Судья Ващенко С.С. дело № 21-243/2019

(№ 12-3/2019) 

РЕШЕНИЕ

15 апреля 2019 года г. Симферополь 

Судья Верховного суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 29 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 29 января 2019 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на его незаконность, а также в случае отказа в удовлетворении жалобы об уменьшении размера штрафа до 20000 рублей.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не представила.

Защитник Зюзько А.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил отменить решение судьи городского суда.

Представитель административного органа ФИО2 в суцдебном заседании с жалобой не согласился, просил отказать в её удовлетворении, поскольку решение судьи городского суда является законным и обоснованным.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела по жалобе, проверив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьёй 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством. Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьёй 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Из материалов дела следует, что сотрудниками ГКУ РК «Юго-Восточное объединенное лесничество» ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 10 минут, в ходе патрулирования Алуштинского участкового лесничества в квартале 68 выдела 1 обнаружено самовольное занятие земельного участка, площадью 0,0016 га, выразившееся в размещении на нём металлического гаража №, то есть самовольное использование участка лесного фонда без правоустанавливающих документов, чем нарушены требования статей 9, 24, 94 Лесного кодекса Российской Федерации. 

Имеющийся в материалах дела лесной билет № на побочное пользование в лесах, выданное Алуштинским лесхоззагом Крымского областного управления лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ, на пользование лесным участком под установку гаражей в Алуштинском обходе № квартала 68 выдела 1, площадью 0,3 га, не подтверждает законность пользования лесным участком, так как установленный в нём срок пользования лесным участком истёк ДД.ММ.ГГГГ.

На момент проведения проверки у ФИО1 отсутствовали документы, подтверждающие законность пользования лесным участком.

Факт самовольного занятия ФИО1 лесного участка подтвержден материалами дела и заявителем не отрицается и не опровергнут.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: актом обследования территории на предмет соблюдения лесного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № ЮВЛ2018/00164; планом-схемой к акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ № ЮВЛ2018/00164 с фототаблицей, а также иными доказательствами.

Указанным доказательствам по делу в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана подробная надлежащая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершения административного правонарушения. 

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований миграционного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с соблюдением срока давности привлечения, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что вины в инкриминируемом правонарушении со стороны ФИО1 нет, поскольку она обращалась в Совет министров Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым с заявлением о передаче земельного участка в муниципальную собственность, не может служить основанием для освобождения её от ответственности, поскольку объективная сторона вышеуказанного правонарушения (самовольное занятие лесных участков) выражается в совершении противоправных действий, направленных на нарушение установленных требований к пользованию лесным фондом: самовольное, то есть без надлежащего оформления, занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд.

Иные доводы жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены состоявшегося по делу решения, а лишь указывают на несогласие заявителя с выводами судьи городского суда, сделанными на основании исследования представленных доказательств. 

Между тем, по делу имеются основания для изменения постановления административного органа и решения судьи городского суда в части назначенного административного наказания. 

Так, административное наказание ФИО1 назначено без учета положений статей 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В связи с этим судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, подлежащей применению.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, что не является минимальным размером наказания, предусмотренного санкцией статьи 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом в постановлении не приведены мотивы назначения наказания, не указано на наличие каких-либо обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновного, что послужило основанием для назначения виновному наказания выше минимального размера.

При рассмотрении настоящего дела судьей городского суда данный вопрос не изучался и не получил какой-либо оценки, что не отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что каких-либо отягчающих ответственность ФИО1 обстоятельств не установлено, постановление об административном правонарушении и решение судьи городского суда подлежат изменению со снижением размера назначенного административного штрафа до 20 000 рублей.

Иные доводы жалобы получили надлежащую правовую оценку, изложенную в обжалуемом судебном акте, являющемся обоснованным и соответствующим установленным по делу обстоятельствам совершенного административного правонарушения. Данные выводы не вызывают сомнений в своей правильности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 29 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 20 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.А. Шидакова