Дело №12-294/2025

78MS0122-01-2024-010494-76

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 19 февраля 2025 года

Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Московского района Санкт-Петербурга на определение мирового судьи судебного участка №124 Санкт-Петербурга от 23 октября 2024 года, которым протокол № от 29.08.2024 и другие материалы дела в отношении ФИО1 по п.2 ст.8 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» возвращены в УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга для устранения недостатков. 

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка №124 Санкт-Петербурга от 23 октября 2024 года протокол № от 29.08.2024 и другие материалы дела в отношении ФИО1 по п.2 ст.8 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» возвращены в УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга для устранения недостатков. 

Не соглашаясь с данным определением, прокурор Московского района Санкт-Петербурга З обратился в Московский районный суд города Санкт-Петербурга с протестом, в котором просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В протесте прокурор Московского района Санкт-Петербурга З указывает, что протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 марта 2022 г. № 384-р утверждено Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Санкт-Петербурга о передаче Министерству внутренних дел Российской Федерации осуществления части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга от 12 мая 2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», подписанное 24 января 2022 года. Согласно вышеуказанному соглашению сотрудники территориальных органов МВД России на районном уровне Санкт-Петербурга уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях по ст. 8 Законом Санкт-Петербурга № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге». Таким образом, вывод суда о том, что протокол об административном правонарушении, составлен с нарушением ст. 28.2 КоАП и является недопустимым доказательством основан на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Старший помощник прокурора Московского района Санкт-Петербурга Х в судебном заседании протест поддержала. Мировой судья не учла Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Санкт-Петербурга.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание явился. Пояснил, что с протестом согласен.

Изучив материалы дела, доводы протеста, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из определения мирового судьи судебного участка судебного участка №124 Санкт-Петербурга от 23.10.2024 года, согласно пункту 1 статьи 51 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, составляются казанными в пункте 4 настоящей статьи должностными лицами исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 48 настоящего Закона Санкт-Петербурга. В рассматриваемом случае данным органом является Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № З3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается, в том числе, обязанность принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования. Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Инструкция). В силу пункта 3 Инструкции, рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя следующие этапы: прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения; хранение обращений и материалов по их рассмотрению; личный прием граждан; анализ рассмотрения обращений; контроль за рассмотрением обращений. В соответствии с пунктом 69 Инструкции, обращение, содержащее информацию о преступлении или об административном правонарушении, поступившее в подразделение делопроизводства в соответствии с пунктом 27 Инструкции, регистрируется, учитывается, докладывается руководителю территориального органа и с его поручением передается в дежурную часть для регистрации в КУСП незамедлительно. Сотрудник подразделения делопроизводства в установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации его обращения в КУСП и вносит указанные сведения в учетные формы подразделения делопроизводства. Обращение, содержащее информацию о преступлении, об административном правонарушении, поступившее в Министерство или его структурное подразделение, регистрируется и учитывается в порядке, установленном Инструкцией, после чего направляется в территориальный орган на межрегиональном или региональном уровне для регистрации в КУСП (пункт 70 Инструкции). Согласно пункту 71 Инструкции, обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации подлежит направлению в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем письменно уведомляется гражданин. Таким образом, поступившее заявление, содержащее вопрос не в ходящий в компетенцию органа внутренних дел, должно быть перенаправлено в уполномоченный орган. В рассматриваемом случае должностным лицом не перенаправлено обращение С в Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга, что дает основания сделать вывод о не правильном составлении протокол об административном правонарушении инспектором ОИАЗ УМВД России по московскому району Санкт-Петербурга. 

С выводами мирового судьи согласиться нельзя в силу следующего. 

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5) в порядке подготовки дела к рассмотрению судья, должностное лицо должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

По смыслу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 судья, должностное лицо, на основании п. 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, только в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно. Определение судьи, должностного лица должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 марта 2022 г. № 384-р утверждено Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Санкт-Петербурга о передаче Министерству внутренних дел Российской Федерации осуществления части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга от 12 мая 2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», подписанное 24 января 2022 года. 

Согласно вышеуказанному соглашению сотрудники территориальных органов МВД России на районном уровне Санкт-Петербурга уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях по ст. 8 Законом Санкт-Петербурга от 12 мая 2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге». 

Учитывая вышеизложенное, вывод мирового судьи о том, что протокола об административном правонарушении № от 29.08.2024 в отношении ФИО1 по п.2 ст. 8 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» составлен неуполномоченным должностным лицом, является несостоятельным, противоречит нормам действующего законодательства. В связи с чем, определение мирового судьи судебного участка №124 Санкт-Петербурга от 23 октября 2024 года, которым протокол № от 29.08.2024 и другие материалы дела в отношении ФИО1 по п.2 ст. 8 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» возвращены в УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга для устранения недостатков подлежит отмене, а дело - возвращению мировому судье судебного участка №124 Санкт-Петербурга на новое рассмотрение со стадии принятия дела к производству. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка №124 Санкт-Петербурга от 23 октября 2024 года, которым протокол № от 29.08.2024 и другие материалы дела в отношении ФИО1 по п.2 ст. 8 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» возвращены в УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга для устранения недостатков- отменить.

Протокол об административном правонарушении № от 29.08.2024 и другие материалы дела в отношении ФИО1 по п.2 ст. 8 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» возвратить мировому судье судебного участка №124 Санкт-Петербурга на новое рассмотрение со стадии принятия дела к производству.

Протест прокурора Московского района Санкт-Петербурга З удовлетворить. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Третий Кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья: Коновалова Ю.В.