Адм. 12-241/2019 копия

Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2019 года г. Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Бендовская Е.В.,

при секретаре судебного заседания Леонтьевой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Пермского района Погореловой Е.А.,

представителя 28 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда Пермского края жалобу президента автономной некоммерческой организации социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Независимость» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором Пермского муниципального района по пожарному надзору, начальником 28 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району ФИО7, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АНО «Независимость»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, начальника 28 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо - автономная некоммерческая организация социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Независимость» (далее – АНО «Независимость») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, президент АНО «Независимость» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указал, что ДД.ММ.ГГГГ в день проверки он отсутствовал в городе, решение о проведении проверки ему не вручалось, а сама проверка проводилась в его отсутствие. Считает, что при проведении проверки нарушены положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, отмечает, что обстоятельства проверки и выводы о ее результатах противоречат действительным обстоятельствам, полагает, что в действиях АНО «Независимость» отсутствует состав и событие административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель лица, привлеченного к административной ответственности, не явился, о дате, времени и месте судебного заседания юридическое лицо извещено надлежащим образом. 

Представитель 28 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району ФИО1 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил постановление оставить без изменения. 

Прокурор Погорелова Е.А. в судебном заседании просила оставить жалобу АНО «Независимость» без удовлетворения, поскольку процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено законно и обоснованно.

Суд, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, административное дело, приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности. 

Объективная сторона выражается в действии (бездействии) должностного лица, гражданина или юридического лица, нарушающим требования пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний. 

Субъектом указанных правонарушений являются лица, ответственные за нарушение требований пожарной безопасности.

Из представленных материалов усматривается, что прокуратурой Пермского района совместно с 28 ОНПР по Пермскому муниципальному району УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в реабилитационном центре АНО «Независимость», расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО6 и АНО «Независимость» нежилые помещения по вышеуказанному адресу предоставлены АНО «Независимость» под реабилитационный центр во временное владение и пользование.

Согласно п. 2.3.3 договора аренды арендатор обязуется содержать арендуемые помещения в исправности и надлежащем санитарном состоянии до сдачи арендодателю, обеспечить пожарную безопасность, не допускать порчи имущества, сданного в аренду, не нарушать действующие схемы учета электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также производить за свой счет, своими силами, своими материалами текущий ремонт и устранять последствия аварий и повреждений, причиненных помещениям.

Как следует из письма начальника 28 ОНПР по Пермскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 

1) системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (для зданий класса Ф.1.1; Ф.1.2.) (ч.7 ст.83 Федерального закона №123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности);

2) на 1-м этаже здания отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п.6.1 табл. А 1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»);

3) руководитель объекта не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума. Лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

4) на объекте с ночным пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала (п.9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

5) допускается складирование горючих материалов под лестничным маршем 1-го этажа (п.п. «к» п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №)

6) на объекте отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, утвержденная и разработанная в соответствии с требованиями, установленных разделом 18 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 2 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

7) при осуществлении ночного дежурства на объекте отсутствуют электрические фонари (не менее 1 фонаря на 1 дежурного), а также средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека (не менее 1 СИЗОД на 1 дежурного) (п.9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

8) на объекте отсутствует эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включиться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (п.43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

9) не обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителей на 2-ом этаже здания (п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Указанное явилось основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Пермского района Пермского края в отношении АНО «Независимость» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа вынесено постановление, которым АНО «Независимость» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях АНО «Независимость» состава административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая оценка.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Закон о пожарной безопасности) под пожарной пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с абз. 4 ст. 20 Закона о пожарной безопасности техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Статьей 5 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

На основании статьи 6 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ на всех объектах класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт пожарно-спасательного подразделения без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны может предусматриваться любым доступным способом, исключающим влияние "человеческого фактора", то есть без участия дежурного персонала. 

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 5.13130.2009).

В соответствии с п.6.1 Таблицы А 1 приложения А «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» к СП 5.13130.2009, специализированные жилые дома для престарелых и инвалидов включены в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).

Согласно п.2 Правил противопожарного режима в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

На основании п.3 Правил противопожарного режима лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п.9 Правил противопожарного режима на объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного.

Согласно положений подпункта "к" п.23 Правил противопожарного режима на объектах защиты запрещается: устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

В силу п.43 Правил противопожарного режима эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В соответствии с п.70 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Факт совершения АНО «Независимость» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и виновность юридического лица подтверждаются имеющимися доказательствами: постановлением заместителя прокурора Пермского района о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении президента АНО «Независимость» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ; требованием заместителя прокурора о предоставлении информации; протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении президента; копией договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; письмом начальника 28 ОНПР по Пермскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО7 о выявленных нарушениях при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ АНО «Независимость»; письменными объяснениями ФИО2, согласно которым нарушения устранены частично, вину в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ признает, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, поручением прокуратуры Пермского края о проведении проверки соблюдения законодательства об обеспечении пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для разрешения дела. Оценив данные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях АНО «Независимость» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Квалификация действиям (бездействию) юридического лица дана правильная.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что АНО «Независимость» имело возможность для соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, однако не приняло необходимые и исчерпывающие меры по их соблюдению. 

Доводы жалобы о том, что решение о проведении проверки руководителю не вручалось, проверка проведена в его отсутствие, являются несостоятельными и не свидетельствуют о необоснованном привлечении к административной ответственности. Так, из материалов дела следует, что требование заместителя прокурора района П-13 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов и решение прокурора о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ были вручены представителю АНО «Независимость» ФИО8, являющемуся членом правления. При этом ФИО8, как следует из представленных материалов, на какие-либо нарушения порядка проведения проверки не указывал. Кроме того, из пояснений помощника прокурора Погореловой Е.А. в судебном заседании следует, что она лично и заблаговременно уведомила по телефону руководителя АНО ФИО2 о проводимой проверке, он не возражал провести проверочные мероприятия в его отсутствие. 

Ссылка в жалобе на нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является необоснованной, поскольку положения данного закона не распространяются на проведение проверок в рамках осуществления прокурорского надзора (п.3 ч.3 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ).

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания административным органом в полной мере учтены обстоятельства совершения правонарушения, финансовое положение юридического лица, при этом применены положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначено наказание ниже низшего предела, предусмотренное санкцией статьи. 

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы президента АНО «Независимость» ФИО2 отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором Пермского муниципального района по пожарному надзору, начальником 28 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району ФИО7, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АНО «Независимость», оставить без изменения, жалобу президента АНО «Независимость» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Е.В.Бендовская

Копия верна

Судья Е.В.Бендовская 

Подлинный документ подшит

в деле № 12-241/2019 Пермского районного суда 

Пермского края

УИД 59RS0008-01-2019-002186-32