускается: по санитарно-токсикологическим показателям - превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических загрязнений; по санитарно-бактериологическим показателям - наличие возбудителей каких-либо кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов. Индекс санитарно-показательных организмов должен быть не выше 10 клеток/г почвы; по санитарно-паразитологическим показателям - наличие возбудителей кишечных паразитарных заболеваний (геогельминтозы, лямблиоз, амебиаз и др.), яиц геогельминтов, цист (ооцисты), кишечных, патогенных, простейших; по санитарно-энтомологическим показателям - наличие преимагинальных форм синантропных мух; по санитарно-химическим показателям - санитарное число должно быть не ниже 0,98 (относительные единицы). Почвы, отвечающие предъявленным требованиям, следует относить к категории «чистая».

Согласно п. 4.1. Гигиеническая оценка почвы проводится с целью определения ее качества и степени безопасности для человека, а также разработки мероприятий (рекомендаций) по снижению химических и биологических загрязнений (табл. 2 и приложения N 1 и N 3).

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис» в совершении вменяемого административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении №5743 от 20 января 2017 года о наличии нарушений СанПина;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08 декабря 2016 года; 

- протокол №АР-09/09252 о взятии проб и образцов от 08 декабря 2016 года; 

- экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 27.12.2016 №32б, протокол испытаний от 20.12.2016 №40065, согласно выводов которого, качество почвы около сброса стоков из канализационной сети не соответствует требованиям п.п. 3.2, 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы» по микробиологическим показателям (точка №1 колодец №32 канализационной сети принадлежащей ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис» (0,5 см) обнаружено 100 КОЕ/г при норме не выше 10 КОЕ/г; точка №5, 3-5 метров ниже от места сброса (0,5 см) обнаружено 100 КОЕ/г при норме не выше 10 КОЕ/г; точка №6, 3-5 метров ниже от места сброса (5-20 см) обнаружено 100 КОЕ/г при норме не выше 10 КОЕ/г. Качество почвы по адресу Кировский район Волгограда, возле ЖК «Колизей», ЖК «Санаторный» (около сброса стоков из канализационной сети), не соответствует требованиям «СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» по микробиологическим показателям. Превышение ПДК аммиака, сероводорода, метилмеркаптана в воздухе нежилых помещений по адресу Кировский район Волгограда, возле ЖК «Колизей», ЖК «Санаторный» (около сброса стоков из канализационной сети), не имеется. 

- протокол испытаний №38985 от 12.12.2016, с заключением;

- свидетельство о государственной регистрации права от 23.08.2013;

- технический паспорт на Канализационную сеть ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис» по ул. Санаторная, 30;

- акт разграничения балансовой принадлежности (собственности) и эксплуатационной ответственности сетей водопровода и канализации между ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис» и ООО «Катарсис» от 2016 года;

- единый договор №008963 холодного водоснабжения и водоотведения от 12.09.2016; 

- Устав ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис» от 01 ноября 2011 года;

- выписка ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис» от 07.02.2017;

- акт планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемых территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов №19/911-10-16 от 20.10.2016 с приложением фототаблицы; 

- акт планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемых территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов №27/852-10-16 от 05.10.2016 с приложением фототаблицы; 

- решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.06.2016 №А12-10189/2016.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис» нарушений п.п. 3.2, 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы».

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельствами, смягчающими ответственность юридического лица, судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено. 

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Так как согласно протокола об административном правонарушении то 20.01.2017 ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис» нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, что не повлекло причинение вреда либо возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников