К делу №2-216/2018

Решение

Именем Российской Федерации

с. Успенское 08 мая 2018 г.

Успенский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Даниленко А.А.,

секретаря судебного заседания Кобышева Н.В.,

с участием заявителя – помощника Кавказского транспортного прокурора Стебакова Дмитрия Геннадьевича,

представителя ответчика – ОАО «РЖД», в лице Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиал ОАО «РЖД» ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица - Успенская районная организация ККО ООО Всероссийского общества инвалидов, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кавказского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия, 

установил:

Кавказский транспортный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия, указывая, что в нарушение закона на кромках пассажирских платформ остановочных пунктов «1661 км», «1664 км» и «станция Коноково» отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения, а также платформы остановочных пунктов «1661 км» и «1664 км» не оборудованы пандусами. 

Просит признать незаконным, противоречащим требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей - маломобильных граждан бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в необорудовании пассажирских платформ остановочных пунктов «1661 км», «1664 км» и «станция Коноково» специальными устройствами, обеспечивающими их доступность для инвалидов.

Обязать ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения закона в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать пассажирские платформы остановочных пунктов «1661 км, четная», «1661 км, нечетная», «1664 км, четная», «1664 км, нечетная» и «станция Коноково (пассажирская платформа лит. 12, островная пассажирская платформа № 2)» тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения; оборудовать лестничные сходы пассажирских платформ остановочных пунктов «1661 км, четная», «1661 км, нечетная», «1664 км, четная», «1664 км, нечетная» пандусами.

В судебном заседании представитель истца – помощник Кавказского транспортного прокурора заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – ОАО «РЖД» в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что в производстве Успенского районного суда Краснодарского края находится дело № 2-216/2018 по иску Кавказского транспортного прокурора (далее – истец, прокурор) об обязании ОАО «РЖД» (далее – ответчик, общество) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирские платформы остановочных пунктов «1661 км, четная», «1661 км, нечетная», «1664 км, четная», «1664 км, нечетная» и «станция Коноково (пассажирская платформа лит.12, островная пассажирская платформа № 2)» тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения, оборудовать лестничные сходы пассажирских платформ остановочных пунктов «1661 км, четная», «1661 км, нечетная», «1664 км, четная», «1664 км, нечетная» пандусами.

ОАО «РЖД» не согласны с предъявленными исковыми требованиями прокурора, поскольку правовые основания для их удовлетворения отсутствуют, ввиду следующего.

Приведенные истцом в обоснование исковых требований нормы права в области обеспечения условий доступности для маломобильных групп граждан на объектах транспортной инфраструктуры, построенных до их введения в действие, не применимы в настоящем споре, равно как и нормы проектирования и строительства объектов.

Согласно техническому паспорту от 29 марта 2004 г. пассажирские платформы остановочных пунктов «1661 км, четная», «1661 км, нечетная», «1664 км, четная», «1664 км, нечетная» введены в эксплуатацию в 1980 и 1984 годах.

Согласно техническому паспорту от 30 июня 2010 г. пассажирская платформа «станция Коноково (пассажирская платформа лит.12, островная пассажирская платформа № 2)» введена в эксплуатацию в 1967 году.

С момента ввода объектов в эксплуатацию модернизация или реконструкция не проводились.

Обстоятельств того, что объекты требуют реконструкции или капитального ремонта не установлено и доказательств этого не представлено.

Согласно изменениям законодательства в области социальной защиты инвалидов в 2014 году законодатель поставил доступность инвалидам транспортной инфраструктуры в зависимость от момента ввода объекта в эксплуатацию или проведения реконструкции (капитального ремонта).

Так, Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (далее – Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ) в статью 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон об инвалидах) внесены изменения, применяющиеся с 1 июля 2016 г. 

Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. №419-ФЗ положения части первой статьи 15 Закона об инвалидах в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

В силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исходя из системного толкования норм правового регулирования в области доступности инвалидам объектов транспортной инфраструктуры, следует вывод, что с 1 июля 2016 г. организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование объектов транспортной инфраструктуры и транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для их беспрепятственного использования исключительно в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов.

Также, неверным является применение к спорным объектам положений Свода Правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», которые не распространяются на спорные объекты ОАО «РЖД».

В соответствии с пунктом 1.2 Свода Правил 59.13330.2012 требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Кроме того, неверно истолкованы и применены истцом положения законодательства в сфере железнодорожного транспорта.

Согласно положениям статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2003г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых на вокзалах и в поездах дальнего следования услуг определяется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства транспорта России от 6 ноября 2015 г. № 329 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования (далее – Порядок).

Согласно пункту 8 Порядка владельцы инфраструктуры при подготовке технических заданий и при заключении договоров принимают меры по обеспечению проектирования, строительства и приемки с 1 июля 2016 г. вновь вводимых в эксплуатацию, прошедших реконструкцию, модернизацию зданий (помещений), в которых осуществляется предоставление услуг с соблюдением условий их доступности для инвалидов, установленных статьей 15 Закона об инвалидах.

Согласно положениям пунктов 9, 9.1 Порядка владельцы инфраструктуры на объектах вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию (модернизацию) после 1 июля 2016 года обеспечивают условия доступности для инвалидов.

Кроме того, Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» также предусмотрено обеспечение условий доступности объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов при их строительстве и проектировании.

В соответствии с частью 1 статьи 12 вышеназванного Федерального закона жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

При этом, в силу части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения.

На основании изложенного, вышеуказанные нормативные акты, в том числе строительные нормы и правила, подлежат применению только при подготовке технических зданий и при заключении договоров по проектированию, строительству и при приемке с 1 июля 2016г. вновь вводимых в эксплуатацию, прошедших реконструкцию, модернизацию зданий (помещений), в которых осуществляется предоставление услуг.

Таким образом, поскольку спорные платформы после введения в действие вышеназванных норм не подвергались реконструкции или капитальному ремонту, следует, что доводы истца о незаконности бездействия ОАО «РЖД» противоречат фактическим обстоятельствам дела и вышеперечисленным нормам действующего законодательства, а предъявленные исковые требования прокурора преждевременны и незаконны.

Истцом не учтено, что ОАО «РЖД» созданы все условия для использования инвалидами спорных платформ по их прямому назначению.

01 декабря 2017 г. ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции пассажирских утвержден и согласован с Межрегиональным Советом инвалидов Северо-Кавказского и Южного федеральных округов «Порядок оказания практической помощи инвалидам и маломобильным группам населения на Ростовском, Краснодарском, Минераловодском и Сочинском региональных участках Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств при осуществлении ими поездок в пригородном и дальнем сообщениях в пределах полигона Северо-Кавказской железной дороги».

Согласно указанному Порядку любой пассажир, имеющий ограничения при самостоятельном передвижении, может подать заявку ОАО «РЖД» по круглосуточному телефону для организации его встречи, посадки/высадки в поезд, приобретении билетов и использовании других услуг, предоставляемых на объектах железнодорожной пассажирской инфраструктуры и в поездах.

Таким образом, доводы прокурора о незаконном бездействии ОАО «РЖД» по соблюдению прав инвалидов на доступность к объектам инфраструктуры несостоятельны.

Законность и обоснованность правовой позиции ОАО «РЖД» подтверждается судебной практикой судов общей юрисдикции Российской Федерации, а именно: вступившими в законную силу, решением Промышленного районного суда г.Оренбурга от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-8/2018, постановлением Президиума Приморского краевого суда от 7 августа 2017 г. по делу № 44г-116; апелляционным определением Московского городского суда от 22 июня 2017 г. по делу № 33-24024/2017; апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 21 марта 2017 г. по делу № 33-3620/2017; апелляционным определением Суда Чукотского автономного округа от 27 июля 2017 г. по делу № 33-114/2017; апелляционным определением Новосибирского областного суда от 8 июня 2017 г. по делу № 33-4750/2017, решением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-1948/2017.

Просил отказать Кавказскому транспортному прокурору в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица - Успенская районная организация ККО ООО Всероссийского общества инвалидов ФИО2 в судебном заседании считала требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Кавказской транспортной прокуратурой по поручению Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов при оказании услуг железнодорожного транспорта, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Проверкой установлено, что ОАО «РЖД» является собственником следующих пассажирских платформ остановочных пунктов: «1661 км, четная», «1661 км, нечетная», расположенных по адресу: Краснодарский край, Успенский район, 1661 км, участок Армавир-Невинномысск; «1664 км, четная», «1664 км, нечетная», расположенных по адресу: Краснодарский край, Успенский район, 1664 км, участок Армавир-Овечка; «станция Коноково (пассажирская платформа).

Перечисленные платформы находятся на балансе Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» и используются для обеспечения посадки пассажиров в железнодорожный транспорт либо высадки из него. Под пассажирами, то есть потребителями услуг железнодорожного транспорта, в данном случае необходимо понимать неопределенный круг лиц, который невозможно индивидуализировать и идентифицировать.

Таким образом, пассажиром - потребителем услуг железнодорожного транспорта на пассажирских платформах остановочных пунктов «1661 км», «1664 км» и «станция Коноково» может стать любой гражданин, в том числе являющийся маломобильным гражданином, инвалидом.

Российская Федерация, являясь социальным государством, в силу ст. 7 Конституции Российской Федерации обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении.

Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. 

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Технического регламента объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 6 Технического регламента Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В указанный перечень национальных стандартов и сводов правил включен также СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2012), который является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001.

Пунктом 7.4.15 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» закреплено, что на кромках посадочной стороны перрона следует применять предупредительные сигнальные полосы вдоль краев платформы, а также тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения.

Кроме того, СНиП 35-01-2001 в пункте 4.1.14 закрепляет обязательное требование к оборудованию лестниц пандусами или подъемными устройствами.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм на кромках пассажирских платформ остановочных пунктов «1661 км», «1664 км» и «станция Коноково» отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения, а также платформы остановочных пунктов «1661 км» и «1664 км» не оборудованы пандусами.

Отсутствие специальных устройств, обеспечивающих доступность пассажирских платформ остановочных пунктов «1661 км», «1664 км» и «станция Коноково» в существенно нарушает право маломобильных пассажиров, в том числе пассажиров, имеющих инвалидность, на безопасное и доступное получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом, поскольку целевым назначением тактильных наземных указателей, наносимых на кромки пассажирских платформ, а также пандусов на лестничных сходах с платформ является обеспечение доступности и безопасности платформ для маломобильных граждан.

Согласно СП 59.13330.2012 под маломобильными группами населения следует понимать людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К такой группе следует относить: инвалидов, людей с временным нарушением здоровья, беременных женщин, людей преклонного возраста, людей с детскими колясками и т.п.

Приказом Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» закреплено, что граждан, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, влекущие необходимость использования инвалидных кресел, а также нарушения зрения, влекущие необходимость использования специальных тростей, следует относить к категории инвалидов I и II групп.

Согласно сведениям, предоставленным отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Успенскому району, на территории Успенского района Краснодарского края проживает 1843 лица, относящихся к категории инвалидов I и II групп.

Суд считает необходимым учесть также иных лиц, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, относящихся к категории маломобильных, однако не являющихся инвалидами I и II групп, например, людей с временным нарушением здоровья, беременных женщин, людей преклонного возраста, людей с детскими колясками и других. Указанное обстоятельство свидетельствует о необходимости оборудования пассажирских платформ остановочных пунктов «1661 км», «1664 км» и «станция Коноково» специальными устройствами, обеспечивающими доступ на них маломобильных граждан, в том числе инвалидов, поскольку данные платформы предназначены для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов.

Факт отсутствия на пассажирских платформах остановочных пунктов «1661 км», «1664 км» и «станция Коноково» специальных устройств, обеспечивающих доступ инвалидов на протяжении более 10 лет с момента установления законом указанных требований к объектам транспортной инфраструктуры, то есть с принятием СНиП 35-01-2001, свидетельствует о длительном бездействии ОАО «РЖД», влекущем нарушение гарантированных законом прав маломобильных групп населения на получение услуги перевозки железнодорожным транспортом.

Требования по обеспечению доступности сооружений для маломобильных групп населения применялись и ранее. Так, ранее действовавшие положения (раздел 4) СНиП 2.08.02-89* Общественные здания и сооружения, утвержденные постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78, СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, ВСН 62-91 Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения, утвержденные приказом Госкомархитектуры от 04.10.1991 № 134, устанавливали аналогичные требования по обеспечению доступности сооружений для маломобильных групп населения.

Поскольку состояние объекта транспортной инфраструктуры - пассажирских платформ остановочных пунктов «1661 км», «1664 км» и «станция Коноково» должно обеспечивать свободный доступ к нему инвалидов и других маломобильных групп населения, неисполнение ОАО «РЖД» уже более 20 лет своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам транспорта нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

Одним из основных принципов Конвенции ООН о правах инвалидов является формирование среды жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные исковые требования Кавказского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным, противоречащим требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей - маломобильных граждан бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в необорудовании пассажирских платформ остановочных пунктов «1661 км», «1664 км» и «станция Коноково» специальными устройствами, обеспечивающими их доступность для инвалидов.

Обязать ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения закона в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать пассажирские платформы остановочных пунктов «1661 км, четная», «1661 км, нечетная», «1664 км, четная», «1664 км, нечетная» и «станция Коноково (пассажирская платформа лит. 12, островная пассажирская платформа № 2)» тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения; оборудовать лестничные сходы пассажирских платформ остановочных пунктов «1661 км, четная», «1661 км, нечетная», «1664 км, четная», «1664 км, нечетная» пандусами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Успенский районный суд.

Судья